Комментарий к статье 28 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны
перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской
Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).
За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило,
к одному виду ответственности.
Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением
правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.
В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального
ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам
ответственности или применения мер общественного воздействия.
Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим
за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного
порядка.
При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства
военнослужащих (ст. 29 УВС ВС РФ).
За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся
прямым следствием деятельности командира (начальника) или непринятия им мер
по их предупреждению, он ответственности не несет (ст.8 ДУ ВС РФ).
Комментарий к п. 2
§ 2. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного
порядка, в соответствии с комментируемым Законом военнослужащие несут дисциплинарную
ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами
Вооруженных Сил Российской Федерации. Личная дисциплинарная ответственность
военнослужащих за нарушение общественного порядка предусмотрена также ст.
48 ДУ ВС РФ.
Военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное
преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается
от уголовной и материальной ответственности.
§ 3. Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими
порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров
(начальников).
Деятельность командира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины
оценивается не по количеству правонарушений в воинской части (подразделении),
а по точному соблюдению им законов и воинских уставов, полному использованию
своей дисциплинарной власти и выполнению своих обязанностей в целях наведения
порядка и своевременного предупреждения нарушений воинской дисциплины.
Командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения,
совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли
преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых
мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению
к ответственности виновных лиц.
Ни один нарушитель воинской дисциплины не должен уйти от ответственности,
но и ни один невиновный не должен быть наказан.
§ 4. При нарушении военнослужащим воинской дисциплины или общественного
порядка командир (начальник) может ограничиться напоминанием о его обязанностях
и воинском долге, а в случае необходимости - подвергнуть дисциплинарному взысканию.
При этом он должен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укрепления
дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного
проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате
проведенного разбирательства. В ходе разбирательства командир (начальник)
устанавливает: - действительно ли имел место проступок; - где, когда, при
каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен; - в чем он выразился;
- наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого
в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка;
- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;
- причины и условия, способствовавшие совершению проступка (ст.86 ДУ ВС РФ).
Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок военнослужащего содержит
признаки состава преступления, командир воинской части уведомляет военного
прокурора, возбуждает уголовное дело и назначает дознание. При определении
вины и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка,
обстоятельства, при которых он был совершен, его последствия, прежнее поведение
виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка
несения службы. Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если проступок
совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении
других служебных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием
существенное нарушение порядка.
§ 5. Дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на военнослужащих
изложены в главе 3 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.
Высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание
или строгое указание на упущения по службе не является дисциплинарным взысканием.
Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего
проступок, производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток
с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.
При наложении дисциплинарного взыскания командир (начальник) не должен унижать
личное достоинство подчиненного и допускать грубость. Военнослужащий, считающий
себя невиновным, имеет право в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного
взыскания подать жалобу. Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего,
входящего в состав суточного наряда (несущего боевое дежурство), за проступки,
совершенные им во время несения службы, производится после смены с наряда
(боевого дежурства) или после замены его другим военнослужащим, но не ранее
чем через сутки. Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, находящегося
в состоянии опьянения, а также получение от него каких-либо объяснений откладываются
до его вытрезвления. В этих случаях он при необходимости может быть помещен
на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком до одних суток, после
чего принимается решение о его ответственности. Запрещается за один и тот
же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно
взыскание с другим, налагать взыскание на весь личный состав подразделения
вместо наказания непосредственных виновников, а также подвергать дисциплинарному
взысканию аресту без определения его срока. Если командир (начальник) ввиду
тяжести совершенного подчиненным проступка считает предоставленную ему дисциплинарную
власть недостаточной, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного
властью старшего командира (начальника).
§ 6. В целях общественного осуждения нарушений воинской дисциплины или
общественного порядка проступки военнослужащих по решению командира (начальника)
могут рассматриваться и обсуждаться: прапорщиков и мичманов - на собраниях
прапорщиков и мичманов; военнослужащих-женщин - на собраниях военнослужащих-женщин
в воинских званиях (должностях) не ниже воинского звания (должности) военнослужащей-женщины,
проступок которой обсуждается; офицеров - на офицерских собраниях. Кроме того,
проступки офицеров, прапорщиков и мичманов могут рассматриваться товарищескими
судами чести офицеров, прапорщиков, мичманов. Решение о рассмотрении товарищескими
судами чести проступков офицеров, прапорщиков и мичманов принимается командирами
воинских частей, в которых создан суд, а также их старшими начальниками. Принимать
решение о рассмотрении проступков офицеров, прапорщиков и мичманов товарищескими
судами чести и одновременно налагать на них за этот же проступок дисциплинарное
взыскание запрещается.
§ 7. В крайних случаях, не терпящих отлагательства, в соответствии со
ст. 50 ДУ ВС РФ военнослужащие могут быть отстранены от должности теми командирами
(начальниками), которым предоставлено право назначения их на должность.
Командир (начальник), отстранивший подчиненного от должности, обязан
немедленно доложить об этом по команде, подробно изложив причины и обстоятельства,
вызвавшие отстранение от должности.
Командир (начальник), отстранивший от должности подчиненного без достаточных
оснований, несет за это ответственность.
Командир (начальник), превысивший предоставленную ему дисциплинарную
власть, также несет за это ответственность.
§ 8. Старший командир (начальник) не имеет права отменить или уменьшить
дисциплинарное взыскание, наложенное младшим командиром (начальником), по
причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему
власти. Он имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное младшим
командиром (начальником), если найдет, что это взыскание не соответствует
тяжести совершенного проступка, и наложить более строгое взыскание.
Комментарий к п. 3
§ 9. За административные проступки военнослужащие несут ответственность
в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
На основании ст. 16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях
военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы несут ответственность
за административные правонарушения по Дисциплинарному уставу. За нарушение
правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов,
таможенных правил и за контрабанду эти лица несут административную ответственность
на общих основаниях.
Вместе с тем, комментируемым Законом контрабанда из перечня объектов
охраняемых административным законодательством, за которые военнослужащие несут
административную ответственность на общих основаниях исключена. Законодатель
исходил из того, что контрабанда по своей сути является нарушением таможенных
правил, за которые такая ответственность установлена.
Согласно ст. 219 Таможенного кодекса РФ контрабанда наказывается в соответствии
с уголовным законодательством Российской Федерации (ст. 188 УК РФ). Вместе
с тем, за деяние (контрабанду) хотя формально и содержащее признаки преступления,
но в силу малозначительности и отсутствие большой общественной опасности могут
быть применены меры, предусмотренные ст. 187 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях.
§ 10. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее
на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы
граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях наступает, если эти нарушения по
своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством
уголовной ответственности.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если
лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или
бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно
допускало наступление этих последствий.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности,
если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий
своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение
либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно
было и могло их предвидеть.
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные
правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны
порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья
населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные
обязанности.
В случаях, когда военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы,
совершили административные правонарушения, органы (должностные лица), которым
предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложения
взысканий передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для
решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
§ 11. Не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее
административное правонарушение, за которое предусмотрена административная
ответственность, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, т. е.
для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку,
собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления,
если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими
средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.
Не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее
административное правонарушение, за которое предусмотрена административная
ответственность, но действовавшее в состоянии необходимой обороны, то есть
при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав
и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства
путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения
пределов необходимой обороны.
Также не подлежит административной ответственности лицо, которое во время
совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии
невменяемости, т. е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить
ими вследствие хронического либо временного психического расстройства, слабоумия
или иного болезненного состояния психики.
При малозначительности совершенного административного правонарушения
орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя
от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
§ 12. За совершенное правонарушение лицо, его совершившее, может быть
подвергнуто административному взысканию.
Административное взыскание является мерой ответственности и применяется
в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе
соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
При установлении в действиях гражданина признаков административного правонарушения
компетентными представителями государственных органов составляется протокол
об административном правонарушении с указанием в нем даты и места его составления,
должности, фамилии, имени и отчества лица, составившего протокол, сведений
о личности нарушителя, места, времени совершения и существа административного
правонарушения, нормативного акта, предусматривающего ответственность за это
правонарушение, фамилий и адресов свидетелей, объяснений нарушителя, а при
необходимости и иных сведений.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное
правонарушение; при наличии свидетелей протокол может быть подписан также
и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания
протокола в нем делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания
по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания,
которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола нарушителю должно
быть разъяснено, что он вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться
юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами
переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать
постановление по делу.
Протокол об административном правонарушении направляется органу или должностному
лицу, уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении.
§ 13. За совершение административных правонарушений могут применяться
следующие административные взыскания: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное
изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом
административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием
совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права
управления транспортными средствами, права охоты); 6) исправительные работы;
7) административный арест; 8) административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
К военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы не могут быть
применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим,
кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами (ст.
16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение
могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных
взысканий; другие административные взыскания, могут применяться только в качестве
основных.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное
либо основное и дополнительное взыскание.
§ 14. Предупреждение как мера административного взыскания выносится в
письменной форме. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение
оформляется иным установленным способом.
Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения
в случаях и пределах, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру
месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством
Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения, а
также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного
имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного
правонарушения. Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных
размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного,
утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного
в результате административного правонарушения.
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии
и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику
за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного
оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является
основным источником существования.
Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном
обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть
лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не
предусмотрено законодательными актами. Конфискация огнестрельного оружия и
боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых
охота является основным источником существования.
Лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления
транспортными средствами, права охоты), применяется на срок до трех лет за
грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок
лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено
законодательными актами.
Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к
лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением
случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника
милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных
правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются,
уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние
опьянения.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является
основным источником существования.
Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием
их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение,
и с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства. Исправительные
работы назначаются районным (городским) судом (судьей). Срок исправительных
работ не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными
актами.
Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных
случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати
суток. Административный арест назначается районным (городским) судом (судьей).
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам
имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати
лет, к инвалидам первой и второй групп.
Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ
- месяцами или днями, лишения специального права - годами, месяцами или днями.
Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных
нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение.
При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения,
личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность.
§ 15. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное
правонарушение, признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное
возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения
либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей
ребенка в возрасте до одного года.
Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении,
может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение,
признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных
на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за
которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения
лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц; 5) совершение правонарушения
в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости
от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство
отягчающим.
При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений
административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о
которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом),
взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное
нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно
из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за
любое из совершенных правонарушений.
§ 16. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух
месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении -
двух месяцев со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного
дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения
административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия
решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
Указанные сроки не распространяются на случаи применения конфискации
предметов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Российской
Федерации.
Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со
дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения,
то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Комментарий к п. 4
§ 17. Комментируемым законом предусмотрено, что за материальный ущерб,
причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие
привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом
о материальной ответственности военнослужащих, который до настоящего времени
не принят. Однако, до принятия указанного закона некоторые нормы материальной
ответственности, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых
актах применимы к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
и к гражданам, призванным на военные сборы.
Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" подписан
12 июля 1999 г.
Посредством прохождения военной службы военнослужащими реализуется право
на труд. Кодексом законов о труде Российской Федерации предусмотрена материальная
ответственность работников, за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,
организации при исполнении трудовых обязанностей. Применяя аналогию закона
под работниками следует понимать военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, которые в добровольном порядке избрали прохождение военной службы,
как форму реализации права на труд. Военнослужащие, проходящие военную службу
по призыву, исполняют воинскую обязанность, а следовательно, к категории работников
отнесены быть не могут.
§ 18. Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию,
учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается
на работника при условии, если ущерб причинен по его вине. При определении
размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб; не полученные
доходы не учитываются (ст. 118 КЗоТ РФ).
Возможно добровольное возмещение, причиненного ущерба. С согласия администрации
работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество
или исправить поврежденное.
За ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении
трудовых обязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальную
ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего
среднего месячного заработка.
Случаи полной материальной ответственности работников изложены в ст.
121 КЗоТ РФ.
§ 19. Граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность
в соответствии с действующим Положением о материальной ответственности военнослужащих,
за ущерб причиненный государству, утвержденным Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 13 января 1984 г. N 10661-Х, т.к. по смыслу нормы, содержащейся
в п. 4 ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ее действие
распространено на военнослужащих.
Призванные на военные сборы граждане за ущерб, причиненный вследствие
небрежного исполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими
уставами, приказами и другими актами, несут материальную ответственность в
размере причиненного ущерба, но не свыше ста пятидесяти рублей.
§ 20. Граждане, призванные на военные сборы несут материальную ответственность
в полном размере ущерба, причиненного по их вине государству, в случаях: умышленного
уничтожения, повреждения, порчи, хищения, незаконного расходования военного
имущества или причинения ущерба другими умышленными действиями, независимо
от того, содержат ли они признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;
приписок фактически невыполненных работ в нарядах и других документах, искажения
отчетных данных и обмана государства в иных формах; недостачи, а также уничтожения
или порчи военного имущества, переданного им под отчет, для хранения, перевозки,
выдачи, пользования или для других целей; причинения ущерба лицом, находившимся
в нетрезвом состоянии; причинения ущерба действием (бездействием), содержащим
признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке. Под военным имуществом
понимаются все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасы, горючее,
продовольствие, вещевое, инженерное, химическое, квартирное имущество, другие
материальные и денежные средства, находящиеся в ведении воинских частей, учреждений,
военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны,
Министерства внутренних дел и других органов, в которых предусмотрена военная
служба.
§ 21. При обнаружении фактов недостач, уничтожения, повреждения, порчи,
промотания, хищения, незаконного использования и списания с учета материальных
и денежных средств для определения причин ущерба, его размера и виновных лиц
производится административное (служебное) расследование.
В соответствии со ст. 64 Наставления по правовой работе в Советской Армии
и Военно-Морском Флоте, введенного в действие приказом министра обороны СССР
от 28 августа 1987 г. N 250, административное (служебное) расследование проводится
по поводу проступков военнослужащих, гражданского персонала, а также событий
и фактов, не имеющих признаков преступления, по указанию командира (начальника).
Для проведения такого расследования назначается офицер.
Результаты административного (служебного) расследования оформляются письменно.
Расследование может не проводиться, если причины и размер ущерба, а также
виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом.
Административным (служебным) расследованием должно устанавливаться: - в чем
заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка; - какими конкретно
неправильными действиями причинен ущерб; - какие законы, воинские уставы,
приказы, инструкции или другие установленные правила при этом были нарушены;
- умышленно или по небрежности причинен ущерб; - явились ли действия (бездействие)
военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы причиной возникновения
ущерба; - степень вины каждого - в случае причинения ущерба несколькими лицами;
- находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей; - какие обстоятельства
способствовали причинению ущерба. К материалам административного (служебного)
расследования во всех случаях прилагается письменное объяснение виновного.
§ 22. Размер причиненного государству ущерба определяется по фактическим
потерям на основании данных учета, а при их отсутствии - по ценам, исчисляемым
в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Исчисление размера ущерба, подлежащего возмещению, производится с учетом
износа военного имущества по установленным нормам.
Сумма взысканий в возмещение ущерба в исключительных случаях может быть
уменьшена судом в зависимости от обстоятельств, при которых был причинен ущерб,
степени вины и материального положения виновного лица, за исключением случаев
причинения ущерба преступлениями, совершенными в корыстных целях. В соответствии
с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда. Это положение Конституции Российской
Федерации относится и к денежным средствам, взыскиваемым с военнослужащего
или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к материальной
ответственности, что подтверждается определением Военной коллегии Верховного
Суда Российской Федерации по гражданскому делу в связи с жалобой Шилина С.И.
на незаконное привлечение его к материальной ответственности (дело N 3н-79/97
от 7 августа 1997 г.). Из вышесказанного следует, что привлекать военнослужащего
(гражданина, призванного на военные сборы) к материальной ответственности
в административном порядке можно лишь при наличии его согласия (принцип добровольности).
В случае отказа добровольно возместить ущерб, причиненный им государству,
необходимо разъяснить, что размер материальной ответственности увеличится
на сумму государственной пошлины, необходимой для подачи иска в суд.
§ 23. Ежемесячные удержания из денежного довольствия с привлеченного
к материальной ответственности производятся в размере двадцати процентов,
а при возмещении ущерба, причиненного хищением и промотанием военного имущества,
- пятидесяти процентов месячного оклада денежного содержания (заработка).
Если из денежного содержания (заработка) производятся другие удержания, предусмотренные
законом, то общий размер всех удержаний не может превышать пятидесяти процентов
месячного оклада денежного содержания (заработка). Порядок и очередность взыскания
в этих случаях определяются гражданским процессуальным законодательством.
При убытии военнослужащего к новому месту службы до полного возмещения причиненного
ущерба удержания денежной суммы по новому месту службы производятся на основании
записи в расчетной книжке, денежном аттестате. Списание по учету сумм задолженности
по прежнему месту службы в указанном случае производится только по получении
письменного подтверждения о принятии их к взысканию по новому месту службы
военнослужащего. При этом подтверждение о принятии суммы задолженности к взысканию
подписывается командиром (начальником), начальником финансовой службы (главным
бухгалтером, бухгалтером) и заверяется гербовой печатью. Если военнослужащий
или гражданин, призванный на военные сборы, привлеченный к материальной ответственности,
ко дню увольнения в запас или отставку, окончания сборов не возместил причиненный
им государству ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается судебным
исполнителем по месту жительства в бесспорном порядке на основании исполнительной
надписи органов, совершающих нотариальные действия, высылаемой командиром
(начальником) воинской части, учреждения, военно-учебного заведения, предприятия
или организации по месту жительства (работы) уволенного военнослужащего или
гражданина, призванного на военные сборы. Сумма ущерба, превышающая сумму
возможных удержаний с виновного, относится за счет государства решением командира
(начальника) в пределах предоставленных ему прав. На уволенных с военной службы
военнослужащих и окончивших прохождение военных сборов граждан, привлеченных
к материальной ответственности и не возместивших ко дню убытия причиненный
ими государству ущерб, в десятидневный срок в районный суд по месту их жительства
(работы) высылаются исполнительные надписи органов, совершающих нотариальные
действия. Для получения исполнительной надписи командир (начальник) представляет
в органы, совершающие нотариальные действия, справку по установленной форме
о сумме задолженности, подлежащей взысканию. В военных комиссариатах автономных
округов, городских и районных военных комиссариатах ведется учет сумм невозмещенного
ущерба, числящегося за уволенными с военной службы военнослужащими или гражданами,
окончившими военные сборы, и осуществляется контроль за полным погашением
задолженности. В воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях,
на предприятиях и в организациях Министерства обороны суммы невозмещенного
ущерба, числящегося за уволенными военнослужащими и гражданами, окончившими
прохождение военных сборов, учитываются до полного поступления денежных сумм.
Комментарий к п. 5
§ 24. За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств,
за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при
исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим
лицам, и в других случаях, предусмотренных законодательством, военнослужащие
несут гражданско-правовую ответственность. В соответствии со ст. 309 ГК РФ
обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями
обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии
таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или
иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу обязательства одно лицо (должник)
обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие
(передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.) либо воздерживаться
от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения
его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения
вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. В обязательстве в качестве каждой
из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно
несколько лиц. Недействительность требований кредитора к одному из лиц, участвующих
в обязательстве на стороне должника, равно как и истечение срока исковой давности
по требованию к такому лицу, сами по себе не затрагивают его требований к
остальным этим лицам. Если каждая из сторон по договору несет обязанность
в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что
обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет
право от нее требовать. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не
участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных
законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может
создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием
имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими
способами, предусмотренными законом или договором. Недействительность соглашения
об обеспечении исполнения обязательства не влечет недействительности этого
обязательства (основного обязательства). Недействительность основного обязательства
влечет недействительность обеспечивающего его обязательства, если иное не
установлено законом.
§ 25. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,
причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме
лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена
на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть
установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию
сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения
вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть
предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Военнослужащие,
причинившие вред не при исполнении обязанностей военной службы деятельностью,
связанной с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных
средств, механизмов, взрывчатых веществ, осуществление строительной и иной,
связанной с нею деятельности и т.п.), обязаны возместить вред, причиненный
источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие
непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Комментарий к п. 6
§ 26. Военнослужащие, лица, проходящие военные сборы и граждане, уволенные
с военной службы, подлежат уголовной ответственности за совершенные преступления
в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Основанием уголовной
ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава
преступления, предусмотренного УК РФ. Преступлением признается виновно совершенное
общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации
под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Не является преступлением действие (бездействие),
хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного
Уголовным кодексом Российской Федерации, но в силу малозначительности не представляющее
общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы
причинения вреда личности, обществу или государству.
§ 27. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния,
предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления
средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. Преступлениями
небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение
которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет
лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные
деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ,
не превышает пяти лет лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные
и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное
УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями
признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание
в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
§ 28. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно
опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия,
в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, то есть уголовная
ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается.
§ 29. Назначение наказания производится судом в соответствии с главой
10 УК РФ. Военнослужащие, а также граждане, пребывающие в запасе, во время
прохождения ими военных сборов являются специальными субъектами и могут нести
уголовную ответственность за преступления против военной службы. Преступлениями
против военной службы признаются предусмотренные главой 33 Уголовного кодекса
Российской Федерации преступления против установленного порядка прохождения
военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по
призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других
войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами,
пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Уголовная
ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное
время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской
Федерации военного времени (ч. 3 ст. 331 УК РФ). Не является преступлением
причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим
во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность
за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение.
Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных
приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.
Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную
ответственность (ст. 42 УК РФ).
§ 30. Порядок исполнения наказаний в виде ограничения по военной службе,
ареста или содержания в дисциплинарной воинской части осужденных военнослужащих
установлен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими,
утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302.
Правила распространяют свое действие на осужденных военнослужащих, проходящих
военную службу в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях
и органах Российской Федерации, и определяют процедуру исполнения наказаний,
отбываемых в условиях дальнейшего прохождения осужденными военной службы,
а именно: ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной
воинской части.
§ 31. В соответствии со ст. 51 Уголовного кодекса Российской Федерации
ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет за совершение
преступлений против военной службы, предусматривающих это наказание, либо
вместо исправительных работ, предусмотренных санкциями соответствующих статей
Особенной части Уголовного кодекса.
В соответствии с приговором суда командиром воинской части не позднее
трех дней после получения поступивших из суда копии приговора и распоряжения
о его исполнении издается приказ, в котором объявляется, на каком основании
и в течение какого срока осужденный военнослужащий не представляется к повышению
в должности и присвоению воинского звания, какой срок ему не засчитывается
в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания. Кроме того,
указывается, в каком размере должны производиться согласно приговору суда
удержания в соответствующий бюджет из денежного содержания осужденного военнослужащего
в период отбывания им ограничения по военной службе.
О поступлении приговора, об издании соответствующего приказа и о принятии
его к исполнению командир воинской части в трехдневный срок извещает суд,
вынесший приговор. Копия приказа направляется в суд.
В целях реализации вступившего в законную силу решения суда приказ командира
воинской части об исполнении приговора доводится до осужденного, всего личного
состава части, кадровых и финансовых органов.
В порядке исполнения наказания в течение определенного приговором суда
срока военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, не может
быть повышен в должности.
Если с учетом характера совершенного преступления и иных обстоятельств
осужденный военнослужащий не может быть оставлен в должности, связанной с
руководством подчиненными, он по решению соответствующего командира воинской
части представляется установленным порядком к перемещению на другую должность
как в пределах воинской части, так и с переводом в другую часть или местность,
о чем извещается суд, вынесший приговор.
Факт осуждения не является основанием для увольнения военнослужащего
с военной службы либо понижения его в должности или воинском звании.
Установленный приговором суда размер удержания из денежного содержания
осужденного военнослужащего исчисляется из должностного оклада, оклада по
воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок и других дополнительных денежных
выплат.
Осужденный военнослужащий может быть уволен с военной службы до истечения
установленного приговором суда срока наказания по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
При этом командир воинской части направляет в вынесший приговор военный
суд представление об основании увольнения военнослужащего и о замене оставшейся
неотбытой части срока ограничения по военной службе более мягким видом наказания
либо об освобождении от наказания.
Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе прекращается
по отбытии всего установленного срока или досрочно (в порядке амнистии, освобождения
по болезни, условно-досрочного освобождения и по другим основаниям, предусмотренным
законом).
Не позднее чем за три дня до истечения установленного приговором суда
и объявленного приказом по воинской части срока ограничения по военной службе
командир воинской части издает приказ о прекращении исполнения наказания в
виде ограничения по военной службе с указанием даты прекращения. Копия приказа
направляется в суд, вынесший приговор.
§ 32. В соответствии со ст. 55 Уголовного кодекса Российской Федерации
содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим службу по контракту
на должностях рядовых и сержантов, если они на момент вынесения судом приговора
не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Данное наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет
в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют
о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием
осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
Основанием для содержания осужденных в дисциплинарной воинской части
является приговор военного суда, вступивший в законную силу. При содержании
в дисциплинарной воинской части вместо лишения свободы срок содержания определяется
из расчета один день лишения свободы за один день содержания в дисциплинарной
воинской части.
Военнослужащие, осужденные к содержанию в дисциплинарной воинской части,
отбывают наказание в отдельных дисциплинарных батальонах или отдельных дисциплинарных
ротах.
Положение о дисциплинарной воинской части утверждено постановлением Правительства
РФ от 4 июня 1997 г. N 669.
Дисциплинарные воинские части создаются и ликвидируются приказами министра
обороны Российской Федерации по представлению командующих войсками военных
округов (командующих флотами). Организационная структура дисциплинарных воинских
частей и их численность определяются Министерством обороны Российской Федерации.
Общее руководство дисциплинарными воинскими частями возлагается на командующих
войсками военных округов (командующих флотами).
Осужденные военнослужащие привлекаются только для несения внутренней
службы в качестве дневальных по дисциплинарной роте и рабочих в столовой.
Для работы и на занятия, проводимые за пределами расположения дисциплинарной
воинской части, осужденные военнослужащие выводятся строем в составе отделения
или взвода под охраной вооруженного караула. Число конвойных в карауле определяется
в каждом отдельном случае командиром дисциплинарной воинской части, с тем
чтобы обеспечить надежную охрану осужденных военнослужащих и постоянный контроль
за их действиями во время работ или занятий. О всех нарушениях осужденными
военнослужащими установленного порядка конвойные докладывают начальнику караула.
Время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части осужденным
военнослужащим в общий срок военной службы не засчитывается. Командующему
войсками военного округа (флотом) предоставляется право засчитывать время
отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы
осужденным военнослужащим требования воинских уставов и безупречно несущим
службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока
их призыва.
Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской
части в общий срок военной службы может быть возбуждено:
-командиром воинской части, не ранее чем через три месяца после прибытия
его в часть;
- командиром дисциплинарной воинской части в отношении лиц, у которых
истек срок военной службы, за один - два месяца до окончания срока наказания.
Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской
части в общий срок военной службы указанным лицам, освобожденным условно-досрочно,
докладывается соответствующему командующему не позднее чем через три дня после
поступления в дисциплинарную воинскую часть копии определения суда об условно-досрочном
освобождении.
Судимость в отношении военнослужащих, осужденных военным судом к содержанию
в дисциплинарной воинской части, погашается по истечении одного года после
отбытия наказания, а для военнослужащих, освобожденных условно-досрочно от
отбывания наказания, срок погашения судимости (один год) исчисляется со дня
вынесения определения суда об условно-досрочном освобождении.
Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами
два раза в месяц продолжительностью до четырех часов в специально оборудованном
помещении под наблюдением представителя дисциплинарной воинской части в дни
и часы, установленные командиром дисциплинарной воинской части.
Длительные свидания предоставляются с супругой и близкими родственниками,
а в исключительных случаях с разрешения командира дисциплинарной воинской
части - с иными лицами четыре раза в течение года, продолжительностью до трех
суток, с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении
дисциплинарной воинской части либо по усмотрению командира дисциплинарной
воинской части за ее пределами.
На время длительного свидания осужденные военнослужащие освобождаются
от исполнения служебных обязанностей, от работы и занятий. По просьбе осужденного
военнослужащего краткосрочное или длительное свидание может быть заменено
телефонным разговором.
Отпуска, предусмотренные для военнослужащих, осужденным военнослужащим
не предоставляются.
В связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая
болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие,
причинившее значительный материальный ущерб осужденному военнослужащему или
его семье) осужденному военнослужащему может быть разрешен выезд за пределы
дисциплинарной воинской части продолжительностью до семи суток, не считая
времени проезда туда и обратно. Время нахождения осужденного военнослужащего
вне пределов дисциплинарной воинской части засчитывается в срок отбывания
наказания.
Разрешение на краткосрочный выезд дается командиром дисциплинарной воинской
части (по с военным прокурором) с учетом личности и поведения осужденного.
Из заработной платы, начисленной осужденным военнослужащим, 50 % перечисляется
на счет дисциплинарной воинской части для возмещения расходов на содержание
осужденных военнослужащих, для обустройства дисциплинарной воинской части,
создания и развития собственной производственной базы, образования фонда материального
поощрения и решения социально-бытовых нужд осужденных военнослужащих. Остальная
часть заработной платы осужденных военнослужащих зачисляется на их лицевые
счета.
Освобожденные из дисциплинарной воинской части направляются:
для дальнейшего прохождения службы - в сопровождении представителей частей,
в которые направлены военнослужащие;
уволенные с военной службы к месту жительства - самостоятельно.
На путь следования освобожденные из дисциплинарной воинской части обеспечиваются
проездными документами и продовольственно-путевыми деньгами или общеармейским
сухим пайком, а также мылом для туалетных нужд по установленным нормам.
Мой Закон |
|
