Комментарий к статье 27 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Став военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который
можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов: 1) занимаемая
воинская должность; 2) наличие конкретного воинского звания; 3) вхождение
в установленный штат воинской части, органа военного управления, иного военного
учреждения или организации.
Должностью определяется характер выполняемых служебных обязанностей по
осуществлению военнослужащим задач и функций государства в сфере обороны и
безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные
требования к его профессиональной подготовке. С понятием воинской должности
как стержневым связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы.
Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прав и пределов ответственности,
юридически закрепленных в различных нормативных правовых актах (должностных
инструкциях, положениях об органах управления, общевоинских уставах Вооруженных
Сил Российской Федерации, положениях о прохождении воинской службы различных
категорий военнослужащих и т.д.) обусловливается содержание государственно-служебных
отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и государством
(в лице соответствующего органа) в связи с назначением на должность и, во-вторых,
между военнослужащим и другими субъектами государственно-служебных отношений
в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый социальный
статус должности).
Таким образом воинская должность есть учрежденная в установленном порядке
первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном
органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена
военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего
ее лица.
Должностные полномочия представляют собой часть компетенции органа и
являются главным элементом правового статуса должности. Рассматривая компетенцию
государственного органа системой его полномочий, т.е. прав и обязанностей,
носящих внешне властный характер, то правовой статус должности, являющейся
первичной структурной единицей государственного органа или организации, можно
рассматривать как совокупность персонифицированных обязанностей и прав по
исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций
(применительно к военной службе - в сфере обороны и безопасности).
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами,
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер,
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения
обязанностей.
§ 2. Должностные обязанности делятся на общие (например, всех прямых
начальников - ст.ст.72-89 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности
по типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для
корабельного состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе
ВМФ).
Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и
утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные
обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской
должности.
Комментарий к п. 2
§ 3. Полное единоначалие является одним из принципов взаимоотношений
между военнослужащими. Суть его состоит в том, что командир (начальник) наделяется
всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него
возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны
жизни и деятельности воинской части, подразделения.
Командир, как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать
соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. "Право командира (начальника)
отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются
основными принципами единоначалия" - гласит ст.9 ДУ ВС РФ.
Это требование всецело вытекает из характера военной организации и является
непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины.
Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает ряд юридических
последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа
отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить исполнение приказа;
в случае открытого неповиновения подчиненного начальник не только вправе,
но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста виновного и привлечения
его к уголовной ответственности, а в исключительных случаях с этой целью может
быть применено оружие; никакие органы власти не имеют права вмешиваться в
законную деятельность военного командования. Иначе говоря, командиры (начальники)
по отношению к подчиненным наделены гораздо большим объемом властных полномочий,
чем соответствующие должностные лица невоенных государственных организаций
(ст.9 ДУ ВС РФ).
В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным.
Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который
обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности
воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов
осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они
наделены законами, другими правовыми актами. В противном случае в зависимости
от тяжести совершенного для них наступает ответственность вплоть до уголовной.
Комментарий к п. 3
§ 4. Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе),
в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий
стихийных бедствий, и в других чрезвычайных обстоятельствах выполняют специальные
обязанности, устанавливаемые федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и общевоинскими уставами, и носят, как правило,
временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие
к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии
с предназначением караула.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными
правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами
Вооруженных Сил. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной
служб Вооруженных Сил часовой для исполнения своих специальных обязанностей
наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять
требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, обязанных
беспрекословно их выполнять; подчиняться строго определенным лицам - начальнику
караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая, в том
числе, своего непосредственного и других прямых начальников.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 24
апреля 1996 г. (27 мая 1996 г.) N 57-ФЗ военнослужащие, проходящие службу
в федеральных органах государственной охраны, имеют право применять физическую
силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены
указанным законом. Аналогичные положения сформулированы в отношении военнослужащих
других министерств и ведомств. Так, в Федеральном законе "О федеральной службе
безопасности" от 22 февраля 1995 г. (3 апреля 1995 г.) N 40-ФЗ указывается,
что сотрудники органов федеральной службы безопасности имеют право применять
физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также оружие и специальные
средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации для сотрудников милиции.
Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия,
боевой и специальной техники внутренними войсками установлены Федеральным
законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федарации"
от 25 декабря 1996 г.(6 февраля 1997 г.) N 27-ФЗ.
Мой Закон |
|
