Глава III. Обязанности и ответственность военнослужащих
Комментарий к статье 26 Закона
§ 1. Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для
всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является
долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (п.1 ст.59). Слово "долг"
подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно
участвовать в защите Отечества. В то же время слово "обязанность", с одной
стороны, определяет юридическая обязанность российских граждан нести военную
службу по призыву, а с другой - подразумевает общие обязанности всех военнослужащих
независимо от воинского звания, занимаемой должности и принадлежности к тому
или иному министерству или ведомству.
Кроме настоящего Закона, общие обязанности военнослужащих сформулированы
также в Военной присяге, Уставе внутренней службы, Дисциплинарном уставе Вооруженных
Сил Российской Федерации и других воинских уставах.
§ 2. Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин,
не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится
к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым
Знаменем воинской части. Текст Военной присяги и порядок приведения к ней
определены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст.
40, 41) и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военная присяга приносится на верность своему народу, своему Отечеству
- Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том,
что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского
долга, военнослужащий или гражданин сознательно выражает и подтверждает свою
готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй
России, народ и Отечество.
Факт приведения к Военной присяге имеет не только моральное, но и существенное
правовое значение. Только с приведением к Военной присяге, военнослужащий
может быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав,
на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он
может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях,
несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении
режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов. Строгое
соблюдение требований Военной присяги считается нравственой и юридической
обязанностью; нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уголовную
ответственность. Отказ от принятия Военной присяги не допускается, поскольку
в силу ст.59 Конституции гражданин Российской Федерации в случае, если его
убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также
в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой.
§ 3. Требование строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы
Российской Федерации, положения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской
Федерации, беспрекословно выполнять приказы командиров есть не что иное как
одна из граней законности (являющейся важнейшим принципом государственной
и общественной жизни, в том числе военной службы как государственной службы
особого вида). Суть этого требования заключается в точном, неуклонном и единообразном
исполнении (соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми
органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими.
Характерными чертами законности являются единство, всеобщность и обязательность
ее требований, которые обеспечиваются тем, что принимаемые законы и иные правовые
акты должны соответствовать Конституции, которая имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации
(ст.15).
В процессе военной службы не должно быть изъятий правового регулирования
применительно к военно-служебным отношениям и в отношении военнослужащих.
На военнослужащих распространяются общегражданские права и свободы граждан
Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от
24 апреля 1996 г. (31 мая 1996 г.) N 61-ФЗ законы действуют независимо от
объявления их приказами и иными нормативными правовыми актами органов управления
Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами
(п.2 ст.3). В то же время права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности
государства (п.3 ст.55 Конституции). Обусловленные особенностями военной службы
ограничения некоторых гражданских прав и свобод устанавливаются в том числе
комментируемым Законом, другими законодательными актами Российской Федерации
и компенсируются военнослужащим льготами.
§ 4. Военнослужащие обязаны мужественно и умело защищать свое Отечество,
народ, а также свободу, независимость и конституционный строй России.
Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей
воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное
сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить
в бою свой воинский долг. Если же военнослужащий, оказавшись в отрыве от своих
войск и исчерпав все средства и способы сопротивления или же находясь в беспомощном
состоянии вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен в плен,
он должен искать и использовать любую возможность для освобождения себя и
своих товарищей из плена и возвращения в свои войска.
Военнослужащий, захваченный в плен, при допросе имеет право сообщить
только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный
номер (ст.20 УВС ВС РФ). Данная норма соответствует ст.17 Женевской конвенции
от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными (приказ министра обороны
СССР "Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа
1949 года и дополнительных протоколов к ним" от 16 февраля 1990 г. N 75) с
той лишь разницей, что по конвенции это является обязанностью военнопленного.
В случае, если военнопленный сознательно нарушит это правило, ему может угрожать
ограничение преимуществ, предъявляемых военнопленным его звания или положения.
§ 5. К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть
дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина
воинская, которая определяется в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ,
как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных
законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников.
Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность
повиновения подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их
приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение - ядро воинской дисциплины.
Военнослужащие обязаны оказывать уважение друг к другу, содействовать
командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины.
О всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей,
и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному
начальнику. В случае нарушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений
между военнослужащими он должен немедленно принять меры к наведению порядка
и также доложить своему непосредственному начальнику (ст. 16 УВС ВС РФ).
Особенность воинской дисциплины состоит также в повышенной ответственности
за ее нарушения по сравнению с ответственностью за служебные проступки других
граждан. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий
лично несет дисциплинарную ответственность (ст.48 ДУ ВС РФ).
§ 6. Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерацией. Они обязаны
знать и неукоснительно соблюдать международные правила ведения военных действий,
обращения с ранеными, больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение и гражданским
населением в районе боевых действий, а также с военнопленными (ст.19 УВС ВС
РФ).
Основными источниками права вооруженных конфликтов, под которым понимается
совокупность правовых норм, применяемых воюющими сторонами в ходе международных
и немеждународных военных конфликтов, регулирующих применение средств и методов
ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных
и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающих
международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность
отдельных лиц за их нарушение, являются Гаагские конвенции 1907 г., Женевские
конвенции 1949 г. и дополнительные протоколы (I и II) к ним 1977 г.
Гагские конвенции 1907 г. впервые в договорном порядке сформулировали
и закрепили кодекс поведения воюющих сторон. Женевские конвенции 1949 г. закрепили
правовой режим раненых, больных, военнопленных и гражданского населения во
время войны. В дополнительных проколах решены вопросы, которые недостаточно
урегулированы в Женевских конвенциях.
Основным принципом права вооруженных конфликтов является принцип ограничения
воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы: "...в случае
вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы
и средства ведения войны не является неограниченным... запрещается применять
оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить
излишние повреждения или излишние страдания" (ст.35 Дополнительного прокола
I).
Все средства и методы ведения войны делятся на две группы: дозволенные
и запрещенные. В международном праве нет перечня дозволенных средств ведения
войны, однако перечень запрещенных средств и методов ведения войны имеется.
К запрещенным методам ведения войны относятся: предательски убивать или ранить
лиц, принадлежащих к гражданскому населению или вооруженным силам противника;
убивать или ранить неприятеля, который, сложив оружие, безусловно сдался;
объявлять, что никому не будет дано пощады; незаконно пользоваться парламентским
флагом, военными знаками и форменной одеждой неприятеля, а также вооруженных
сил ООН и эмблемами Красного Креста; истреблять или захватывать неприятельскую
частную собственность, кроме случаев, вызываемых военной необходимостью; принуждать
граждан противника принимать участие против их собственной страны; атаковать
или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения,
жилища; отдавать на разграбление города и местности, даже взятые приступом;
разрушать памятники и центры сосредоточения культурных ценностей.
Правовой режим раненых и больных установлен Женевскими конвенциями 1949
г. и Дополнительными протоколами I и II, которые обязывают государства соблюдать
их положения не только в случае войны, но и любого вооруженного конфликта,
даже если одна из воюющих сторон не признает состояния войны; они должны применяться
ко всем случаям оккупации.
Все раненные и больные, независимо от цвета кожи, религии, пола, национального
и социального происхождения, политических и других убеждений пользуются одинаковым
покровительством (ст.10 Дополнительного протокола I). В отношении них запрещаются
следующие действия: всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение,
пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицинские и научные эксперименты,
удаление тканей или органов для пересадки, посягательство на человеческое
достоинство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного
решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных
гарантий (ст.11 Дополнительного протокола II).
Режим военного плена призван не только обеспечить сохранение жизни военнопленного,
но и защиту его элементарных человеческих прав; цель такого режима - воспрепятствовать
военнопленному принимать дальнейшее участие в военных действиях. Лишение военнопленных
свободы должно носить предупредительный, а не карательный характер.
В настоящее время режим военного плена определяется Женевской конвенцией
1949 г. "Об обращении с военнопленными", согласно которой они находятся во
власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей,
их пленивших (ст.12); с ними всегда следует обращаться гуманно; ни один из
них не может быть подвергнут физическому калечению или научному или медицинскому
опыту (ст.13); к ним не могут применяться никакие физические или моральные
пытки и никакие другие меры принуждения для получения от них каких-либо сведений.
Военнопленным, которые откажутся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их
оскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям (ст.17).
Военнопленные, за исключением офицеров, могут привлекаться к работе,
не носящей военного характера: сельское хозяйство, работы по домашнему хозяйству,
торговая деятельность, погрузочно-разгрузочные работы (ст.50). Военнопленных
нельзя лишать права переписки с семьей (ст.71); они имеют право получать посылки
с продуктами питания, одеждой (ст.72).
За невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов предусматривается
уголовная ответственность. Норма об уголовной ответственности отдельных лиц
закреплена в Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных
в действующих армиях (ст.49), Дополнительном протоколе I, других международно-правовых
актах, согласно которым государства обязаны ввести в действие национальные
законы, необходимые для обеспечения эффективного преследования лиц, совершивших
или приказавших совершить те или иные нарушения конвенций.
В соответствии с нормами современного международного права на военных
преступников не распространяются сроки давности. Статья I Конвенции о неприменимости
срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности
от 26 ноября 1968 г. устанавливает, что никакие сроки давности не применяются
к лицам, совершившим преступления против человечности как они определены в
ст.6 Устава Международного военного трибунала. В Конвенции устанавливается
круг лиц, на которых не распространяется срок давности за совершенные преступления,
это - представители государственных властей и частные лица, которые выступают
в качестве исполнителей или соучастников этих преступлений; лица, которые
непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений, или
участвую в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности,
а также представители государственной власти, допускающих их совершение.
На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право
убежища. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. закрепила
норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им "не может
ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания
полагать, что оно совершила преступление против мира, военное преступление
или преступление против человечности".
Уголовным кодексом РФ (ст. 356) предусмотрена уголовная ответственность
за применением запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение
с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения,
разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение
в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором
Российской Федерации.
§ 7. В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе" военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы,
считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
а) участие в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного
положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;
б) исполнения должностных обязанностей;
в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде,
исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
г) участия в учениях и походах кораблей;
д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком
дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
ж) нахождения в служебной командировке;
з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
и) следования к месту военной службы и обратно;
к) прохождения военных сборов;
л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен),
в положении заложника или интернированного;
м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
н) защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
о) оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека
и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий,
аварий и катастроф;
р) совершения иных действий, признанные судом совершенными в интересах
общества и государства.
Мой Закон |
|
