Комментарий к статье 25 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с Конституцией Российской
Федерации на всей либо на части территории России, означает особый правовой
режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений
и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических
лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение
является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения
безопасности граждан и охраны конституционного строя. Целью введения чрезвычайного
положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности
и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой
помощи.
Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства,
служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой
реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному
строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Основаниями введения чрезвычайного положения согласно ст. 4 Закона РСФСР
"О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. N 1253-1 могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября
1994 г (21 декабря 1994 г.) N 68-ФЗ Президент Российской Федерации вводит
в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при чрезвычайных ситуациях
и может принимать решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных
ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры:
- особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения;
- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
а также иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок;
- ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
Дополнительно могут вводиться:
- комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность,
в установленное время суток;
- ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем
введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции
до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих
технических средств и множительной аппаратуры;
- приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности
политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих
нормализации обстановки;
- проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных
случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр,
досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
- ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных
напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан
огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ,
а у предприятий, учреждений и организаций также и учебной военной техники
и радиоактивных веществ;
- выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями
данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории,
на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.
В случае введения чрезвычайного положения для ликвидации стихийных бедствий,
эпидемий, эпизоотий, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье
населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных
работ в дополнение к вышеуказанным, могут применяться следующие меры:
а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания,
с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов
первой необходимости;
в) установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических
мероприятий;
г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций,
изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях
чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности,
необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей
государственных учреждений, предприятий и организаций, при ненадлежащем исполнении
ими своих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанности указанных
руководителей других лиц;
е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного
проведения аварийно-спасательных работ, допустима мобилизация трудоспособного
населения и транспортных средств граждан для проведения указанных работ при
обязательном обеспечении безопасности труда.
§ 2. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Законом
РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан,
а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах" от 21 июля 1993 г. N 5481-1, предоставляются военнослужащим воинских
частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп
и лицам рядового и начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных
заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе направленным
в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию,
где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим
задачи:
по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка
на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации
введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик
бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными
договорами (соглашениями);
в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных
к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации
по представлению Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы
Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена
военная служба.
§ 3. В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ "О порядке установления
факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных
гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280 военнослужащие и сотрудники
органов внутренних дел, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями
задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского
конфликта, в Приднестровском регионе Республики Молдова, в Республике Таджикистан
и Республике Грузия, находятся в зонах вооруженных конфликтов, а военнослужащие,
выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия и Ингушской
Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.
Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 28 октября 1996 г. N 1276
выполнение на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики
Ингушетия военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач, предусмотренных
Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1474 "Об организации
деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия" отнесено к выполнению
задач при вооруженных конфликтах.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних
дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных
и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу
по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий
выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта)
и периоды выполнения этих задач.
Перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях
чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных
конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач
в соответствии с п. 3 приказа министра обороны РФ от 4 января 1996 г. N 9
определяются директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военнослужащим соответствующие гарантии и компенсации предоставляются
при условии, что в выданных им командировочных удостоверениях указана цель
командировки для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного
положения или при вооруженных конфликтах, и имеются отметки о сроках выполнения
военнослужащими этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные
оттиском гербовой печати воинской части.
§ 4. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 844
установлен максимальный срок направления (командирования) военнослужащих и
сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах - 2 года. Военнослужащим и сотрудникам
органов внутренних дел, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах, по согласованию с командирами (начальниками)
разрешается продолжать военную службу (службу) сверх установленного срока.
§ 5. Военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные
льготы, гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического
выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо
в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня
введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения
местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного
положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных
Правительством Российской Федерации).
§ 6. В целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии
со статьей 94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации"
военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при
вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей
армии (п. 2 постановление Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1).
Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж)
для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих
командиров (начальников).
В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5481-1 время выполнения
задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской
Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа,
отнесенных к зоне вооруженного конфликта, засчитывается в срок прохождения
указанными военнослужащими военной службы в воинском звании на льготных условиях
- один месяц военной службы за три месяца.
§ 7. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, постоянно
или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским
должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере. За военнослужащими,
направленными в составе воинских частей, подразделений и групп или командированными
для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах, сохраняются льготы по выплате повышенных должностных окладов и
процентных надбавок за службу в отдаленных местностях и местностях с тяжелыми
климатическими условиями.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим задачи
в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах предоставляется
дополнительный отпуск - 10 календарных дней за каждые три месяца военной службы.
Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении шести
месяцев службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: старшинам и сержантам
- 30 календарных дней, солдатам и матросам - 25 календарных дней. Время проезда
к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
Военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву),
направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих
задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне
пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое
довольствие (полевые деньги или суточные) подлежит выплате по установленным
нормам за весь период командировки.
§ 8. Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта
немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих
к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта,
наряду с гарантиями и компенсациями, предусмотренными Законом РФ от 21 июля
1993 г. N 5481-1, предоставляются следующие права и льготы:
размеры единовременных пособий, установленных п. 2 и 3 ст. 18 Закона
"О статусе военнослужащих", и страховых сумм по обязательному государственному
страхованию военнослужащих определяются указанным военнослужащим, проходившим
военную службу по призыву, исходя из месячного оклада по воинской должности,
установленного на день их выплаты для военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту на соответствующих воинских должностях;
указанные военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, принимаются
в избранные ими военные образовательные учреждения профессионального образования,
в том числе и в образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской
Федерации, без вступительных экзаменов при условии их соответствия всем другим
требованиям профессионального отбора и приема в указанные образовательные
учреждения, а в гражданские образовательные учреждения профессионального образования
- вне конкурса;
при наличии медицинских показаний в первоочередном порядке предоставляются
путевки в лечебно-оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов
исполнительной власти. В случаях непредоставления путевок указанным военнослужащим
выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки;
на указанных военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии,
заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного
конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно
прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного
конфликта,распространяются права и льготы, установленные законодательством
Российской Федерации для инвалидов Великой Отечественной войны.
Дети военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших
инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного
характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях
Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, обеспечиваются
ежегодно федеральными органами исполнительной власти бесплатными путевками
в детские оздоровительные учреждения. В случаях непредоставления указанных
путевок выплачивается денежная компенсация в размере их стоимости.
Комментарий к п. 2
§ 9. Законодатель наряду со льготами, предусмотренными ст. 24 комментируемого
Закона (см. § 1, 7, 14, 22-24, 27-37, 40 комментария к ст. 24), особо выделяет
льготы, гарантии и компенсации семьям погибших (умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях
других государств, членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и государственной безопасности, погибших при
исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членам семей
военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном законом порядке
пропавшими без вести в районах боевых действий. На основании выданных удостоверений
в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" им предоставляются
следующие льготы:
- получение разовых льготных кредитов банковских учреждений на приобретение
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства;
- преимущественное право на вступление в жилищные, жилищно-строительные,
гаражные и другие кооперативы, садово-огородные товарищества;
- первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Дополнительные основания признания нуждающимися в улучшении жилищных условий
устанавливаются органами местного самоуправления;
- бесплатное получение земельного участка в размерах, определяемых действующим
законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного
или фермерского хозяйства;
- недопустимость выселения семей погибших (умерших) из занимаемых ими
жилых помещений без предоставления безвозмездно другого жилого помещения;
- бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым
члены семьи были прикреплены при жизни погибшего (умершего);
- бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в пределах норм
и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, родителей,
супруги (супруга) погибшего (умершего);
- 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений
(в пределах социальной нормы), в том числе членам семьи погибшего (умершего),
совместно с ним проживавшим (в коммунальных квартирах - 50-процентная скидка
в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья предоставляются
членам семей погибших (умерших), проживающим в домах государственного, муниципального,
ведомственного жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях;
- 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение,
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в
пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон,
радио, коллективная антенна), а проживающим в домах, не имеющих центрального
отопления, - в оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных
для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение
топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Льготы
по оплате коммунальных услуг предоставляются членам семей погибших (умерших),
проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда; указанные льготы предоставляются
независимо от того, кто из членов семьи является нанимателем (собственником)
жилого помещения;
- первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного
строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на
условиях, определяемых органами местного самоуправления;
- при наличии медицинских показаний преимущественное право на обеспечение
по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санатории, профилактории,
дома отдыха;
- бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего)
на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) в
любом городе независимо от их места жительства, а в сельской местности - также
на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного
и междугородного сообщения;
- бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) на железнодорожном и
водном транспорте пригородного сообщения.
На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы,
гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих,
погибших в Великой Отечественной войне.
§ 10. Пунктом 13 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот
ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях
других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом
"О ветеранах" (утверждена Минсоцзащиты России, Минобороны, МВД, ФСБ, Минтрансом,
МПС, Минсвязи и Минкультуры России, зарегистрирована в Минюсте России 18 августа
1995 г. - регистрационный N 934) членам семей погибших (умерших) инвалидов
войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на
территориях других государств, а также военнослужащих, лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей) реализация прав и льгот,
установленных Федеральным законом "О ветеранах" производится на основании
удостоверения о праве на льготы (постановление Государственного комитета СССР
по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 года N 345).
Удостоверение выдается по обращению гражданина органами, осуществляющими
пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы
погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное
отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о
праве на пенсию по случаю потери кормильца. В удостоверении о праве на льготы
производится отметка: "Имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального
закона "О ветеранах".
Кроме того, основанием для предоставления льгот могут служить пенсионное
удостоверение с отметкой "Вдова, (мать, отец) погибшего воина", а также справка
о гибели военнослужащего установленной формы.
Всем категориям граждан, которым указанные удостоверения выданы ранее,
отметка о праве на льготы производится органами, их выдавшими или их правопреемниками,
либо органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, по мере обращения граждан.
Отметка заверяется подписью руководителя и печатью учреждения.
Мой Закон |
|
