Комментарий к статье 23 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля
1993 г. N 4469-1 (ст. 13) установлено, что право на пенсию за выслугу лет
приобретают военнослужащие, проходящие военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и ОВС
СНГ, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы, внутренних
и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации,
гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки),
органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации,
созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации:
имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет
и более;
уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой
стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев
составляет военная служба.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу
лет для назначения в льготном исчислении. К особым условиям относятся периоды
прохождения военной службы, указанные в постановлении Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (приказ министра обороны
РФ 1994 года N 350), а также в Законе РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях
военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья,
Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
Военнослужащий, не имеющий права на пенсию за выслугу лет, может быть
уволен с военной службы по истечении установленного срока его военной службы
и отказа с его стороны в заключении контракта о прохождении военной службы,
а также в случае досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным
законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст.51).
По смыслу указанного Закона без приобретения права на пенсию за выслугу
лет военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть уволены
по основаниям, которые можно разделить на три группы.
Первая. Подлежат обязательному увольнению независимо от волеизъявления
военнослужащего лица:
а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе;
б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной
комиссией не годным к военной службе;
в) в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным
к военной службе, проходящим военную службу на воинской должности, для которой
штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана
включительно;
г) в связи с лишением его воинского звания;
д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении
военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
е) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального
образования.
Вторая. Могут быть уволены по решению соответствующих воинских должностных
лиц и в установленном порядке военнослужащие:
а) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные
органы налоговой полиции или таможенные органы Российской Федерации;
в) в связи с невыполнением условий контракта;
г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением свободы
условно;
е) по собственному желанию при наличии уважительных причин (по заключению
аттестационной комиссии).
При этом нужно иметь ввиду, что в связи с организационно-штатными мероприятиями
увольняются военнослужащие при невозможности их использования на военной службе
в связи с сокращением штатов и организационными мероприятиями и при отсутствии
других оснований для увольнения в запас.
Третья. Военнослужащий имеет право на досрочное увольнение с военной
службы в соответствии с п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе":
а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении
него условий контракта;
б) в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным
к военной службе (кроме лиц, указанных в первой группе);
в) по семейным обстоятельствам:
- в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по
медицинским показаниям в местности, в которой он проходит службу, и при отсутствии
возможности его перевода к новому месту службы, благоприятному для проживания
указанного члена семьи;
- в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей),
связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
- в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой,
мужем, родным братом (сестрой), дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися
по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной
службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем
уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами первой или второй группы
или лицами, достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими
возраста 18 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать
указанных граждан;
- в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18
лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);
г) в связи с осуществлением им полномочий члена Совета Федерации Федерального
Собрания РФ;
д) в связи с избранием его депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта
РФ, главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или депутатом
представительного органа местного самоуправления, либо главой муниципального
образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе.
Увольнение по этим основаниям (за исключением п. "а") производится на
основании рапорта военнослужащего и документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
Увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим
нарушением условий контракта производится, если судом будет установлено, что
в отношении военнослужащего существенно и (или) систематически нарушаются
условия контракта о прохождении военной службы.
Существенным признается нарушение в отношении военнослужащего условий
контракта, которое влечет для военнослужащего такой ущерб, что он в значительной
степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.
Систематическим считается постоянно повторяющееся, не прекращающееся
нарушение в отношении военнослужащего условий контракта.
Таким образом, только третья группа оснований досрочного увольнения с
военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, без
приобретения права на пенсию за выслугу лет связана с их волеизъявления. По
основаниям, указанным в первой и второй группе, указанные военнослужащие без
права на пенсию за выслугу лет увольняются или могут быть уволены вопреки
их желанию.
§ 2. Введение нормы, в соответствии с которой военнослужащие, прослужившие
10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, является проявлением заботы государства
об увольняемых военнослужащих с одной стороны, и реализацией конституционного
права гражданина на жилище - с другой.
По смыслу указанной нормы перед увольнением военнослужащего с военной
службы командованием части должны быть проверены жилищные условия военнослужащего
(принадлежность к тому или иному виду жилищного фонда, обеспеченность жилой
площадью на одного человека и т.д.) на основании представленных им документов
(выписок из домовой книги, копий лицевых счетов, документов о проверке жилищных
условий и др.). На практике такие мероприятия целесообразно проводить в ходе
предварительных бесед о предстоящем увольнении с военной службы, на которых,
в том числе, необходимо выяснять и вопросы об обеспеченности увольняемого
военнослужащего жилой площадью.
Если военнослужащий, увольняемый с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, в ходе предшествующих увольнению мероприятий
заявит о желании уволиться без предоставления жилой площади за счет федерального
органа исполнительной власти, в котором проходит военную службу, он подлежит
увольнению с военной службы, т.к. комментируемым Законом предусмотрены различные
способы обеспечения военнослужащих жильем, кроме получения его от военного
ведомства. В зависимости от обстоятельств жилье могут предоставить органы
местного самоуправления, возможно строительство кооперативного или индивидуального
жилья, приобретение жилья за счет государственных жилищных сертификатов. Выбор
в данном случае зависит от волеизъявления самого военнослужащего (см. комментарий
к ст.15).
В то же время необходимо иметь в виду, что право военнослужащих на получение
жилья от органов местного самоуправления не дает оснований для увольнения
с военной службы, без предоставления жилья по месту военной службы, вопреки
их желанию. Реализация предусмотренного законом права на получение жилья от
органов местного самоуправления зависит не от решения командования, а от волеизъявления
самих военнослужащих. Аналогичным образом решается вопрос по приобретению
жилья за счет государственных жилищных сертификатов военнослужащими, общая
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащими
увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания
на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями. По их желанию в последний год военной службы Министерством
обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти,
в котором предусмотрена военная служба) выдается государственный жилищный
сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения
с военной службы месте жительства в порядке, определенном постановлением Правительства
РФ от 21 марта 1998 г. N 320. Указанные военнослужащие, не обеспеченные на
момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены
без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение
жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы.
§ 3. На практике подчас возникает вопрос, о каких нормах жилых помещений
говорится в данной статье. Жилищным кодексом РСФСР упоминаются следующие их
виды:
норма жилой площади в размере 12 квадратных метров (ст.38);
нормы предоставления жилой площади, которые имеют минимальный и максимальный
размеры (ст.40), причем минимальный размер устанавливается исполнительной
властью субъектов Российской Федерации, а максимальный равен норме жилой площади
в размере 12 квадратных метров;
нормы обеспеченности жилой площадью на одного человека для признания
нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливаемые исполнительной властью
субъектов Российской Федерации (ст.29).
Законом Российской Федерации "О основах федеральной жилищной политики"
от 24 декабря 1992 г. введено понятие "социальной нормы площади жилья", под
которой понимается размер площади жилья, приходящейся на одного, в пределах
которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья
и коммунальных услуг.
Анализ абзаца второго п. 1 ст. 23 комментируемого Закона позволяет сделать
вывод, что поскольку в ней упоминается категория военнослужащих, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, постольку в данном случае речь идет о нормах
обеспеченности жилой площадью на одного человека, т.е. на момент увольнения
с военной службы военнослужащий должен быть удовлетворен жилой площадью по
названной норме. В случае отказа жилищных комиссий или должностных лиц, в
компетенцию которых входит решение вопросов улучшения жилищных условий, военнослужащий
вправе обратиться в суд для обжалования отказа в улучшении жилищных условий
перед увольнением с военной службы (см. комментарий к ст. 21).
Комментарий к п. 2
§ 4. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная
выгода).
В связи с неурегулированностью в подзаконных нормативных правовых актах
данного вопроса на практике часто возникает проблема определения размера убытков,
если он не указан в решении или определении суда при восстановлении на военной
службе на основании решения суда или восстановления на военной службе в соответствии
с решением воинского должностного лица, которому дано такое право.
Убытки складываются из недополученных:
окладов денежного содержания;
процентной надбавки за выслугу лет;
денежной компенсации взамен продовольственного пайка;
денежной компенсации взамен выдачи вещевого имущества;
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (если она выплачивалась
на момент увольнения военнослужащего и на момент восстановления он имел на
нее право);
денежной компенсация на оздоровление и лечение;
материальной помощи и некоторых других надбавок и выплат.
В этом случае речь идет о реальном ущербе. Кроме того к реальному ущербу
можно отнести расходы, которые гражданин, необоснованно уволенный с военной
службы, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного
права (например, лишение определенных льгот, предусмотренных статусом военнослужащих,
транспортные расходы, расходы, связанные с оплатой услуг адвоката и др.).
Проблематичным является вопрос о включении в убытки сумм единовременного
денежного вознаграждения по итогам года (п.1 ст. 13 Федерального закона "О
статусе военнослужащих"), месячных надбавок за сложность, напряженность и
специальный режим службы, а также квартальных премий за образцовое выполнение
воинского долга, личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке,
освоении учебных программ, выполнении специальных заданий командования и добросовестное
исполнение служебных обязанностей (приказ министра обороны РФ 1998 г. N 61).
При определении размера убытков представляется целесообразным исходить из
наличия права военнослужащего на указанные надбавки и выплаты на момент увольнения.
При определении размера убытков (включении в него различных надбавок,
в том числе за добросовестное исполнение служебных обязанностей) суды исходят
из того, что необоснованно уволенный военнослужащий не исполнял обязанности
по военной службе не по своей вине, поэтому на основании ст. 23 комментируемого
Закона причиненные ему в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном
объеме, т.е. из расчета денежного довольствия военнослужащих в размере, установленном
на момент производства окончательного расчета, либо с индексацией в порядке,
предусмотренном действующим Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов
и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г.
Упущенная выгода для необоснованно уволенного с военной службы состоит
в неполученных доходах, связанных с использованием сумм, входящих в состав
реального ущерба, например на сберегательном вкладе банка, при покупке акций
и др.
§ 5. При определении периода, за который производится начисление денежного
довольствия, необходимо исходить из того, что в соответствии с действующими
Положениями о прохождении воинской службы различных категорий военнослужащих
увольняемые военнослужащие своевременно и полностью удовлетворяются всеми
видами положенного довольствия на момент увольнения (исключения из списков
части).
Таким образом, указанный период исчисляется с момента увольнения (исключения
из списков воинской части, организации или учреждения) по время восстановления
(включения в списки части, организации, учреждения), что соответствует сложившейся
судебной практике по данному вопросу.
Отказ необоснованно уволенному военнослужащему в возмещении в полном
объеме причиненных убытков может быть обжалован военнослужащим в судебном
порядке с требованием возмещения ему морального и материального ущерба, причиненного
таким отказом (см. комментарий к ст. 21).
§ 6. Причиненный необоснованным увольнением с военной службы моральный
вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных военнослужащему физических и нравственных страданий, а также от
степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения
вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом
фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных
особенностей необоснованно уволенного военнослужащего. Компенсация морального
вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Размер возмещения морального вреда указывается в решении суда о восстановлении
военнослужащего на военной службе.
§ 7. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ убытки, причиненные военнослужащему,
необоснованно уволенному с военной службы, в результате незаконных действий
органов военного управления подлежат возмещению за счет республиканского бюджета
(казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении убытков выступают
соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ).
Согласно ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред (финансовый орган), причиненный
другим лицом (органом военного управления, воинским должностным лицом) имеет
право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного
возмещения, если иной размер не установлен законом.
§ 8. При взыскании в пользу военнослужащего, необоснованно уволенного
с военной службы, выплаченное при увольнении единовременное пособие и полученная
пенсия подлежат зачету.
§ 9. При восстановлении на военной службе необоснованно уволенные военнослужащие
восстанавливаются в прежней (а с его согласия - равной или не ниже) должности.
Равной считается такая должность, которая соответствует прежней должности
по квалификации, условиям служебной деятельности и денежному довольствию,
а также по объему предоставляемых в связи с ее выполнением прав, льгот и преимуществ.
Относительно вопроса о восстановлении на военной службе военнослужащих,
уволенных по состоянию здоровья (негодных к военной службе) без предоставления
жилых помещений по нормам, установленным законодательством, судебная практика
подтверждает, что состояние здоровья военнослужащего в таких случаях не может
служить основанием для отказа в восстановлении на военной службе. При этом
суды исходят из того, что военнослужащий восстанавливается на службе не для
ее дальнейшего прохождения, а лишь для восстановления его нарушенных прав,
на период до получения соответствующего жилого помещения, после чего он подлежит
увольнению в установленном порядке.
§ 10. Время перерыва в службе с момента необоснованного увольнения военнослужащего
и по время восстановления на военной службе засчитывается в выслугу лет для
назначения пенсий (абзац 17 ст.1 постановления Совета Министров Правительства
РФ от 22 сентября 1993 г. N 941).
В соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты в Министерстве
обороны Российской Федерации государственных пенсий, пособий и компенсаций
лицам, проходившим военную службу, и их семьям, введенным в действие приказом
министра обороны 1994 года N 350, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается
время перерыва в службе после 1 января 1993 г., т.е. с момента вступления
в силу Закона "О статусе военнослужащих" в прежней редакции (п. "т" ст. 18
Положения).
Этот период включается также в общую продолжительность военной службы,
для приобретения права на предусмотренные законодательством льготы и в срок,
определенный для присвоения очередного воинского звания.
Комментарий к п. 3
§ 11. Поскольку не имеется специальной оговорки под общей продолжительностью
военной службы в п.3 статьи 23 комментируемого Закона понимается выслуга лет
на военной службе в календарном исчислении (см. абзац 4 п. 2 ст. 10 настоящего
Закона).
§ 12. Военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву),
уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
выплачивается единовременное пособие в размерах, установленных п. 3 ст. 23
Федерального закона "О статусе военнослужащих".
§ 13. Размер и порядок выплаты единовременного пособия гражданам, уволенным
с военной службы по другим основаниям, установлен постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения
и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров,
прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной или по контракту в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. N 941. В соответствии
с п. 17 постановления некоторым категориям увольняемых военнослужащих выплачивается
40 % указанных размеров.
Однако данное положение не распространяется на военнослужащих, уволенных
со службы:
за невыполнение условий контракта;
совершение проступка, порочащего честь военнослужащего;
в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы;
в связи с лишением воинского или специального звания.
§ 14. Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении
их в запас или отставку (кроме уволенных в связи с лишением военнослужащего
воинского звания и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о
назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы) единовременное
пособие выплачивается в размере двух месячных окладов денежного содержания.
§ 15. Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим выплачивается
за полные годы выслуги в календарном исчислении, без округления их в сторону
увеличения.
Единовременное пособие исчисляется из окладов, выплачиваемых по последней
должности и воинскому званию на день увольнения с военной службы (исключения
из списков воинской части).
Военнослужащим, прикомандированным для работы к высшим органам государственной
власти, гражданским министерствам, ведомствам и организациям и получавшим
непосредственно перед увольнением со службы заработную плату в порядке и размерах,
установленных для работников этих органов, министерств, ведомств, организаций
- из должностного оклада, выплачиваемого по занимаемой на день увольнения
со службы должности, а получавшим наряду с должностным окладом оклад по воинскому
званию - из указанных окладов. Офицерам Вооруженных Сил в указанных случаях
единовременное пособие выплачивается Министерством обороны (п.4 постановления
Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 247).
Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке выплаты
денежного довольствия и заработной платы личному составу воинских частей Вооруженных
Сил Российской Федерации на территориях государств - участников Содружества
Независимых Государств" от 15 апреля 1994 г. N 337 установлено, что оплата
единовременного пособия военнослужащим воинских формирований Вооруженных Сил
Российской Федерации и Черноморского флота, дислоцированных за пределами Российской
Федерации на территориях государств-участников СНГ, при увольнении с военной
службы производится:
убывающим непосредственно после увольнения с военной службы на постоянное
место жительства в Российскую Федерацию - в рублях, с выдачей наличных денег
на территории Российской Федерации;
оставшимся после увольнения с военной службы для постоянного проживания
на территории государства пребывания или убывающим непосредственно после увольнения
с военной службы на постоянное место жительства в другое государство (кроме
Российской Федерации) - в денежных знаках, в которых им выплачивалось денежное
довольствие до увольнения.
§ 16. В случае повторного определения на службу военнослужащих единовременное
пособие при последующем увольнении со службы выплачивается исходя из общей
выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при
предыдущих увольнениях (в месячных окладах денежного содержания), но не менее
чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.
§ 17. Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с переводом
на службу в органы внутренних дел единовременное пособие не выплачивается.
§ 18. Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы
государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР
или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на
два оклада денежного содержания. Под государственными орденами следует понимать
ордена Российской Федерации, указанные в Положении о государственных наградах
Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации
от 1 июля 1995 г. N 554, а также ордена Союза ССР. Почетные звания Российской
Федерации установлены Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря
1995 г. N 1341.
Комментарий к п. 4
§ 19. Выплата ежемесячного социального пособия указанным в п. 4 комментируемой
статьи военнослужащим производится в течение установленных сроков наряду с
выплатой при увольнении единовременного пособия.
Размеры ежемесячного социального пособия повышаются (индексируются),
если в течение указанных сроков повышаются (индексируются) оклады по воинским
званиям.
§ 20. В выслугу лет для назначения ежемесячного социального пособия засчитываются
в календарном исчислении следующие периоды военной службы:
а) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, внутренних
и железнодорожных войсках, Федеральной пограничной службе и органах пограничной
службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и
информации, органах федеральной службы безопасности (контразведки), органах
внешней разведки, войсках Гражданской обороны, других созданных в соответствии
с федеральным законодательством воинских формированиях Российской Федерации,
в ОВС СНГ, в Советской армии, Военно-Морском Флоте, иных воинских формированиях
и органах государственной безопасности бывшего СССР;
б) время работы офицеров в органах государственной власти, гражданских
министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе
либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного
порядка) Российской Федерации и бывшего СССР;
в) военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности,
иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и
служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников СНГ
и государств, не входящих в состав этого Содружества, с которыми Российской
Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении,
предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсии уволенным
со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел (полиции) их службы в других государствах;
г) служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах
и частях (в том числе в период с мая 1955 г. по март 1965 г.);
д) время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных
на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе
ДОСААФа и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.;
е) время прохождения военных сборов - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
ж) время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения
свободы и нахождения в ссылке (высылке) военнослужащих (в том числе проходивших
военную службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно
репрессированных и впоследствии реабилитированных, а также время, в течение
которого они были задержаны после отбытия наказания для работы в исправительно-трудовых
лагерях и колониях без права выезда. Данный пункт не распространяется на лиц,
высланных в административном порядке из запретных, режимных местностей и пограничной
полосы в порядке осуществления паспортного режима, а также на лиц, находящихся
на спецпоселении;
з) время перерыва после 1 января 1993 г. в службе военнослужащих, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в предусмотренных
законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего
восстановления на службе.
§ 21. Оклад по воинскому званию в течение одного года после увольнения
с военной службы офицерам, работавшим непосредственно перед увольнением в
органах государственной власти, гражданских министерствах, ведомствах и организациях
и оставшимся после увольнения с военной службы на прежней работе, а также
офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, не выплачивается.
Пятилетний срок для выплаты указанного пособия и годичный срок для выплаты
оклада по воинскому званию исчисляются со дня увольнения военнослужащего с
военной службы (день, с которого военнослужащий приказом командира воинской
части исключен из списков личного состава части, или день подписания приказа
об увольнении с военной службы военнослужащих, прикомандированных для работы
к органам государственной власти, министерствам и ведомствам Российской Федерации).
При этом выплата указанных пособия и оклада производится со дня, следующего
за днем, по которым военнослужащий удовлетворен денежным довольствием при
увольнении.
Военнослужащим, уволенным с военной службы, которые в период получения
ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию вновь поступают
на военную службу либо на службу в органы внутренних дел на должности рядового
и начальствующего состава или в органы налоговой полиции в качестве сотрудников,
имеющих специальные звания, выплата ежемесячного социального пособия или оклада
по воинскому званию прекращается со дня поступления на службу.
В том случае, если военнослужащий, которому была прекращена выплата ежемесячного
социального пособия в связи с поступлением на военную службу в Вооруженные
Силы или воинское формирование, при последующем увольнении с военной службы
не приобрел права на пенсию, ему, независимо от причины увольнения со службы,
со дня увольнения, но не ранее дня, до которого он удовлетворен денежным довольствием,
возобновляется выплата ежемесячного социального пособия на время, оставшееся
до истечения пятилетнего срока с учетом времени предыдущей выплаты пособия.
При этом размер подлежащего выплате в оставшееся время пособия определяется
с учетом выслуги лет и окладов денежного содержания на день последнего увольнения
(ст. 90 Положения, введенного в действие приказом министра обороны РФ от 8
октября 1994 г. N 350).
§ 22. В соответствии с Законом "О занятости населения в Российской Федерации"
от 19 апреля 1991 г. (ст.ст.3, 32, 36) военнослужащим, уволенным с военной
службы без права на пенсию и признанные в установленном порядке безработными,
назначается пособие по безработице (стипендия) вне зависимости от получения
ими ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию за счет
средств Министерства обороны.
Пособие по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без
права на пенсию, назначается со дня их регистрации в службе занятости в качестве
безработных. При этом размеры пособия по безработице уволенным военнослужащим
устанавливаются, как и другим безработным гражданам, в процентном отношении
к среднемесячному заработку, исчисленному за последние два месяца перед увольнением
(указание Федеральной службы занятости России "О пособии по безработице военнослужащим,
уволенным с военной службы без права на пенсию" от 30 марта 1994 г. N ВГ-3-8-14).
Комментарий к п. 5
§ 23. Пункт 5 комментируемой статьи конкретизирует положение ст. 111
КЗоТ РФ, в соответствии с которым работникам, привлекаемым к выполнению воинских
обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.
Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, в течение трех
месяцев после увольнения с военной службы имеют право поступления на службу
в государственные организации, в которых они работали до поступления на военную
службу по призыву.
Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, и офицеры, призванные
на военную службу в соответствии с указом Президента, кроме этого имеют право
на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу, т.е. равноценную
должность. Равноценной считается такая должность, которая соответствует прежней
должности по квалификации, условиям труда и его оплате, а также по объему
предоставляемых в связи с ее выполнением льгот и преимуществ в области рабочего
времени и времени отдыха, социального страхования, социально-культурного и
жилищно-бытового обслуживания.
§ 24. Зачет времени военной службы в стаж непрерывной работы, учитываемый
при выплате вознаграждения по итогам годовой работы, предусмотренного ст.
84 КЗоТ РФ, может быть произведен только в случае, если это оговорено в положении
о порядке и условиях выплаты вознаграждения, утверждаемого руководителем предприятия
по согласованию с выборным профсоюзным органом с учетом мнения трудового коллектива.
Этим же положением должен быть определен порядок выплаты вознаграждения работникам,
проработавшим неполный календарный год.
§ 25. Время военной службы в непрерывный стаж работы засчитывается при
условии поступления на учебу или работу в течение одного года после увольнения
с военной службы (исключения из списков части), а ветеранам боевых действий
на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной
службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и
гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 25 и
более лет в льготном исчислении, - независимо от перерыва.
§ 26. В соответствии со ст. 34 КЗоТ РФ при сокращении численности или
штата работников преимущественное право на восстановлении на работе предоставляется
в первую очередь работникам с более высокой производительностью труда и квалификации.
Если производительность и квалификация работников, численность которых сокращается,
приблизительно одинаковы, предпочтение в оставлении на работе отдается тем
категориям граждан, которые перечислены в ч.2 ст. 34 КЗоТ РФ, в том числе
женам военнослужащих и гражданам, уволенным с военной службы, - на работе,
на которую они поступили впервые после увольнения с военной службы.
§ 27. В условиях перехода многих, в том числе государственных образовательных
учреждений на платное обучение, бесплатное приобретение профессионального
образования является льготой граждан, уволенных с военной службы по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, перед другими
гражданами.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О создании системы
профессиональной ориентации,переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" от 25 ноября 1994 г.
N 1300 поручено:
Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию,
Министерству образования Российской Федерации, Министерству обороны Российской
Федерации создать необходимые условия для обучения военнослужащих, проходящих
службу по контракту, без освобождения от исполнения служебных обязанностей,
граждан, проходивших военную службу по контракту и уволенных с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в том числе
уже имеющих образование соответствующего уровня, в государственных образовательных
учреждениях профессионального образования с выделением определенного количества
мест для целевого приема указанных лиц;
Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации,
Федеральной пограничной службе Российской Федерации, другим министерствам
и ведомствам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
военная служба, создать условия для поступления в гражданские образовательные
учреждения для военнослужащих, нуждающихся в дополнительном образовании в
связи с предстоящим увольнением в запас.
Федеральной службе занятости России предоставлено право на период реформирования
Вооруженных Сил Российской Федерации (до 2000 года включительно) направлять
для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и
оплачивать за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации стоимость обучения (без выплаты стипендий в период обучения) граждан
в возрасте до 45 лет, уволенных с военной службы по состоянию здоровья или
в связи с организационно - штатными мероприятиями с правом на пенсионное обеспечение,
не имеющих работы и заработка и обратившихся в органы государственной службы
занятости населения.
Министерству обороны Российской Федерации, другим министерствам и ведомствам,
в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба,
разрешено военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в год увольнения
с военной службы приурочивать основной и дополнительный отпуск к периоду обучения
по программе приобретения гражданской специальности.
Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1034 функции
Федеральной государственной службы занятости населения возложены на Министерство
труда России.
§ 28. Порядок направления военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, на подготовку и переподготовку по гражданским специальностям в
Вооруженных Силах установлен Инструкцией, введенной в действие приказом министра
обороны РФ от 23 сентября 1994 г. N 320.
§ 29. Указом Президента РФ "О периодах работы (службы), включаемых в
стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право
на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет"
от 3 сентября 1997 г. N 982 установлено, что в стаж государственной службы
федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной
надбавки к должностному окладу за выслугу лет, включаются периоды работы (службы)
на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных
должностях Российской Федерации, на государственных должностях субъектов Российской
Федерации, на должностях в органах местного самоуправления, на государственных
должностях государственной службы согласно приложению к названному Указу.
В стаж государственной службы федеральных государственных служащих, кроме
того, включаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке
периоды военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации,
федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах Российской Федерации,
работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных Российской Стороной
совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств,
в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли
интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными
законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих,
а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы)
в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения
дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или
переподготовки.
Периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной службы федеральных
государственных служащих суммируются.
В случае поступления на работу в органы государственной власти гражданина,
уволенного с военной службы, зачет времени военной службы в стаж государственной
службы государственного служащего, учитываемый при выплате единовременного
вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении
иных льгот, связанных со стажем государственной службы, производится независимо
от срока увольнения с военной службы и дня приема на государственную службу.
§ 30. Порядок установления и исчисления трудового стажа для получения
процентной надбавки к заработной плате гражданам, проходившим военную службу
(работавшим) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других
местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями,
в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные
надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях
определен постановлением Министерства труда Российской Федерации "Об утверждении
разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения
процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего
Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского
края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува,
Республике Хакасия" от 16 мая 1994 г. N 37.
В соответствии с комментируемым Законом при поступлении на работу после
увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания
на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями
или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва,
срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях
засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда
в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Ранее перерыв
между увольнением с военной службы и поступлением на работу не должен был
превышать шести месяцев.
§ 31. Согласно ст. 170 КЗоТ РФ увольнение одиноких матерей при наличии
у них ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида до шестнадцати
лет по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации
предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным
трудоустройством. Комментируемым Законом предоставлено преимущественное право
на оставление на работе при сокращении численности или штата работников одиноким
матерям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Согласно законодательству и сложившейся практике к одиноким матерям относятся:
1) родившие и воспитавшие детей вне брака;
2) женщины, ранее пребывавшие в браке, если они имеют детей, родившихся
от другого лица до или после расторжения брака или смерти мужа, при условии,
что в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце либо запись
сделана в установленном порядке по указанию матери.
Не признаются одинокими, а следовательно, не имеют право на указанную
льготу женщины, воспитывающие детей в неполной семье, т.е. после расторжения
брака с отцом ребенка, а равно не состоящие в браке и воспитывающие ребенка,
отцовство которого установлено в судебном порядке или признано добровольно.
§ 32. Граждане, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы,
имеют право на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома
и приобретение товаров длительного пользования в порядке и размерах, которые
определяются Правительством Российской Федерации.
Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями
травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется
Государственной службой медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях,
установленных Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965.
В соответствии со ст. 42 Закона "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной
службы устанавливается гражданам, проходившим военную службу, в том числе
в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков и считается наступившей вследствие
заболевания, полученного в период военной службы, если она явилась следствием
увечья в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей
военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с
пребыванием на фронте.
Заключение о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний
с исполнением обязанностей военной службы с формулировкой "заболевание получено
в период военной службы" выносится военно-врачебной комиссией в соответствии
со ст. 46 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (см. § 59 комментария
к ст.16).
Кроме того, порядок установления причинной связи инвалидности определен:
постановлением Госкомтруда СССР "Об утверждении Инструкции о порядке
установления причинной связи инвалидности у бывших военнослужащих с пребыванием
на фронте" от 3 июля 1975 г. N 1690-СН;
инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР "О причине
инвалидности военнообязанных, получивших ранение (контузию, травму, или увечье)
в период пребывания на учебных или поверочных сборах" от 20 ноября 1986 г.
N 1-115-И;
инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР "K вопросу
определения группы и сроков инвалидности воинам-интернационалистам" от 29
августа 1988 г. N 1-75-И;
инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР "О причине
инвалидности воинов, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан"
от 9 августа 1989 г. N 1-100-И;
указанием Министерства социального обеспечения РСФСР "Об организации
переосвидетельствования во врачебно-трудовых экспертных комиссиях участников
войны и других боевых действий и порядке установления причинной связи инвалидности
с ранением, контузией или увечьем, полученном на фронте или во время других
боевых действий" от 30 апреля 1991 г. N 1-51-У;
указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации
"Об организации установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти
лицам, подвергшимся радиационным воздействиям" от 18 декабря 1992 г. N 1-109-У.
Сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых
для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается
на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия,
организации и учреждения (п. 1 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах
государственной поддержки инвалидов" от 2 октября 1992 г. N 1157).
§ 33. В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 12 марта 1993 г.
N 1-22-У для получения ссуды инвалидом должны быть представлены в территориальный
Сбербанк (республиканский, краевой, областной, автономного образования) следующие
документы: паспорт, нотариально заверенное поручительство одного или нескольких
человек, справки о размерах постоянных доходов заемщика и поручителя, где
должно быть указано производятся или нет удержания по ссудам, исполнительным
листам или другим исполнительным документам, справка территориального органа
социальной защиты для неработающих инвалидов, получающих пенсию в органах
социальной защиты.
На основании Соглашения между Министерством финансов и Сберегательным
банком РФ от 9 апреля 1993 г. учреждения Сберегательного банка обязались выдавать
долгосрочные ссуды гражданам на:
- строительство, реконструкцию и капитальный ремонт индивидуального и
кооперативного жилья;
- приобретение домашнего скота, птицы, пчелосемей, зеленых насаждений
с многолетним циклом, для развития личного подсобного хозяйства;
- строительство, капитальный ремонт садовых домиков и благоустройство
садовых участков; строительство и ремонт домов в сельской местности для сезонного
проживания;
- строительство приусадебных хозяйственных построек, приобретение оборудования
для инженерного обустройства домов, присоединение индивидуальных жилых домов
к инженерным сетям, приобретение средств малой механизации.
Указанные кредиты предоставляются на условиях взимания с ссудозаемщика
процентов в размере учетной ставки Центрального банка России без выплаты компенсаций
Сбербанку РФ из средств федерального бюджета.
Согласно п. 3 указанного Соглашения гражданам, имеющим право на получение
беспроцентных ссуд в соответствии с законами РФ, указами Президента и постановлениями
Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с ранее принятыми
Законами и постановлениями бывшего Правительства СССР, предоставляются кредиты
на условиях возмещения Сбербанку РФ до уровня учетной ставки, установленной
Центральным банком России 30 марта 1993 года, за счет средств федерального
бюджета. По всем ранее выданным населению беспроцентным льготным кредитам
на условиях взимания с заемщика 0,5; 2; 3 и 8 процентов годовых Министерством
финансов Российской Федерации возмещается Сбербанку РФ в течение всего времени
погашения кредитов разница в процентных ставках до уровня учетной ставки,
установленной Центральным банком России 30 марта 1993 г., за счет средств,
учтенных в федеральном бюджете.
Компенсация на разницу в процентных ставках по вышеуказанным кредитам
перечисляется Министерством финансов РФ на корреспондентский счет Сберегательного
банка РФ в 10-дневный срок после представления последним статистической отчетности
по форме 18 "О выдаче краткосрочных и долгосрочных кредитов учреждениями Сбербанка",
утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 7 декабря 1988 г. N 172.
Согласно Разъяснения Сбербанка РФ "О выдаче беспроцентных ссуд гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
от 17 февраля 1993 г. N 01-120/03-161 инвалиды и участники Великой Отечественной
войны, воины - интернационалисты и семьи погибших военнослужащих и приравненные
к ним лица освобождаются от уплаты процентов за пользование кредитом на строительство
индивидуального и кооперативного жилья, а также строительство садовых домов
и благоустройство садовых участков и другие цели в соответствии с ранее принятыми
Законами и постановлениями бывшего правительства Союза ССР, для чего следует
заключить дополнительное соглашение.
Основным критерием при выдаче ссуд является платежеспособность заемщика.
При этом ссуда на кооперативное жилищное строительство (включая и сумму первоначального
взноса в ЖСК) выдается единовременно путем перечисления на счет жилищно-строительного
кооператива.
При заключении договора на получение кредита в договоре указывается полная
сумма выдаваемого кредита, в срочном обязательстве или графике платежей указывается
сумма, которую должен погасить заемщик.
Учитывая опережающие темпы роста стоимости строительства по сравнению
с темпами роста доходов населения, рекомендуется предъявлять более жесткие
требования к обеспечению возврата кредита.
В качестве обеспечения возврата кредита заемщик может представить:
- поручительство одного или более граждан, имеющих постоянный источник
дохода с указанием солидарной ответственности с ссудозаемщиком;
- договор залога;
- страховой полис;
- гарантийное письмо органов администрации либо предприятий, учреждений
или организаций.
§ 34. Постановлением Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской
Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии
на строительство или приобретение жилья" от 3 августа 1996 г. N 937 предусмотрено,
что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется следующим
категориям граждан:
военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку;
лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет;
лицам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами;
лицам, пострадавшим от чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий;
лицам рядового и начальствующего состава налоговой полиции;
сотрудникам центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской
Федерации, министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов
Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций, непосредственно
подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации;
спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных
аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти;
членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства
по несению государственной и иной службы, переселившимся в пограничные районы
Российской Федерации;
молодым малообеспеченным семьям (одному из супругов в возрасте не старше
30 лет);
лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации
право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но
не использовавшим это право.
Предоставление субсидии гражданам за счет средств федерального бюджета
осуществляется в местах проживания, избранных указанными лицами, если иное
не установлено федеральными законами. Размер субсидии для военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, в виде безвозмездной
финансовой помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня
1995 г. N 604 составляет: при общей продолжительности военной службы от 10
до 25 лет не менее 75 процентов, а от 25 лет и более - 100 процентов средней
рыночной стоимости строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального
жилого дома.
§ 35. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
"О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных
средствах" от 28 мая 1992 г. N 356 все инвалиды при наличии у них установленных
медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами
и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, имеют
право на получение мотоколясок бесплатно. Порядок обеспечения инвалидов мотоколясками
определен Инструкцией (приложение N 1 к постановлению Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. N 156).
Разрешения на получение мотоколясок выдаются министерствами социальной
защиты населения республик в составе Российской Федерации, органами социальной
защиты населения краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга по месту постоянного жительства инвалидов при наличии медицинских
показаний, определяемых медико-социальными экспертными комиссиями, заявления
инвалида и удостоверения на право вождения мотоколяски.
Заявления и документы инвалидов предварительно рассматриваются общественными
комиссиями, создаваемыми при министерствах социальной защиты (органах социальной
защиты населения). Общественные комиссии дают рекомендации об очередности
получения мотоколясок инвалидами с учетом их нуждаемости в средствах передвижения,
а также выделенных на эту цель фондов мотоколясок.
Перечень медицинских показаний на получение инвалидами мотоколясок с
ручным управлением утвержден Министерством здравоохранения СССР 11 августа
1970 г. К медицинским показаниям, дающим право на получение мотоколяски относятся:
1. Культи обоих бедер или обеих голеней, в том числе и после операции
по Пирогову, Сайму.
2. Культя одного бедра на любом уровне и независимо от пригодности к
протезированию.
3. Культя одной голени на любом уровне и независимо от пригодности к
протезированию.
4. Культи обеих стоп на уровне сустава Шопара.
5. Заболевания конечностей и суставов, деформации нижних конечностей,
значительно затрудняющие стояние и ходьбу.
6. Ложный сустав, крупный костный дефект бедра или обеих костей голени,
болтающийся тазобедренный или коленный сустав, резко выраженная контрактура
или анкилоз тазобедренного сустава, коленного сустава, укорочение нижней конечности
на 10 и более сантиметров при сохранной функции другой нижней конечности.
7. Анкилоз или резко выраженная контрактура голеностопных суставов обеих
нижних конечностей.
8. Параличи и парезы обеих нижних конечностей, гемипарезы, значительно
затрудняющие передвижение.
9. Паралич или выраженный парез одной нижней конечности.
10. Повреждение нервно-сосудистого пучка одной нижней конечности со значительными
трофическими нарушениями (обширные незаживающие язвы).
11. Заболевания, деформации позвоночника, значительно затрудняющие стояние
и ходьбу.
12. Анкилозирующий спондилоартрит с вовлечением крупных суставов нижних
конечностей, но при сохранной функции верхних конечностей.
13. Тромбооблитерирующие заболевания артерий нижних конечностей III и
более выраженных стадий.
14. Варикозное расширение вен обеих нижних конечностей, осложненное тромбофлебитом
или трофическими нарушениями при невозможности или безуспешности хирургического
лечения.
15. Слоновость обеих нижних конечностей.
16. Тяжелые формы эмфиземы легких (пневмосклерозы) с кардиопульмональной
недостаточностью II степени.
17. Панцирное сердце.
Мотоколяски выдаются на пять лет без права их продажи и передачи. По
истечении пятилетнего срока со дня получения мотоколясок они подлежат замене
на новые. Мотоколяски, полученные инвалидами бесплатно, возвращаются органам
социальной защиты населения, а приобретенные ранее за плату ( в том числе
со скидкой к их стоимости), возврату органам социальной защиты населения не
подлежат. Инвалидам, имеющим выраженные поражения опорно-двигательного аппарата
необратимого характера (культи и параличи нижних конечностей), замена мотоколясок
производится без повторного освидетельствования во с учетом заключения медицинской
водительской комиссии о годности инвалида к управлению автотранспортом.
Иногородним инвалидам расходы по проезду за получением мотоколясок оплачиваются
органами социальной защиты населения. Оплата инвалидам проездных расходов
(кроме такси), связанных с получением мотоколясок, производится: по железной
дороге - по тарифу жесткого вагона без плацкарты, по водным путям - по пассажирскому
тарифу III категории (класса), по шоссейным или грунтовым дорогам - по установленному
в данной местности тарифу на проезд, утвержденному местными органами исполнительной
власти.
Организация обучения инвалидов вождению мотоколясок и его оплата (включая
расходы по проезду иногородних инвалидов к месту учебы и обратно, питанию,
оплате стоимости проживания в общежитии на период обучения) осуществляются
органами социальной защиты населения.
В случае непредоставления иногородним инвалидам бесплатного жилого помещения
расходы по его найму возмещаются по нормам оплаты, усановленным для найма
жилого помещения в служебных командировках.
В случае смерти инвалида полученная им бесплатно мотоколяска подлежит
возврату органам социальной защиты населения. Исключение составляют мотоколяски,
полученные инвалидами Отечественной войны и приравненными к ним лицами. После
смерти инвалидов указанных категорий мотоколяски остаются в собственности
их семей (п. 10 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей
погибших военнослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР
от 23 февраля 1981 г. N 209).
Мотоколяски, приобретенные инвалидами за плату (в том числе со скидкой
к их стоимости), наследуются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Инвалидам, находящимся на государственном обеспечении в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов, в профессионально-технических училищах-интернатах
и техникумах-интернатах системы социальной защиты населения Российской Федерации,
мотоколяски не выдаются.
Капитальный ремонт мотоколясок производится согласно Инструкции о порядке
проведения капитального ремонта мотоколясок, выдаваемых инвалидам, утвержденной
постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 559.
§ 36. Соглашением между Министерством социальной защиты населения Российской
Федерации, Республиканским (Федеральным) фондом социальной поддержки населения
Российской Федерации и Сберегательным банком Российской Федерации от 3 марта
1993 г. предусмотрено, что в целях содействия кредитом расширению возможностей
для приобретения инвалидами легковых автомобилей беспроцентные возвратные
ссуды выдаются инвалидам, имеющим медицинские показания на обеспечение спецтранспортом
и состоящим на учете в органах социальной защиты населения, в порядке очередности.
Указанные ссуды предоставляются на срок не более 10 лет в размере до 500 тысяч
руб. (в ценах 1997 г.) в зависимости от платежеспособности заемщика.
Территориальные органы социальной защиты населения рассматривают вопрос
о выдаче беспроцентных возвратных ссуд на приобретение легковых автомобилей
инвалидам. При положительном решении вопроса органы социальной защиты населения
выдают справку, в которой указываются паспортные данные заемщика, размер ссуды
и срок, на который она выдается. С этой справкой заемщик обращается в территориальный
Сберегательный банк.
Выдача ссуд производится в соответствии с имеющимися инструкциями и указаниями
Сбербанка Российской Федерации по выдаче долговременных кредитов. Непременным
условием при выдаче ссуды является гарантия ее погашения, в связи с чем заемщик
должен представить в Сбербанк поручительство одного или нескольких граждан,
заверенное нотариально.
Полученные инвалидами беспроцентные ссуды погашаются ежемесячно равными
долями, начиная с третьего месяца после получения кредита, по желанию заемщика
погашение возможно в более высоких размерах и ранее установленного срока.
Погашение ссуды может производиться путем внесения наличных денег, путем удержания
из пенсии заемщика, либо из заработной платы по месту его работы.
В случае перерыва в погашение ссуды более трех месяцев, отделение Сберегательного
банка сообщает перечень заемщиков, допустивших просрочку в погашении кредита,
территориальным органам социальной защиты населения, для принятия ими необходимых
мер к погашению.
За оказываемые услуги по выдаче беспроцентных ссуд инвалидам отделениями
Сберегательного банка взимается плата в размере 1% от выдаваемой суммы.
Инструкцией о порядке продажи инвалидам легковых автомобилей, утвержденной
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
февраля 1993 г. N 156 определен порядок продажи инвалидам легковых автомобилей
с ручным и обычным управлением с зачетом стоимости мотоколяски или автомобиля
"Запорожец". Учитывая прекращение производства автомобилей марки "Запорожец",
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 244,
автомобили марки "Ока" и "Таврия" выдаются для бесплатного обеспечения инвалидов
сроком на семь лет.
Для покупки легкового автомобиля с ручным управлением инвалидом подается
заявление в министерство социальной защиты населения республики в составе
Российской Федерации, орган социальной защиты населения края, области, автономного
образования, города Москвы или Санкт-Петербурга по месту постоянного жительства
и предварительно рассматривается создаваемыми при них общественными комиссиями.
Общественная комиссия дает рекомендацию об очередности приобретения легкового
автомобиля инвалидом с учетом его нуждаемости в средствах передвижения, а
также количества выделенных на эти цели легковых автомобилей.
Легковые автомобили с ручным управлением продаются инвалидам при наличии
у них установленных медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к
вождению автомобиля, определяемых медико-социальными экспертными комиссиями.
Перечень медицинских показаний на получение инвалидами Отечественной войны
и инвалидами Советской Армии автомобилей "Запорожец" с ручным управлением
утвержден Министерством здравоохранения СССР 1 июля 1969 г. К медицинским
показаниям на получение инвалидом автомобиля относятся:
1. Ампутационные культи обоих бедер.
2. Ампутационные культи обеих голеней.
3. Ампутационная культя одного бедра на любом уровне, независимо от пригодности
к протезированию.
4. Культя бедра или голени при значительном нарушении двигательных или
статистических функций другой нижней конечности (ампутационная культя стопы,
деформации, сосудистые заболевания, поражение крупных периферических нервных
стволов и т.п.).
5. Культя бедра или голени при одновременном отсутствии одной из верхних
конечностей.
6. Стойкие деформации или заболевания нижних конечностей, таза или позвоночника,
значительно затрудняющие стояние и ходьбу (анкилозирующие полиартриты нижних
конечностей, нижние параплегии, парапарезы, тяжелые кифосколиозы и спондилиты
с явлениями компрессии, псевдоартрозы, эндартерииты II и III степени, слоновость
и т.д.).
7. Параличи и парезы нижних конечностей центрального происхождения при
возможности сидения, но значительно затрудняющие передвижение.
8. Остаточные явления поражений центральной нервной системы в виде гемиплегии
без припадков и нарушений психики. Является медицинским показанием лишь для
получения автомобилей типа "Запорожец" в модификации, предназначенной для
инвалидов, имеющих только одну руку и одну ногу.
Инвалидам, у которых отсутствуют медицинские показания на обеспечение
автомобилем с ручным управлением, но имеются поражения или заболевания конечностей,
препятствующие вождению автомобилей с обычным управлением, могут быть проданы
автомобили с ручным управлением за полную стоимость при отсутствии противопоказаний
к их вождению.
Продажа автомобилей с ручным управлением производится специализированными
магазинами по месту постоянного жительства инвалидов на основании разрешений,
выдаваемых министерством социальной защиты населения республики в составе
Российской Федерации, органом социальной защиты населения края, области, автономного
образования, города Москвы или Санкт-Петербурга. Инвалидам, имеющим выраженные
поражения опорно-двигательного аппарата необратимого характера (культи и параличи
нижних конечностей), замена легковых автомобилей производится без повторного
освидетельствования с учетом заключения медицинской водительской комиссии
о годности инвалида к управлению автотранспортом.
Очередная продажа инвалидам легковых автомобилей с ручным управлением
разрешается по истечении семилетнего срока их эксплуатации, а в отдельных
случаях (с учетом технического состояния автомобиля) - и до окончания указанного
срока.
При приобретении инвалидами, имеющими право на бесплатное получение автомобиля
"Запорожец", автомобилей других марок органы социальной защиты населения перечисляют
торгующим организациям суммы в размере действующих на момент продажи свободных
(рыночных) цен на автомобиль "Запорожец" с ручным управлением соответствующей
модификации.
При приобретении автомобилей инвалидами, имеющими право на бесплатное
получение мотоколяски, органы социальной защиты населения перечисляют торгующим
организациям сумму в размере свободной (рыночной) цены на мотоколяску, действующей
на момент ее приобретения.
Обучение инвалидов вождению легковых автомобилей организуется органами
социальной защиты населения и осуществляется за счет средств инвалидов.
Инвалидам, имеющим право на получение мотоколясок бесплатно, органы социальной
защиты населения возмещают стоимость обучения в размерах, предусмотренных
на обучение вождению мотоколяски.
Инвалиды, имеющие право на бесплатное получение автомобиля, обучаются
вождению за счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных
образований.
Легковые автомобили, приобретенные инвалидами с зачетом стоимости автомобиля
"Запорожец" с ручным управлением или мотоколяски, в случае смерти инвалидов
наследуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
§ 37. Инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий
на территориях других государств, инвалидам, ставшими таковыми при исполнении
служебных обязанностей в качестве мер социальной защиты ст.14 Федерального
закона "О ветеранах" предоставлено право на получение при наличии установленных
медицинских показаний (инвалидам войны I группы по зрению или без обеих рук
- без медицинских показаний) бесплатно в пользование мотоколяски или легкового
автомобиля, тип которых и срок пользования которыми устанавливаются Правительством
Российской Федерации. При наличии противопоказаний к вождению автомобиля или
мотоколяски инвалиду войны предоставляется право передачи управления ими другому
лицу, проживающему с этим инвалидом в одном населенном пункте.
Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа
ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива,
ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части
к ним, а также на транспортное обслуживание определен постановлением Правительства
РФ от 10 июля 1995 г. N 701.
Комментарий к п. 6
§ 38. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997
г. N 674 одобрена, представленная Министерством труда и социального развития
Российской Федерации Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих
(офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку,
граждан, уволенных с военной службы, членов их семей в местах их компактного
проживания.
Программой предусмотрено создание на базе существующих учебных центров
Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств головных региональных
учебных центров, а в качестве их филиалов - учебных центров в местах компактного
проживания военнослужащих (не менее чем в 43 военных городках).
Их задачами являются:
организация контактов с командованием воинских частей, соединений, военных
комиссариатов, представителями местных органов власти, а также с руководством
предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности в целях
получения информации для реализации Программы;
заключение договоров с вузами и региональными органами службы занятости
в целях реализации права на оказание военнослужащим, подлежащим увольнению
в запас или в отставку, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их
семей услуг по переподготовке и трудоустройству в соответствии с действующими
законодательными и нормативно-правовыми актами;
содействие организации предприятий малого и среднего бизнеса по производству
товаров и услуг в соответствии с социально-экономическими потребностями региона
и имеющимися местными ресурсами, оказание комплекса необходимых консультационных
услуг;
трудоустройство выпускников на предприятиях различных форм собственности.
В целях обеспечения государственной поддержки военнослужащих, увольняемых
в ходе военной реформы из Вооруженных Сил и других федеральных органов, в
которых предусмотрена военная служба, постановлением Правительства РФ от 3
февраля 1998 г. N 153 утверждена Федеральная целевая программа переподготовки
и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов),
подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей на 1998-2000 годы.
Мой Закон |
|
