Комментарий к статье 22 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации правосудие осуществляется
только судом (ч.1 ст.118). Судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституцией и федеральным конституционным законом (ч.3 ст.118 Конституции).
Таким законом стал вступивший в силу в январе 1997 года Федеральный конституционный
закон "О судебной системе Российской Федерации" от 23 октября 1996 г. (31
декабря 1996 г.) N 1-ФКЗ. Правосудие - это осуществляемая в установленном
законом особом процессуальном порядке деятельность суда по разбирательству
в судебных заседаниях при участии сторон гражданских и уголовных дел и их
справедливому разрешению на основе закона, направленная на защиту личности,
ее прав и свобод, интересов общества от правонарушителей, укрепление законности
и правопорядка. Актом правосудия является решение суда по гражданскому делу,
приговор суда по уголовному делу. По обязательности для исполнения акт правосудия
приравнивается к закону. Он провозглашается от имени государства и может означать
применение к правонарушителю мер государственного принуждения. Правосудие
в Вооруженных Силах Российской Федерации, других федеральных органах исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба, осуществляется военными судами,
полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным
конституционным законом (ст.1 Федерального закона "О некоторых вопросах организации
и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 21 октября 1994
г. (3 декабря 1994 г.) N 55-ФЗ, ст.22 Федерального конституционного закона
"О судебной системе Российской Федерации"). В то же время, в части, не противоречащей
Конституции и указанным законам, организация и структура системы военных судов
регулируется Положением о военных трибуналах Союза ССР (утвержденным Законом
CССР от 25 декабря 1958 г.), которое утратит силу с принятием Федерального
конституционного закона "О военных судах".
§ 2. Военные суды создаются и упраздняются только федеральным законом
по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют
судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом
предусмотрена военная служба (ст.17, 22 Федерального конституционного закона
"О судебной системе Российской Федерации"). Они действуют под надзором Верховного
Суда Российской Федерации и входят в систему судов общей юрисдикции государства.
Военные суды организованы применительно к структуре Вооруженных Сил, других
войск и воинских формирований. Военные суды организуются в военных округах,
флотах, группах войск, армиях, флотилиях, соединениях и гарнизонах. В составе
Верховного Суда действует Военная коллегия.
§ 3. Военные суды, реализуя присущую им судебную власть, осуществляют
правосудие в процессуальном порядке. По гражданским и уголовным делам этот
порядок определен Гражданским процессульным и Уголовно-процессуальным кодексами
РСФСР. Система принципов правосудия установлена Конституцией (главы 2 и 7).
В указанных процессуальных кодексах определены порядок, последовательность,
основные этапы производства по делу (судопроизводство), виды принимаемых решений.
В них регламентированы права и обязанности субъектов, участвующих в производстве
по гражданскому или уголовному делу. Общим для осуществления правосудия по
делу является его рассмотрение и разрешение в судебном заседании. В системе
общих судов, к которым относятся и военные суды, правосудие осуществляют суды
первой инстанции, кассационной и надзорной инстанций, а также при возобновлении
дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Суд первой инстанции непосредственно
исследует доказательства в судебном заседании, рассматривает уголовные и гражданские
дела по существу и именем государства выносит решение по гражданскому делу
или приговор по уголовному делу. Судами первой инстанции являются военные
суды гарнизонов и армий, а также военные суды округов и флотов по уголовным
делам и Военная коллегия Верховного Суда по делам, которые в соответствии
с Положением о военных трибуналах относятся к их подсудности. Суд кассационной
инстанции на основании жалоб участвующих в деле заинтересованных лиц или протеста
прокурора проверяет законность и обоснованность решения или приговора суда
первой инстанции, не вступившего в законную силу (по уголовным делам - 7 дней
после вынесения приговора, по гражданским - 10 дней после объявления решения),
и вправе в установленных пределах внести в него изменения или отменить своим
определением или подтвердить их правильность. Судами второй инстанции являются
суды округов и флотов по отношению к военным судам гарнизонов и армий, Военная
коллегия Верховного Суда в отношении судов, чьи приговоры и решения они проверяют
в кассационном порядке. Суд надзорной инстанции в случаях, установленных Законом,
пересматривает приговоры и решения после их вступления в законную силу в порядке
надзора. Судами этой инстанции могут быть военные суды округов и флотов, а
также Военная коллегия Верховного Суда РФ, решения которой могут быть пересмотрены
лишь в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
§ 4. Военным судам подсудны уголовные дела: 1) о всех преступлениях,
совершенных военнослужащими, а также гражданами во время прохождения ими военных
сборов; 2) о всех преступлениях, совершенных офицерами, прапорщиками, мичманами,
сержантами, старшинами, солдатами и матросами органов государственной безопасности;
3) о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных
лицами начальствующего состава исправительных учреждений; 4) о шпионаже; 5)
о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых имеется специальное
указание в законодательстве (ст.11 Положения о военных трибуналах). Особенность
судопроизводства в отношении военнослужащих заключается в том, что подсудность
дел военным судам различных звеньев судебной системы зависит как от тяжести
обвинения, так и от воинского звания и служебного положения обвиняемого. Военным
судам армий, флотилий и гарнизонов подсудны уголовные дела по обвинению лиц,
имеющих воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно. Военным
судам военных округов и им равных подсудны дела по обвинению лиц, имеющих
воинские звания полковник, капитан 1 ранга, лиц, занимающих должности от командира
полка, командира корабля 1 ранга и выше и равных им по служебному положению,
а также дела о всех преступлениях, за которые в условиях мирного времени законом
предусмотрена смертная казнь. Военной коллегии Верховного Суда РФ подсудны
дела исключительной важности, а также дела о преступлениях военнослужащих,
имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира
соединения и выше и им равные (ст.16,17,18 Положения о военных трибуналах).
§ 5. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют
общие суды, военные суды рассматривают все гражданские и уголовные дела (ст.12
Положения о военных трибуналах) с исключениями, указанными в законе. Военные
суды среди других дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства,
разрешают также жалобы на незаконные действия органов военного управления
и должностных лиц (см. комментарий к ст. 21).
§ 6. На особо режимных объектах и в особо режимных войсковых частях в
отношении гражданских лиц судебные дела рассматриваются в соответствии с установленной
УПК РСФСР и ГПК РСФСР подсудностью судами (не военными), для чего в населенных
пунктах, в которых расположены указанные объекты и воинские части, образуются
районные (городские) суды. В отношении военнослужащих уголовные дела рассматриваются
военными судами (постановление Верховного Совета РФ "О порядке судопроизводства
по гражданским и уголовным делам, возникающим на особо режимных объектах и
в особо режимных войсковых частях" от 8 июля 1992 г. N 3248-1).
§ 7. Пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала
национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие
выполняют задачи, на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства.
Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей,
привилегий и имммунитетов находит в международных договорах. В случаях проведения
операций по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций статус
военнослужащих закрепляется в международных договорах, заключаемых Организацией
Объединенных Наций с государствами, предоставляющими персонал для этой операции,
а также с государством(ами), в котором проводится операция, о статусе сил
для ее проведения и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности ООН на проведение
операции. Международные договора заключаются на основе Типового соглашения
о статусе сил для проведения операции по поддержанию мира и Типового соглашения
между Организацией Объединенных Наций и государствами - членами, предоставляющими
персонал и оборудование для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию
мира. Названные типовые соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей ООН
резолюциями: N А/45/594 от 9 октября 1990 г. на сорок пятой сессии и N А/46/85
от 23 мая 1991 г. на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении о статусе
сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых проводятся
операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции по поддержанию
мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными
Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. Военный персонал пользуется привилегиями
и иммунитетами, прямо предусмотренными в этом Соглашении. Как правило, к ним
относятся:
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных
или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве,
т. е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и
после окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания
самой операции;
- подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том,
что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими
в государстве, где проводится операция;
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам,
если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей, и др. Вопросы
правового положения, военнослужащих в проводимых миротворческих операциях
в Содружестве Независимых Государств также находят свое закрепление в международных
договорах, только в рамках Содружества. В соответствии со ст. 5 Протокола
о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира
в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г., подписанного главами
государств Содружества, персонал Групп по поддержанию мира "пользуется статусом,
привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляюся персоналу операций
ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах
Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года
... и предусмотренных настоящим Протоколом." Другими словами, основные привилегии
и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих в состав военного
персонала при проведении операций по поддержанию мира под эгидой Организации
Объединенных Наций, распространяются на военнослужащих государств-участников
Содружестве Независимых Государств, участвующих в составе военного персонала
в операциях по поддержанию мира, миротворческих операциях, проводимых в Содружестве.
Аналогичная названному Протоколу норма и ссылка на него закреплены в п. 39
Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых
Государств, утвержденного Решением Совета глав государств Содружества Независимых
Государств от 19 января 1996 г. Названным Протоколом закрепляется также положение,
в соответствии с которым в случаях задержания члена персонала Группы по поддержанию
мира, в том числе военнослужащего, при совершении или попытке совершения уголовно
наказуемого преступления должностными лицами Правительства государства, в
котором проводится операция, его немедленно должны доставить к ближайшему
соответствующему должностному лицу Группы по поддержанию мира вместе со всем
изъятым у него оружием и другими предметами. Вопросы юрисдикции находят свое
отражение в двухсторонних международных договорах о статусе российских воинских
формирований на территории государств-участников СНГ. Как общее правило, по
делам о преступлениях и административных правонарушениях, совершенных лицами,
входящими в состав воинских формирований Российской Федерации, и членами их
семей вне пределов мест дислокации, применяется законодательство страны пребывания,
действуют суд, прокуратура и другие ее компетентные органы. Названное положение
не применяется в отношении деяний, совершенных лицами, входящими в состав
воинских формирований Российской Федерации, и членами их семей: а) в местах
дислокации; б) против Российской Федерации или против лиц, входящих в состав
воинских формирований Российской Федерации, а также по делам о воинских преступлениях;
в) при исполнении должностных и специальных обязанностей. В отношении указанных
деяний применяется законодательство Российской Федерации и действуют ее прокуратура,
суды и другие компетентные органы. Таким образом вопросы юрисдикции решаются
в отношении российских воинских формирований на территории Республики Молдова,
Республики Таджикистан, Республики Армения, Республики Грузия и некоторых
других государств-участников СНГ.
Комментарий к п. 2
§ 8. Важнейшим условием обеспечения правового статуса российских граждан,
в том числе военнослужащих, является гарантированность их прав, свобод и обязанностей,
которая достигается при помощи различных средств: экономических, политических,
юридических (правовых), организационных и др. Все эти средства называются
гарантиями. Они призваны обеспечивать фактическое использование прав и исполнение
обязанностей, охрану прав от незаконных посягательств, а при необходимости
и эффективную их защиту. Конституцией провозглашено: "Государственная защита
прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации гарантируется" (ч.1
ст.45). Обязанность гарантировать права и свободы - основная функция государства,
его органов и соответствующих должностных лиц. Рассчитывая на гарантии со
стороны государственной власти, гражданин вместе с тем и сам должен проявлять
надлежащую степень активности. "Каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом" (ст.45 Конституции). Выделяются
общие (экономические, политические, общественные и др.) и специальные (юридические
и организационные) гарантии. При этом общие гарантии, будучи закрепленными
в законодательных нормах, тоже могут рассматриваться как юридические. Анализ
конституционных норм позволяет отметить, что с принятием 12 декабря 1993 г.
Конституции Российской Федерации центр тяжести перемещен с общих гарантий
на специальные, в основном юридические, под которыми понимаются те правовые
средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам
реализация их прав и свобод. Юридические гарантии многочисленны и многообразны.
Но их объединяет одно присущее всем им общее свойство. Все они выражены, закрепле-ны
в законодательстве. Юридические гарантии конституционных прав и свобод граждан
Российской Федерации, в том числе военнослужащих, выражаются прежде всего
в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют
указанные права и свободы и, в особенности, устанавливают порядок их осуществления.
В настоящее время проблема реализации правовых норм, составляющих содержание
правового положения военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, состоит главным образом в том,
что количество и качество процессуальных норм высшей юридической силы, фиксирующих
порядок и процедуру осуществления материальных норм, недостаточны, а это,
в свою очередь, на практике приводит к их установлению подзаконными актами,
подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и
свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей. Юридические гарантии реализации статуса
военнослужащих непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются
в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления,
должностных лиц, в том числе воинских, общественных объединений, самих граждан.
Достаточно отчетливо это выражено в ст.18 Конституции РФ: "Права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием."
§ 9. Согласно Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45). В конституционной норме
воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств-участников
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что необходимо
уважать право граждан самостоятельно вносить активный вклад в развитие и защиту
прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права каждого
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Однако
для военнослужащих имеются исключения. В соответствии с п.3 ст.7 настоящего
Закона участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения
обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных
с прохождением военной службы, запрещаются. Реализация мер правовой и социальной
защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы
местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные
органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командования.
Надзор за исполнением законодательства о статусе военнослужащих осуществляется
Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.
Защита прав военнослужащих является основной целью военных профсоюзов.
§ 10. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод военнослужащих является
судебная защита (ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ), которая гарантируется в том
числе каждому военнослужащему. Как уже отмечалось, судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Особое место в защите прав и свобод человека и гражданина
отводится Конституционному Суду. Согласно ст.96 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N
1-ФКЗ правом подачи индивидуальной или коллективной жалобы на нарушение конституционных
прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушены или будут нарушены
законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения
граждан, а также иные органы и лица, указанные в законе. В отношении жалобы
какие-либо особые требования ее оформления и подачи не устанавливаются. При
обращении в Конституционный Суд военнослужащих речь в жалобе должна идти о
законе или ином нормативном акте, указанном в ст.3 Федерального конституционного
закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ, затрагивающем конституционные права и свободы,
а также о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого
завершено или начато в суде, применяющем закон. Таким образом, военнослужащий
не может абстрактно, вне связи с конкретной и реальной угрозой для своих прав
и свобод, обжаловать закон. Как уже отмечалось ранее приговоры и решения суда
имеют силу закона. За злостное неисполнение представилем власти, государственным
служащим и другими лицами вступивших в законную силу приговора суда, решения
суда или иного судебного акта, а также воспрепятствование их исполнению влечет
за собой уголовную ответственность в виде штрафа в размере от двухсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда либо лишения права занимать определенные
должности, ареста или лишения свободы и других видов наказаний, установленных
ст.315 УК РФ. Непринятие мер по частному определению (постановлению) суда
или представлению судьи наказывается в административном порядке (ст.165-3
КоАП РСФСР).
§ 11. Широко используются административно-правовые способы защиты прав
и свобод военнослужащих. Гарантии такой защиты закреплены в ст.33 Конституции
РФ, предусматривающей, что граждане, включая и военнослужащих, имеют право
обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления (см. § 19-21 комментария к ст. 21).
§ 12. Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших
от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (см. § 1-18 к ст. 21).
В соответствии со ст.53 Конституции каждый имеет право на возмещение вреда,
причиненного незаконными действими (бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.
§ 13. В Российской Федерации введен новый институт защиты прав и свобод
человека - Уполномоченный по правам человека (ст.103 Конституции РФ), полномочия
и порядок деятельности которого установлены Федеральным конституционным законом
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 25 декабря
1996 г. (26 февраля 1997 г.) N 1-ФКЗ. В настоящее время разрабатывается проект
федерального закона об уполномоченном по правам военнослужащих.
Комментарий к п. 3
§ 14. В Российской Федерации гарантируется право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно (ст.48 Конституции РФ). В соответствии с комментируемым
Законом юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления
и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей
- всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их
семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного
следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное
дело.
§ 15. Особая роль в защите прав и свобод военнослужащих принадлежит юридическим
службам Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Задачи юридической
службы Вооруженных Сил установлены Положением, утвержденным приказом министра
обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 N 100. Подразделения (отдельные
должности) юридической службы создаются в органах военного управления, соединениях,
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, учреждениях, на предприятиях
и в организациях Вооруженных Сил и предназначены для правового обеспечения
их деятельности, оказания им правовой помощи, защиты прав и законных интересов.
Начальник Управления делами Министерства обороны - начальник юридической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет общее руководство юридической
службой и является главным специалистом в Вооруженных Силах по правовым вопросам.
На подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации возлагаются:
проведение правовой экспертизы проектов приказов и директив должностных лиц
органов военного управления; участие в разработке и осуществлении мероприятий,
направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской
и трудовой дисциплины; участие в осуществлении судебной защиты прав и законных
интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского
персонала по вопросам их служебной деятельности; участие в организации и осуществлении
изучения личным составом органов военного управления действующего законодательства
Российской Федерации и норм международного гуманитарного права; консультирование
по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;
участие в проводимых должностными лицами органов военного управления приемах
по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала;
участие в работе нештатных юридических консультаций гарнизонов. При осуществлении
своей деятельности должностные лица юридической службы имеют право: проверять
состояние правовой работы в соответствующих органах военного управления; получать
от соответствующих должностных лиц в установленном порядке документы, справки,
расчеты, договора и другие сведения, необходимые для исполнения своих должностных
обязанностей; давать заключения по вопросам правового характера, в деятельности
органов военного управления; представлять соответствующим командирам (начальникам)
предложения об устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности
виновных лиц. Должностные лица юридической службы несут ответственность за
соответствие действующему законодательству Российской Федерации визируемых
ими проектов приказов, директив и других документов. В случае несоответствия
действующему законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым
актам представленных на подпись проектов документов начальники подразделений
юридической службы, не визируя эти проекты, дают соответствующие разъяснения
или заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых
вопросов. При обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного
управления или должностных лиц начальник юридической службы докладывает об
этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер
по их устранению и предупреждению.
§ 16. Статьей 19 Закона РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре
РСФСР" от 20 ноября 1980 г. определены виды юридической помощи, оказываемой
адвокатами гражданам. Адвокаты, оказывая юридическую помощь: дают консультации
и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют
представительство в суде, других государственных органах по гражданским делам
и делам об административных правонарушениях; участвуют на предварительном
следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей
потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. Адвокаты оказывают
гражданам также и иную юридическую помощь. Юридические консультации и коллегии
адвокатов бесплатно оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы,
а также по иным основаниям, установленным федеральными законами. В соответствии
со ст. 22 Закона от 20 ноября 1980 г. коллегии адвокатов оказывают бесплатно
юридическую помощь: истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании
алиментов и трудовых дел; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного
смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении
заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам по жалобам на неправильности
в списках избирателей; депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства,
связанным с осуществлением ими депутатских полномочий; Юридическая помощь
оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с п. 8 Инструкции Минюста СССР "Об оплате юридической помощи,
оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям
и кооперативам" от 21 июля 1988 г. президиум коллегии адвокатов или заведующий
юридической консультацией, исходя из имущественного положения гражданина или
с учетом иных обстоятельств, вправе освободить его от оплаты и в других случаях.
При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи заведующим юридической
консультацией или президиумом коллегии оплата труда адвоката производится
из средств коллегии. При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи
органом предварительного следствия, прокурором или судом расходы по оплате
труда адвоката относятся в установленном порядке на счет государства. Положением
о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, утвержденным письмом
Минюста РФ 27 января 1994 г., предусмотрено, что в соответствии с Законом
Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР" от 23 мая 1992 г. N 2825-1 расходы по оплате труда адвокатов
согласно статьи 47 УПК РСФСР относятся на счет республиканского бюджета в
случаях, когда орган дознания, предварительного следствия, прокурор или суд,
в производстве которых находится дело, освобождают подозреваемого и обвиняемого
полностью или частично от оплаты юридической помощи или когда адвокат участвовал
в производстве дознания, предварительного следствия или в суде по назначению
без заключения соглашения с клиентом. Основанием для отнесения расходов по
оплате труда адвокатов за счет средств бюджета Российской Федерации за время
оказания юридической помощи по защите лиц, освобожденных полностью или частично
органом дознания, предварительного следствия, прокурором или судом, в производстве
которых находится дело, от несения расходов на оплату юридической помощи,
а также при их участии в производстве дознания, предварительного следствия
или в суде по назначению является постановление лица, производящего дознание,
следователя, прокурора, определение суда, в производстве которых находится
дело, выносимые на основании заявления адвоката. Размер оплата труда за один
день участия адвоката в рассмотрении дела в случаях, перечисленных выше, определяется
из расчета не менее одной четверти установленного в Российской Федерации минимального
размера оплаты труда. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
где работникам предприятий, учреждений и организаций установлены районные
коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, оплата юридической
помощи повышается в соответствующих размерах. В постановлении (определении)
об отнесении расходов по оплате труда адвокатов за счет средств бюджета Российской
Федерации указывается наименование следственного органа или суда, номер дела,
фамилия обвиняемого (осужденного), количество дней, фактически затраченных
адвокатов на изучение материалов дела, участие на предварительном следствии
и судебном процессе и изучение протоколов судебного заседания, денежная сумма,
определенная в соответствии с указанным выше расчетом, фамилия, имя, отчество
адвоката, выполнявшего поручение, а также полное наименование и банковские
реквизиты юридической консультации (профессионального объединения адвокатов),
в составе которой он состоит. Копия постановления (определения), заверенная
гербовой печатью, направляется по принадлежности в соответствующую финансовую
службу министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, управления
(отдела) юстиции, администрации края, области, округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
прокуратуры республики в составе Российской Федерации, края, области и приравненных
к ним прокуратур, финансовую службу органа внутренних дел, в соответствующий
финансовый орган Государственного таможенного комитета и Федеральной службы
налоговой полиции Российской Федерации по месту производства дознания, предварительного
следствия либо по месту нахождения суда, а копия определения военного суда
- в соответствующий финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации,
при котором военный суд состоит на финансовом довольствии для перечисления
указанной в постановлении (определении) суммы на текущий (расчетный) счет
юридической консультации (профессионального объединения адвокатов). При длительном
участии адвоката в предварительном следствии или в судебном процессе постановление
(определение) с указанием суммы оплаты труда адвоката выносится ежемесячно
за фактически проработанные дни и объявленные судом дни перерывов в судебных
заседаниях. В случае признания подсудимого виновным приговором суда, суммы,
выплаченные адвокату из бюджета за участие на предварительном следствии и
в судебном процессе, должны быть взысканы с осужденных лиц в доход бюджета
Российской Федерации. В отдельных случаях, исходя из материального положения
и иных исключительных обстоятельств, он может быть освобожден судом от этой
обязанности. Средства на оплату труда адвокатов по защите подозреваемых и
обвиняемых по назначению или освобожденных органами дознания, предварительного
следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится дело, полностью
или частично от оплаты юридической помощи предусматриваются по смете Министерства
юстиции Российской Федерации по разделу 209 40 "Прочие расходы", а также по
соответствующим разделам сметы Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Министерства внутренних дел и Министерства обороны, а также Государственного
таможенного комитета и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.
Комментарий к п. 4
§ 17. В соответствии с комментируемым Законом командиры воинских частей
отнесены к должностным лицам органов исполнительной власти и вправе совершать
нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих)
на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, установленных Гражданским
кодексом РФ, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Инструкцией
о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной
власти, утвержденной Минюстом РФ 19 марта 1996 г. и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
§ 18. Согласно ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате
в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса уполномоченные должностные
лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют завещания; 2) удостоверяют доверенности; 3) свидетельствуют
верность копий документов и выписок из них; 4) свидетельствуют подлинность
подписи на документах. Законодательными актами Российской Федерации на указанных
должностных лиц органов исполнительной власти может быть возложено совершение
и иных нотариальных действий. При совершении нотариальных действий должностные
лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с
чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали
им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после
увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сведения (документы)
о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени
или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных
действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи
с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также
по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.
Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя по представлению
свидетельства о смерти. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются
также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в
связи с выполнением ими служебных обязанностей. Суд может освободить должностное
лицо от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное
дело в связи с совершенным нотариальным действием. Должностные лица, на которых
возложено совершение нотариальных действий, обязаны оказывать содействие физическим
и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять
им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных
действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована
им во вред. В необходимых случаях должностные лица по просьбе лиц, обратившихся
за совершением нотариальных действий, вправе составлять проекты документов
и выписок из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения
по вопросам совершения нотариальных действий.
§ 19. Правила совершения отдельных видов нотариальных действий должностными
лицами органов исполнительной власти изложены в разделе III Инструкции, утвержденной
Минюстом России 19 марта 1996 г. Нотариальные действия совершаются в день
предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной
пошлины. С принятием настоящего Закона командиры воинских частей как должностные
лица органов исполнительной власти при совершении нотариальных действий обязаны
требовать уплаты государственной пошлины поскольку это вытекает из п. 4 ст.
4 Закона РФ "О государственной пошлине" и п. 40 Инструкции Госналогслужбы
России "По применению Закона Российской Федерации "О государственной пошлине"
от 15 мая 1996 г. N 42. Совершение нотариального действия может быть отложено
в случае: необходимости истребования дополнительных сведений от физических
и юридических лиц; направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных
действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить
заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих
действий. Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать
месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального
действия. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суд право или
факт, за удостоверение которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение
нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если
в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления,
нотариальное действие должно быть совершено. В случае получения от суда сообщения
о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт,
об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение
нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом. При совершении
нотариального действия устанавливается личность обратившегося за совершением
нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического
лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или
других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина,
обратившегося за совершением нотариального действия. На нотариально оформленные
документы должна проставляться печать с наименованием воинской части и изображением
Государственного герба Российской Федерации.
§ 20. В соответствии с подп. 1 и 2 п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным
доверенностям приравниваются: доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся
на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях,
удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской
части, старшим или дежурным врачом; доверенности военнослужащих, а в пунктах
дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений,
где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия,
также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих,
удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения
или заведения. В Вооруженных Силах действует Инструкция о порядке удостоверения
завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений
учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской
части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных
учреждений, утвержденной министром юстиции СССР 15 марта 1974 г. и согласованной
с министром обороны СССР (см. приложение к приказу министра обороны СССР от
2 июня 1983 г. N 170). При удостоверении доверенности командир устанавливает
личность и проверяет возраст лица, выдающего доверенность - по документу,
удостоверяющему личность, а также определяет (в основном по внешнему виду),
способно ли лицо понимать в данный момент содержание своего действия (например,
не находится ли оно в бредовом состоянии). Командир отказывает в удостоверении
доверенности, если она противоречит закону. Срок действия доверенности не
может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет
силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана
дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК РФ). По просьбе лица, которому отказано
в удостоверении доверенности, командир должен изложить причины отказа в письменной
форме и разъяснить порядок обжалования своих действий. Жалобы на неправильное
удостоверение доверенности или на отказ в удостоверении доверенности подаются
в суд по месту нахождения воинской части, соединения, учреждения.
§ 21. При удостоверении завещаний командир должен исходить из того, что
каждый гражданин может оставить по завещанию все свое имущество или часть
его (не исключая предметов обычной домашней обстановки и обихода) одному или
нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону,
а также государству или отдельным государственным, кооперативным и общественным
организациям. Завещатель может в завещании лишить права наследования одного,
нескольких или всех наследников по закону. Если завещатель в силу физических
недостатков, болезни или по иным причинам не может собственноручно подписать
завещание, оно по его просьбе может быть подписано в присутствии должностного
лица органа исполнительной власти другим гражданином с указанием причин, в
силу которых завещатель не мог подписать завещание собственноручно. Удостоверение
завещания через представителя не допускается. Не может быть также удостоверено
одно завещание, составленное от имени нескольких лиц. Лицо, в пользу которого
завещается имущество, не может подписывать завещание за завещателя. При удостоверении
завещания командир воинской части разъясняет завещателю, что согласно ст.
535 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года несовершеннолетние или нетрудоспособные
дети наследодателя (в том числе и усыновленные), а также нетрудоспособные
супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего (нетрудоспособные лица,
состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти) наследуют,
независимо от содержания завещания, не менее двух третей доли, которая причиталась
бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). При определении
обязательного размера обязательной доли учитывается и стоимость наследственного
имущества, состоящего из предметов обычной домашней обстановки и обихода.
Однако, если предметом завещания является только вклад в Сберегательном банке
Российской Федерации, содержание ст. 535 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.
завещателю не разъясняется, поскольку при наличии завещания на вклад он не
входит в состав наследственного имущества (ст. 561 Гражданского кодекса РСФСР
1964 г.). О разъяснении завещателю ст. 535 Гражданского кодекса РСФСР 1964
г. указывается в тексте завещания перед подписью завещателя. При удостоверении
завещания от завещателя не требуется представления доказательств, подтверждающих
его права на завещаемое имущество. В соответствии с п. 29. Инструкции, утвержденной
Минюстом РФ 19 марта 1996 г., в исполнительном органе власти должна вестись
алфавитная книга учета завещаний, удостоверенных должностным лицом. Такая
же книга должна вестись и в воинской части. Командир в случае получения заявления
об отмене сделанного завещания, а равно удостоверения нового завещания, отменяющего
или изменяющего сделанное завещание, делает об этом отметку на экземпляре
завещания, хранящегося в воинской части в реестре для регистрации нотариальных
действий и в алфавитной книге. Если завещатель представит имеющийся у него
экземпляр завещания, то отметка об отмене завещания делается и на этом экземпляре,
после чего он вместе с заявлением (если завещание отменено заявлением) приобщается
к экземпляру завещания, находящемуся в наряде. Подпись на заявлении об отмене
завещания должна быть нотариально засвидетельствована. Если отменяемое завещание
удостоверено в другом органе исполнительной власти (в нотариальной конторе),
то заявление о его отмене направляется завещателем или должностным лицом в
воинскую часть командиру, который удостоверил завещание.
§ 22. Командир воинской части как должностное лицо органа исполнительной
власти свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных
юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не
противоречат законодательным актам Российской Федерации. Верность выписки
может быть засвидетельствована только тогда, когда в документе, из которого
делается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между
собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа
по определенному вопросу. Верность копии документа, выданного гражданином,
свидетельствуется в тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на документе
засвидетельствована нотариусом или должностным лицом предприятия, учреждения,
организации по месту работы, учебы или жительства гражданина. Не допускается
свидетельствование верности копий документов, содержание которых противоречит
закону, а также документов, которые выданы с нарушением законодательства.
При свидетельствовании верности копий и выписок документов, для которых установлены
определенные правила их выдачи, должностное лицо обязано проверить, соответствует
ли представленный документ этим правилам (например, документы об образовании,
документы, выдаваемые органами ЗАГС). Не может быть засвидетельствована копия
документа, имеющего подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные
исправления, а также с документов, исполненных карандашом. Документы, исходящие
от юридических лиц и предъявляемые для свидетельствования с них копий, должны
иметь необходимые реквизиты (фирменный бланк или угловой штамп, дата выдачи,
подпись должностного лица, печать). При отсутствии этих реквизитов копия с
документа не может быть засвидетельствована. Свидетельствуемая копия документа
или выписка из него сличается с подлинником документа. Текст копии должен
дословно соответствовать подлиннику. Реквизиты, содержащиеся в оттиске печати,
приложенной к документу, должны соответствовать наименованию юридического
лица, выдавшего документ. При свидетельствовании копий и выписок из документов
личная явка владельца документа не требуется. Верность копии с копии документа
свидетельствуется командиром воинской части при условии, если верность копии
засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим
лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем случае копия документа
должна быть изготовлена на бланке данного юридического лица, скреплена печатью
и иметь отметку о том, что подлинный документ находится у юридического лица.
В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты,
пронумерованы и скреплены печатью.
§ 23. Командир воинской части вправе свидетельствовать подлинность подписи
на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской
Федерации. Как правило, свидетельствуется подлинность подписи граждан на заявлениях,
адресованных в различные организации: заявления в нотариальную контору, связанные
с оформлением наследственных прав, заявления, связанные с правом собственности
на имущество (о согласии супруга на отчуждение совместно нажитого имущества,
об отказе от преимущественного права покупки и др.), заявления, связанные
с семейными правоотношениями (о согласии на расторжение брака, об усыновлении,
о назначении опекуна и др.). Подлежит обязательному нотариальному удостоверению
заявление об отмене завещания. Командир, свидетельствуя подлинность подписи,
не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись
сделана определенным лицом. При свидетельствовании подлинности подписи должностного
лица проверяются подлинность подписи и его полномочия.
Мой Закон |
|
