Комментарий к статье 17 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. В процессе приватизации государственной собственности государство
гарантирует получение доли этой собственности военнослужащим, гражданам, уволенным
с военной службы, и членам их семей наравне с другими гражданами Российской
Федерации.
Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах
приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" от 24 июня 1997
г. (21 июля 1997 г.) N 123-ФЗ (ст.1) определил понятие приватизации государственного
и муниципального имущества как возмездное отчуждение находящегося в собственности
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований
имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических
лиц.
§ 2. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О реформировании
государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства
и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации" от 8 июля 1997
г. N 692 государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного
ведения, входящие в состав органов строительства и расквартирования войск
Вооруженных Сил Российской Федерации выводятся из состава Вооруженных Сил
и подлежат преобразованию в 1997-1998 годах в акционерные общества, за исключением
19 предприятий, временно остающихся в составе Вооруженных Сил Российской Федерации.
Пунктом 3 названного Указа на увольняемых с военной службы лиц из числа
военнослужащих, проходивших военную службу на выведенных из состава Вооруженных
Сил Российской Федерации предприятиях (за исключением военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву), распространены льготы, предоставляемые при приватизации
предприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об основных
положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" от 22 июля 1994
г. N 1535.
Однако действие Указа Президента Российской Федерации "Об основных положениях
государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" в части предоставления льгот
покупателю и преимуществ перед другими покупателями противоречит п. 2 ст.
29 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах
приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и является основанием
для признания сделок приватизации государственного или муниципального имущества
недействительными.
§ 3. Указом Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по
реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их
структуры" от 16 июля 1997 г. (п.8) установлено, что средства, получаемые
от приватизации организаций, выводимых из состава Вооруженных Сил Российской
Федерации, и недвижимого имущества, от реализации высвобождаемых, неиспользуемых
и списанных вооружения, военной техники и имущества Вооруженных Сил Российской
Федерации, продуктов утилизации вооружения и военной техники, а также от использования
имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и оказания ими услуг на договорной
основе, переводятся на специальный счет Министерства обороны Российской Федерации
и используются им для финансирования мероприятий, направленных на обеспечение
социальной защиты увольняемых с военной службы военнослужащих (в том числе
на приобретение для них жилья), и других мероприятий, связанных с реформированием
Вооруженных Сил.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на
1998 г." от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ средства, поступающие в 1998 г. от приватизации
организаций, выводимых из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, от
реализации вооружения и военной техники и имущества Вооруженных Сил, в полном
объеме учитываются в доходах федерального бюджета и направляются на финансирование
мероприятий, осуществляемых в связи с проведением военной реформы Вооруженных
Сил сверх сумм, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации "Об изменении порядка реализации
высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий
военной торговли" от 23 июля 1997 г. N 775 определил, что распределение денежных
средств, полученных от реализации акций открытых акционерных обществ, создаваемых
на базе предприятий и организаций, выведенных из состава Вооруженных Сил Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба, а также средств от реализации и использования (кроме аренды)
высвобождаемого военного имущества осуществляется в соответствии с нормативами
распределения денежных средств, поступающих от реализации и использования
высвобождаемого военного имущества, согласно приложению к вышеназванному Указу.
При этом полученные средства направляются на проведение мероприятий, связанных
с реформированием Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов,
в том числе на обеспечение социальной защиты увольняемых с военной службы
военнослужащих (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву).
Величина уставного капитала открытых акционерных обществ, создаваемых
на базе предприятий и организаций, выведенных из состава Вооруженных Сил,
федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, определяется на основе данных их баланса (по фактическому наличию
имущества) за отчетный квартал, предшествующий дате утверждения плана приватизации,
в порядке, устанавливаемом Министерством государственного имущества Российской
Федерации.
Министерству государственного имущества Российской Федерации предоставлено
право решать вопросы реализации высвобождаемого военного имущества (за исключением
имущества, не подлежащего приватизации), а также установить порядок передачи
или продажи на льготных условиях части реализуемых акций открытых акционерных
обществ, создаваемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
"Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования
и приватизации предприятий военной торговли" от 23 июля 1997 г. N 775, увольняемым
с военной службы лицам из числа военнослужащих, проходивших военную службу
в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах (кроме
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), и членам их семей;
осуществлять контроль за реализацией военного имущества в установленном порядке.
Дополнительные средства, поступающие в 1998 г. от реализации продуктов
утилизации вооружения и военной техники, от использования имущества Вооруженных
Сил и оказания Вооруженными Силами услуг на договорной основе, в полном объеме
учитываются в доходах федерального бюджета и направляются на возмещение затрат,
связанных с этими видами деятельности, финансирование мероприятий по утилизации
вооружения и военной техники, проведению военной реформы Вооруженных Сил РФ
и на решение социальных проблем военнослужащих сверх сумм, предусмотренных
Министерству обороны Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 г."
(ст. 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 г.").
§ 4. Средства, получаемые от реализации высвобождаемых, неиспользуемых
и списанных вооружения, военной техники и имущества Железнодорожных войск
РФ и от оказания ими услуг на договорной основе, переводятся на специальный
счет Федеральной службы железнодорожных войск РФ и используются ею для финансирования
мероприятий, направленных на обеспечение социальной защиты военнослужащих,
увольняемых с военной службы (в том числе на приобретение для них жилья),
и других мероприятий, связанных с реформированием Железнодорожных войск РФ
(см. п.5 Указа Президента Российской Федерации "О Железнодорожных войсках
Российской Федерации" от 1 августа 1997 г. N 821).
Комментарий к п. 2
§ 5. По желанию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более,
им бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или в
пожизненное наследуемое владение земельные участки:
для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного
хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства
- по нормам, установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,1
гектара в городах и поселках городского типа; в сельской местности размер
земельного участка определяется органами местного самоуправления, но не менее
0,25 гектара;
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства после увольнения с
военной службы - по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона "О статусе Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (приказ министра
обороны Российской Федерации от 20 мая 1993 года N 267), указанной категории
лиц бесплатно предоставляются в собственность земельные участки под строительство
индивидуальных домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,1 гектара
в городах и поселках городского типа и 0,3 гектара в сельской местности.
§ 6. Использование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство,
а также строительство индивидуальных жилых домов производится в соответствии
с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 8 апреля 1998 г. (7 мая
1998 г.) N 73-ФЗ, Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г., постановлением
Совета Министров СССР "Об индивидуальном жилищном строительстве" от 5 октября
1981 г. N 973 и Правилами застройки сельских населенных пунктов РСФСР, утвержденных
постановлением Совета Министров РСФСР от 20 июля 1981 г. N 389.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом
особенностей вправе принимать решения о порядке отвода земли на местах (о
порядке предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах Московской
области см.: Решение Малого Совета Мособлсовета от 18 ноября 1992 г. N 6/24;
о размерах земельных участков, предоставляемым для индивидуального жилищного
строительства в Санкт-Петербурге - Решение Президиума городского СНД от 13
июля 1990 г. N 39).
§ 7. Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка
в сельской местности для индивидуального жилищного строительства, ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества обращаются в местную
администрацию. В заявлении указываются: цель использования участка, правовое
положение земельного участка (собственность, пожизненное наследуемое владение,
аренда), предполагаемые размеры, его местоположение.
Местная администрация рассматривает заявление и выносит постановление
о проведении работ по изъятию и предоставлению земельного участка с указанием
согласующих организаций в зависимости от целей использования участка.
Материалы по изъятию и предоставлению земельных участков в зависимости
от целей использования согласовываются с районными (городскими) комитетами
по земельной реформе и земельным ресурсам, по экологии и природопользованию,
органами архитектуры и градостроительства, санитарного и пожарного надзора,
охраны памятников истории и культуры, собственниками земли, землевладельцами,
землепользователями. С учетом всех мнений и условий согласования главой местной
администрации выносится постановление об изъятии и предоставлении земельного
участка.
В случае отказа главы местной администрации в предоставлении земельного
участка гражданину выдается постановление или выписка из него с обоснованием
причин отказа.
Отказ местной администрации в предоставлении гражданину в собственность
или аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,
индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного
производства, может быть обжалован гражданином в суд в соответствии с ч. 1
ст. 33 Земельного кодекса РСФСР.
Суд также вправе принять к производству и рассмотреть по существу требование
гражданина, если его заявление о предоставлении земельного участка не было
рассмотрено местной администрацией в предусмотренный ст. 35 Земельного кодекса
РСФСР месячный срок.
Исходя из пп. 4 и 5 ст. 126 ГПК РСФСР, в заявлении, с которым гражданин
обращается в суд в случае отказа в предоставлении земельного участка, должны
быть указаны цель использования и размеры земельного участка, который истец
просит обязать местную администрацию предоставить ему в собственность или
пожизненное наследуемое владение, а также местоположение этого участка.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд в соответствии
с ч. 2 ст. 33 Земельного кодекса РСФСР вправе вынести решение, подтверждающее
правильность отказа в предоставлении земельного участка либо о неправомерности
принятого решения об отказе.
В случае удовлетворения иска решение суда является основанием для оформления
соответствующей местной администрацией отвода истцу земельного участка и выдачи
документов, подтверждающих его право на этот участок (п. 3, 4, 7 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. N 6 "О некоторых вопросах,
возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе").
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения удостоверяется
государственным актом (свидетельством), которые выдаются местной администрацией
и регистрируются.
§ 8. В соответствии с п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ на территориях
городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется
в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными
градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими
требованиями. Приступать к строительству и использованию земельного участка
разрешается после установления границ этого участка в натуре и наличии следующих
документов: государственного акта (свидетельства) на право собственности (владения),
строительного паспорта (проекта жилого дома, сооружения). Указанные документы
входят в состав землеустроительного дела.
Разрешение на строительство выдается в соответствии со ст. 62 Градостроительного
кодекса РФ на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих
их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.
Для получения разрешения на производство работ по строительству жилых
домов и хозяйственных построек индивидуальные застройщики обязаны представить
районному архитектору:
- заявление застройщика о выдаче разрешение на производство строительных
работ;
- решение о предоставлении земельного участка под застройку;
- типовой или рекомендуемый органами по делам строительства и архитектуры
проект жилого дома;
- план застройки земельного участка, проект оформления фасадной части
здания (дома, гаража, хозпостроек), согласованные с районным архитектором;
- документ, удостоверяющий право пользования земельным участком;
- разрешение на специальное водопользование при устройстве на приусадебном
участке копаных шахтных колодцев, забивных фильтровых колодцев, каптажей источников
и других малых сооружений.
Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат
регистрации органами местного самоуправления.
Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство
в случаях:
несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного
участка;
несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.
Решение органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения
на строительство может быть обжаловано в суд.
Индивидуальные застройщики в процессе строительства могут внести изменения
в проект жилого дома только с разрешения районного архитектора, а при увеличении
площади застройки - с разрешения органа, предоставившего земельный участок.
(п.55 Правил застройки сельских населенных пунктов РСФСР, утвержденных постановлением
Совета Министров РСФСР от 20 июля 1981 г. N 389).
Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществляется
государственными приемочными комиссиями.
В случае самовольного строительства, несоблюдения строительных норм и
правил и совершения иных нарушений при осуществлении индивидуального жилищного
строительства виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии
с действующим законодательством.
§ 9. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, наравне
с другими гражданами имеют право на коллективное садоводство и огородничество,
ведение личного подсобного хозяйства.
Организация коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 11 марта 1998 г. (15 апреля
1998 г.) N 66-ФЗ, Нормами Госгражданстроя, утвержденными 28 марта 1988 г.,
нормативными требованиями к организации территории коллективных садов и другими
документами.
В Вооруженных Силах помимо вышеуказанных документов действует приказ
заместителя министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск
"Об организации коллективного садоводства и огородничества в Министерстве
обороны СССР" от 20 июня 1988 г. N 115.
§ 10. Садоводческое товарищество может быть организовано при воинской
части при наличии не менее 30 лиц, желающих вступить в члены товарищества.
При наличии меньшего количества таких лиц с разрешения местной администрации
производится кооперирование воинских частей для создания садоводческого товарищества
при одной из них, имеющей наибольшее число желающих вступить в это товарищество
(п.4 Руководства по организации коллективного садоводства и огородничества
в Министерстве обороны СССР, введенное в действие приказом заместителя министра
обороны СССР по строительству и расквартированию войск от 20 июня 1988 г.
N 115).
Земельные участки для организации садоводческого товарищества предоставляются
воинским частям в порядке отвода.
Ходатайства об отводе земельных участков для коллективного садоводства
направляются в местные администрации по месту дислокации воинских частей через
начальников гарнизонов после определения необходимой площади садоводческого
товарищества.
Использование для нужд коллективного садоводства не освоенных по прямому
назначению отдельных земельных участков из ранее отведенных Министерству обороны
земель без ущерба для боевой готовности и производственно-хозяйственной деятельности
воинских частей может быть осуществлено только в порядке изменения их целевого
назначения через местную администрацию.
Командование и профсоюзный комитет воинской части, при которой организуется
садоводческое товарищество, после принятия решения о выделении земельного
участка проводят общее собрание военнослужащих, гражданского персонала, желающих
вступить в товарищество, утверждают решение этого собрания об организации
садоводческого товарищества и список вступающих в него лиц.
Преимущественное право вступления в товарищество имеют при прочих равных
условиях военнослужащие, прослужившие в армии и на флоте 20 календарных лет
и более (п.12 Руководства по организации коллективного садоводства и огородничества
в Министерстве обороны СССР).
Устав вновь организованного садоводческого товарищества разрабатывается
в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан", рассматривается на общем собрании
учредителей товарищества. Утвержденный Устав регистрируется в органах юстиции
по месту размещения товарищества.
Планировка и застройка отведенного под коллективное садоводство земельного
участка осуществляется согласно проекту организации и застройки территории
садоводческого товарищества. Проектом определяется расположение садовых участков,
внутриплощадочных дорог и проездов, площадок и других сооружений общего пользования.
Составной частью проекта являются проектные решения по дорогам, системам водоснабжения
и электроснабжения, ограждению территории коллективного сада, проекты (паспорта
проектов) садовых домиков и других строений.
Садовое товарищество может приступить к освоению территории товарищества
только после утверждения этого проекта местной администрацией по месту размещения
товарищества. Проект согласовывается с органами архитектурно-строительного,
санитарного и пожарного надзора и при необходимости с другими организациями.
§ 11. Застройка территории садоводческого товарищества должна учитывать
минимальные расстояния между сооружениями на садовом участке:
от помещения для содержания домашней птицы и кроликов до садового домика
- 7 метров;
от убороной до садового домика - 12 метров;
от погреба до компостной ямы или ящика, а также до помещений для содержания
птицы и кроликов - 7 метров;
от границы соседнего садового участка до садового домика - 3 метра;
до других строений - 1 метр;
до помещений для содержания домашней птицы и кроликов - 4 метра.
Посадка плодовых деревьев производится на расстоянии не менее 3 метров,
кустарников - не менее 1 метра от границ садового участка (см. п.2.4 Норм
проектирования Госгражданстроя от 28 марта 1988 г.).
§ 12. За три года до увольнения с военной службы по достижению предельного
возраста пребывания на военной службе военнослужащим, проходящим военную службу
по контракту, общая продолжительность которых составляет 15 лет и более, а
также гражданам, уволенным с военной службой по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15
лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно
предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления
в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства,
ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского)
хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства. Нормы предоставления
земельных участков приведены в § 5 комментария к настоящей статье.
§ 13. После увольнения с военной службы для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15
лет и более предоставляются земельные участки по нормам, установленным законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации крестьянское (фермерское)
хозяйство не является юридическим лицом, однако в соответствии со ст. 259
ГК РФ членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства
может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив.
Такое хозяйственное товарищество или кооператив как юридическое лицо обладает
правом собственности на имущество, переданное ему в форме вкладов и других
взносов членами фермерского хозяйства, а также на имущество, полученное в
результате его деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым
законом.
§ 14. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. N 348-1 право на создание крестьянского хозяйства
и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный
гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт
работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший
специальную подготовку. В случае наличия нескольких претендентов преимущественное
право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной
местности.
Споры о преимущественном праве на организацию крестьянского хозяйства,
а также праве на землю рассматриваются в судебном порядке. Решая вопрос о
законности и обоснованности отказа местной администрации в предоставлении
гражданину земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства,
суды учитывают, что в силу ст. 58 Земельного кодекса РСФСР право на получение
земельного участка для этих целей предоставлено гражданам, достигшим 18-летнего
возраста, имеющим опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию
либо прошедшим специальную подготовку, причем преимуществом обладают граждане,
проживающие в данной местности. Поскольку закон не устанавливает других условий
для предоставления земельного участка (например наличие у гражданина сельскохозяйственной
техники, семян, удобрений и т.п.), необходимых для ведения крестьянского хозяйства,
они не должны выясняться судом при рассмотрении этой категории дел, так как
не имеют значения для разрешения спора по существу (п.6 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. N 6 "О некоторых вопросах, возникших
у судов при применении законодательства о земельной реформе").
При создании крестьянского хозяйства одним из членов семьи остальные
члены семьи самостоятельно принимают решения об участии в его деятельности
в порядке полной или частичной занятости.
§ 15. Права граждан, ведущих крестьянское хозяйство изложены в ст. 10
Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г.
N 348-1.
Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства
на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется
право:
- самостоятельно хозяйствовать на земле;
- использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на
земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные
объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;
- возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения;
- в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические
и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии
с природоохранными требованиями;
- обменять земельный участок в установленном порядке;
- сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности,
призыва на военную службу в ряды Вооруженных Сил, поступления на учебу;
- передать земельный участок по наследству;
- в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить
возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду.
§ 16. Согласно ст. 257 ГК РФ имущество крестьянского (фермерского) хозяйства
принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или
договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов
крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность
этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные
и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий
скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные
средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие
средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности
крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского
(фермерского) хозяйства и используются по соглашению между ними.
§ 17. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с
выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит
разделу по правилам, предусмотренным ст. 252 и 254 ГК РФ.
Земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому
(фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу
не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации,
соразмерной его доле в общей собственности на это имущество.
Комментарий к п. 3
§ 18. До издания Указа Президента РФ "Об изменении порядка реализации
высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий
военной торговли" от 23 июля 1997 г. N 775 в Министерстве обороны реализация
высвобождаемого военного имущества военнослужащим, общая продолжительность
военной службы которых составляет 20 лет и более, проводилась по их рапортам
на основании списков, утверждаемых командирами воинских частей, пользующихся
правами командира соединения, ему равного и выше. Списки составлялись в порядке
общей очередности исходя из времени подачи рапортов военнослужащими (ст. 20
Инструкции о порядке реализации высвобождаемого военного имущества в Министерстве
обороны Российской Федерации, утвержденной приказом заместителя министра обороны
Российской Федерации от 16 декабря 1992 г. N 22).
С изданием Указа Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 775 с федеральных
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, снята
функция реализации военного имущества и возложены задачи по обеспечению сохранности,
охране и подготовке к реализации высвобождаемого военного имущества.
§ 19. Постановлением Правительства РФ "О специализированном учреждении
по продаже федерального имущества" от 15 ноября 1997 г. N 1438 полномочия
продавца федерального имущества возложены на специализированное учреждение
- Российский фонд федерального имущества.
§ 20. Решения о высвобождении военного имущества, предназначенного для
реализации (кроме вооружения, военной техники, боеприпасов и имущества, не
подлежащего приватизации) принимаются в порядке, определенном постановлением
Правительства Российской Федерации "О порядке высвобождения военного имущества"
от 24 июня 1998 г. N 623.
§ 21. Реализация военного имущества производится по рыночным ценам, сложившимся
на момент продажи (с учетом износа, качественного состояния и покупательского
спроса).
Начальная цена на высвобождаемое военное имущество рассчитывается в соответствии
с Временным порядком определения начальной цены на высвобождаемое военное
имущество, установленным распоряжением Мингосимущества России от 28 ноября
1997 г. N 147-р.
В соответствии с п.13 Порядка высвобождения военного имущества Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 623, Российский фонд федерального имущества
для реализации высвобождаемого военного имущества привлекает представителей
на конкурсной основе, деятельность которых финансируется за счет части средств,
полученных в результате реализации высвобождаемого военного имущества.
Передача покупателю высвобождаемого военного имущества осуществляется
после перечисления денежных средств продавцу по договору купли-продажи, а
в случае продажи имущества на коммерческом конкурсе - после выполнения условий
конкурса.
Комментарий к п. 4
§ 22. Статья 57 Конституции Российской Федерации обязывает каждого гражданина
платить законно установленные налоги и сборы. Совокупность налогов, пошлин
и других платежей, взимаемых в установленном заонодательством порядке, образует
налоговую систему Российской Федерации. Общие принципы ее построения изложены
в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря
1991 г. N 2118-1.
Система налогов и сборов, взимаемых с физических лиц на территории Российской
Федерации включает в себя федеральные и местные налоги. Региональные налоги
распространяются только на юридические лица.
К числу основных налогов и сборов, взимаемых с физических лиц, в том
числе с военнослужащих, относятся:
а) федеральные налоги:
- подоходный налог с физических лиц;
- налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;
- налог на владельцев автотранспортных средств;
- государственная пошлина;
- налог на иностранную валюту.
б) местные налоги и сборы:
- плата за землю (земельный налог);
- налог на имущество физических лиц;
- сбор с владельцев собак;
- курортный сбор и др.
§ 23. На основании комментируемого Закона военнослужащие освобождаются
от уплаты подоходного налога с денежного довольствия, денежных вознаграждений
и других выплат, получаемых ими в связи с исполнением обязанностей военной
службы.
Согласно п. "я-11" ст.3 Закона "О подоходном налоге с физических лиц"
в совокупный доход, получаемый физическими лицами в налогооблагаемый период,
не включаются суммы денежного довольствия, денежных вознаграждений и иных
выплат, получаемых военнослужащими в связи с исполнением обязанностей военной
службы.
Вместе с тем иные доходы, получаемые военнослужащим и не связанные с
исполнением обязанностей военной службы, подлежат налогообложению на общих
основаниях.
Иные доходы военнослужащего, как правило, формируются от занятий педагогической,
научной и иной творческой деятельностью, военнослужащий вправе заниматься,
если она не препятствует исполнению им обязанностей военной службы. Однако
иные доходы военнослужащего могут формироваться за счет реализации им правомочий
собственника имущества (продажа принадлежащего военнослужащему имущества,
сдача имущества в аренду, поднаем и др.), за счет осуществления своих авторских
прав на произведения науки, литературы, искусства, опытных моделей и образцов,
т.е. деятельности, которой военнослужащие не вправе заниматься в соответствии
с п. 7 ст. 10 комментируемого Закона.
§ 24. Военнослужащие освобождаются от уплаты земельного налога и налога
на имущество физических лиц, которые законодательством отнесены к местным
налогам.
§ 25. Налог на имущество физических лиц взимается с находящихся в собственности
физических лиц жилых домов, квартир, дач, гаражей и иных строений, помещений
и сооружений, а также с моторных лодок, вертолетов, самолетов и других транспортных
средств, за исключением автомобилей, мотоциклов и других самоходных машин
и механизмов на пневмоходу, независимо от того, эксплуатируется это имущество
или нет.
Помимо военнослужащих от уплаты данного налога освобождаются также граждане,
уволенные с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на
военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
имеющие продолжительность военной службы 20 лет и более (п.1 ст.4 Закона "О
налоге на имущество физических лиц", п.1 ст.4 Инструкции Государственной налоговой
службы Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 31).
Однако имущество, являющееся объектом данного налога, находящееся в общей
собственности нескольких лиц (например, супругов) подлежит налогообложению,
и налог уплачивается каждым собственником в зависимости от причитающейся доли
(при нахождении имущества в общей долевой собственности) или в равных долях,
если иное не установлено законом или соглашением собственников (при нахождении
имущества в общей совместной собственности). При этом учитывается право на
льготу по налогу.
§ 26. Земельный налог (плата за землю) взимается в соответствии с Законом
Российской Федерации "О плате за землю" от 11 октября 1991 г.
Ежегодным земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы
и землепользователи, кроме арендаторов. Объектом налогообложения являются
находящиеся в собственности, пользовании или владении земельные участки.
Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности
собственников, землевладельцев и землепользователей и устанавливается в виде
стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.
Военнослужащие освобождены от уплаты данного налога, если за ними в установленном
порядке закреплены земельные участки (п.18 ст. 12 Закона "О плате за землю"
- в ред. Федерального закона от 27 декабря 1995 г.). Если земельные участки
закреплены за членами семьей военнослужащих, то предоставление для них льгот
по уплате земельного налога не предусмотрено.
От уплаты данного налога освобождаются также граждане, уволенные с военной
службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие продолжительность
военной службы 20 лет и более.
Инструкция Государственной налоговой службы N 29 по применению Закона
Российской Федерации "О плате за землю" определяет, что основанием для предоставления
данной льготы служат удостоверение воинской части, справки районных (городских)
военных комиссариатов.
С граждан, в том числе военнослужащих, освобожденных от уплаты земельного
налога, при передаче ими земельных участков в аренду (пользование) взимается
земельный налог с площади, переданной в аренду (пользование).
Комментарий к п. 5
§ 27. В соответствии со ст. 39 Федерального закона "О местном самоуправлении"
от 12 августа 1995 г. (28 августа 1995 г.) N 154-ФЗ местные налоги, сборы,
а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного
самоуправления самостоятельно.
Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации"
(ст.21) устанавливает перечень основных местных налогов и сборов.
Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах)
граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения
населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств
для финансирования решения вопросов местного значения.
В соответствии с решениями органов местного самоуправления военнослужащие,
а также граждане, уволенные по достижению предельного возраста пребывания
на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, и члены их семей могут освобождаться от указанных налогов и
сборов.
Мой Закон |
|
