Комментарий к статье 15 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый
имеет право на жилище. Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым
государство гарантирует предоставление жилых помещений. При этом обязательным
условием является нуждаемость в жилом помещении. Военнослужащим, нуждающимся
в жилых помещениях, они предоставляется бесплатно из государственного и других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, либо за доступную
плату.
§ 2. Жилое помещение наряду с жилым домом формирует понятие жилищного
фонда. Жилые дома и жилые помещения отличаются от иных строений и помещений
функциональным предназначением - конструктивной возможностью проживания в
них. При этом необходимо иметь в виду, что государство гарантирует предоставление
жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и отвечающих санитарным
и техническим требованиям.
§ 3. Срок предоставления жилых помещений установлен не позднее трех месяцев
со дня прибытия военнослужащего на новое место военной службы. При этом предоставление
жилых помещений производится не только военнослужащим, но и совместно проживающим
с ним членам семьи.
§ 4. На практике очень часто возникает вопрос, какое содержание вкладывается
в понятие "член семьи". В правовых актах понятие семьи связано с установлением
круга членов семьи, образующих ее состав, а также с личными неимущественными
и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления
или иной формы семейных отношений. Круг членов семьи, связанных правами и
обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования
в различных отраслях права - семейном, гражданском и т.д. В соответствии с
п.5 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих,
на которых распространяются в том числе и жилищные льготы, предусмотренные
комментируемым Законом, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной
форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Однако, предусмотренные
комментируемым Законом жилищные льготы распространяются на указанных членов
семей военнослужащих, если иное не предусмотрено другими федеральными законами
и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, Жилищный кодекс
РСФСР к членам семьи относит супруга, их детей и родителей. Другие родственники,
нетрудоспособные иждивенцы, а также в исключительных случаях и иные лица могут
быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения, если они проживают
совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство (ч.2 ст.53 ЖК РСФСР).
Жилищные права усыновленных и усыновителей приравниваются к жилищным правам
детей и родителей. Супруг военнослужащего, их дети и родители, как и другие
лица, которые согласно закону относятся к членам семьи военнослужащего, приобретают
право на жилую площадь наравне с военнослужащим при условии, что они проживают
с ним. Если супруг военнослужащего, их дети и родители относятся к членам
семьи, то для других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных
случаях и иных лиц необходимо, кроме того, чтобы они вели с нанимателем общее
хозяйство. только могут быть признаны членами семьи. В соответствии со ст.
29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" нетрудоспособными
членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18
лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18
лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства
(кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной
службе или на службе в органах внутренних дел),- до окончания обучения, но
не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста; б) отец, мать и супруг,
если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются
инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра
независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят ухдом за детьми,
братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего
возраста, и не работает; г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по
закону обязаны их содержать. Состоящими (состоявшими) на иждивении нанимателя
считаются лица, если они находятся (находились) на полном содержании военнослужащего
или получают (получали) от него помощь, которая была для них постоянным и
основным источником средств к существованию. Для решения вопроса о записи
иждивенцев в личное дело военнослужащий подает рапорт по команде с приложением
к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев (справку о
возрасте или инвалидности), и документов, подтверждающих то, что основным
источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь
военнослужащего (справка о размере получаемой пенсии, наличие других детей,
характере и размере оказываемой ими материальной помощи родителям). В отношении
родителей жены, кроме того, к рапорту прилагается справка об их местожительстве.
Родители жены, проживающие отдельно от военнослужащего, в число иждивенцев
графы 21 Послужного списка не записываются, независимо от состояния на иждивении
военнослужащего. Запись сведений об иждивенцах производится на основании приказа
по строевой части (см. подп. "р" п. 5 Правил составления и ведения личных
дел офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной
службы СА и ВМФ - приложение N 5 к Наставлению по учету личного состава СА
и ВМФ 1982 г.). Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих
документов может устанавливаться в судебном порядке, если установление этого
факта в ином порядке не представляется возможным (см. главу 27 ГПК РСФСР).
Выдача соответствующим органом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией)
справки о том, что по имеющимся данным лицо не состояло на иждивении, не исключает
возможности установления в судебном порядке факта нахождения на иждивении
(см. п.4 постановления Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по
делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" от 21 июня 1985
г. N 9). Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 3 апреля 1987 г. N
2 "О практике применения судами жилищного законодательства" подчеркнул, что
разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц (кроме супруга,
детей, родителей), суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем,
членами семьи, в частности, установить, имели ли место ведение общего хозяйства
(общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие
о наличии семейных отношений.
§ 5. Статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР установлена норма жилой площади.
Она составляет 12 квадратных метров на одного человека. С принятием Закона
Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря
1992 г. N 4218-1 в обиход вошло понятие социальной нормы площади жилья. Под
социальной нормой площади жилья понимается размер площади жилья, приходящейся
на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций
(субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст.1). Социальная норма площади
жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который
устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи,
применяемых типов жилых поме-щений в домах жилищного фонда социального использования
и других факторов. Пределы социальной нормы площади ограничены постановлением
Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или
приобретение жилья" от 3 августа 1996 г. N 937 и составляют: 18 кв. метров
общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42
кв. метров общей площади на семью из двух человек; 33 кв. метров общей площади
на одного человека.
§ 6. Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим предусмотрен
настоящим Законом и жилищным законодательством. Так, необходимыми условиями
для предоставления жилого помещения являются:
- постоянное проживание в населенном пункте, где предоставляется жилье
(ст.28 ЖК РСФСР);
- признание военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий
и принятие их на учет (ст.ст.29, 30 ЖК РСФСР);
- соблюдение очередности предоставления жилья, исходя из времени принятия
их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.ст.33, 36,
37 ЖК РСФСР);
- соблюдение нормы жилой площади при предоставлении жилья с учетом права
на дополнительную жилую площадь (ст.ст. 38, 39 ЖК РСФСР);
- благоустроенность жилого помещения применительно к условиям данного
населенного пункта и его соответствие установленным санитарным и техническим
требованиям (ст. 40 ЖК РСФСР);
- учет при предоставлении жилого помещения состояния здоровья граждан,
подлежащих заселению, недопустимость заселения одной комнаты лицами разного
пола старше девяти лет и другие заслуживающие внимание обстоятельства (ст.41
ЖК РСФСР);
- вынесение правомочным органом решения о предоставлении жилого помещения
и выдача ордера, который является единственным основанием для вселения в предоставленное
жилое помещение (ст.47 ЖК РСФСР). Вместе с тем порядок предоставления жилых
помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеет определенные
особенности. Так, в Вооруженных Силах существует учет бесквартирных военнослужащих
(не имеющих жилой площади) и военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, т.е. имеющих жилую площадь менее установленных норм, по которым ведутся
отдельные списки (см. ст. 47 Положения о порядке обеспечения жилой площадью
в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие приказом министра
обороны СССР 1975 г. N 285; решением Военной коллегии Верховного Суда РФ от
20 ноября 1997 г. эта статья (47) Положения признана незаконной, так как противоречит
ст. 33, 49 Жилищного кодекса РСФСР). Включение в списки производится только
по решениям командиров воинских частей на основании рассмотрения соответствующими
жилищными комиссиями документов, подтверждающих право на получение военнослужащими
жилой площади (см. приказ министра обороны Российской Федерации "О недостатках
в учете и распределении жилой площади и мерах по их устранению" от 5 сентября
1994 г. N 299).
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных представительствах
Министерства обороны Российской Федерации обеспечиваются жилыми помещениями
с совместно проживающими с ними членами семей по нормам, установленным законодательством
Российской Федерации, за счет жилищного фонда организаций, где созданы военные
представительства. Стоимость предоставляемых военнослужащим в постоянное пользование
жилых помещений компенсируется Министерством обороны Российской Федерации.
(см. п. 16 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 августа 1995 г. N 804). Военнослужащим внутренних войск, проходящим
военную службу по контракту, в соответствии со статьей 44 Федерального закона
"О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от
25 декабря 1996 г. (6 февраля 1997 г.) N 27-ФЗ жилая площадь в виде отдельной
квартиры или жилого дома предоставляется органами местного самоуправления,
а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, государственными
предприятиями, учреждениями и организациями, объекты которых охраняются внутренними
войсками, по установленным нормам в порядке, определенном федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами для военнослужащих. Предприятия, учреждения
и организации федеральных органов исполнительной власти, в интересах которых
внутренние войска выполняют возложенные на них задачи по охране важных государственных
объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, а также органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в интересах которых
внутренние войска выполняют задачи по охране общественного порядка, к моменту
приема важных государственных объектов под войсковую охрану и организации
несения патрульно-постовой службы специальными моторизованными воинскими частями
выделяют за счет своих средств необходимую жилую площадь и казарменно-жилищный
фонд, а также обеспечивают жильем военнослужащих внутренних войск, проходящих
военную службу по контракту, прибывающих в воинские части по охране важных
государственных объектов и специальных грузов и в специальные моторизованные
воинские части для замещения вакантных должностей. Для военнослужащих ФСБ
и ФПС России и органов Пограничной службы РФ действуют Примерные правила решения
жилищных вопросов военнослужащих, рабочих и служащих органов государственной
безопасности в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях,
автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге,
Пограничных войсках Российской Федерации, утвержденные приказом МБ России
от 27 июля 1993 г. N 285.
§ 7. Сверх норм жилой площади отдельным категориям военнослужащих предоставляется
дополнительная жилая площадь или дополнительная комната. К категориям военнослужащих,
имеющим право на дополнительную площадь относятся:
- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры
ордена Славы, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 20 кв. метров
(п.3 ст.5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы");
- Герои Социалистического Труда, имеющие право на дополнительную жилую
площадь до 15 кв. метров; (см. п.3 ст.3 Федерального закона "О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена
Трудовой Славы" от 09 января 1997 г. N 5-ФЗ);
- судьи, имеющие право на дополнительную жилую площадь в размере не менее
20 кв.метров или в виде отдельной комнаты (см. п.3 ст.19 Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-I);
- прокуроры и следователи (см.п.6 ст.44 Федерального закона "О прокуратуре"
от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ);
- командиры воинских частей;
- офицеры в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящие
военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями;
- военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации;
- военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального
образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального
образования;
- военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и звания;
- военнослужащие, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС, и
- инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих
и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению
работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо
от места дислокации и выполнявшихся работ, имеющие право на одноразовое бесплатное
обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (см. п.3
ст.14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая
1991 г. N 1244-I с последующими изменениями и дополнениями);
- инвалиды, страдающие заболеваниями, дающими им право на дополнительную
жилую площадь в виде отдельной комнаты (см. Перечень заболеваний, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N
214);
- заслуженные деятели науки, искусства и техники;
- народные и заслуженные артисты России (см. п.1 Постановления ВЦИК и
СНК "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930
г.).
§ 8. Статьей 104 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что в соответствии
с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться
отдельным категориям военнослужащих. Настоящий Закон впервые установил категории
военнослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь
срок военной службы. К таким категориям относятся:
военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного
образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи
с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие
с ними члены их семей;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента
Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении
военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены
их семей;
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие
на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие
с ними члены их семей. военнослужащие, проходящие военную службу по контракту,
и члены их семей, проживающие в закрытых военных городках.
Военнослужащие, имеющие право на служебные жилые помещения или общежития,
учитываются в отдельном списке (см. п.1 приказа министра обороны Российской
Федерации 1994 г. N 299).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" срок военной службы устанавливается для военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту,- на срок, указанный в контракте о
прохождении военной службы. Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
а) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом
предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на три
года; б) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой
штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на
пять лет; в) с военнослужащим, обучающимся в образовательном учреждении профессионального
образования, - на время обучения в указанном образовательном учреждении и
пять лет военной службы после его окончания. Новый контракт о прохождении
военной службы может заключаться с военнослужащим на срок три года, пять лет,
десять лет или на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального
образования и пять лет военной службы после его окончания. Контракт о прохождении
военной службы может заключаться с военнослужащим на меньший срок - до наступления
предельного возраста пребывания его на военной службе. С гражданином, состоящим
в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период
чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение
мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка
и иные чрезвычайные ситуации), контракт о прохождении военной службы может
быть заключен на срок от шести месяцев до одного года. Военнослужащий, проходивший
военную службу по контракту и поступивший в военное образовательное учреждение
высшего профессионального образования, а также поступивший в адъюнктуру или
военную докторантуру, заключает контракт о прохождении военной службы на время
обучения в указанном образовательном учреждении, в адъюнктуре или военной
докторантуре и пять лет военной службы после окончания учебы. В соответствии
с п. 6 ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"
командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового
контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения
срока действующего контракта.
§ 9. Закон определяет функциональное назначение служебного жилого помещения,
его отличие от жилого помещения, заселяемого на общих основаниях. Согласно
ст.101 ЖК РСФСР предназначение служебного жилого помещения определено для
заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны
проживать по месту работы или вблизи от него. Предоставление служебного жилого
помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей,
а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые условия выполнению служебных
обязанностей военнослужащего. Жилое помещение включается в число служебных
не распоряжением командира, а решением местной администрации (органа местного
самоуправления). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным
ордерам после включения таких помещений в число служебных. Таким образом,
нормативно выделены юридические признаки служебного жилого помещения: 1) назначение
помещения; 2) заселение определенным кругом лиц; 3) нахождение жилого помещения
в служебном здании, на территории военного городка или в непосредственной
близости от нее; 4) включение помещения в число служебных решением местной
администрации (органа местного самоуправления). Служебные жилые помещения
предоставляются независимо от пребывания военнослужащих на учете нуждающихся
в улучшении жилищных условий, без соблюдения очередности и льгот, установленных
для обеспечения граждан жилой площадью в порядке улучшения жилищных условий.
В закрытых военных городках командирам рот, батальонов, полков, бригад, дивизий,
корпусов и командующим армиями и им равным командирам подразделений, воинских
частей, соединений и объединений всех родов войск и видов Вооруженных Сил
может предоставляться служебно-должностная жилая площадь. При переводе к новому
месту службы служебно-должностная площадь должна быть освобождена.
§ 10. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно
проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями
в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными
жилыми помещениями, заключают жилищный договор с Министерством обороны Российской
Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба). В указанном договоре определяется порядок
предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.
Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством
Российской Федерации. Порядок предоставления и пользования служебными жилыми
помещениями определен ст.ст. 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР и разделом
VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета
Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335. Выдача ордера, а также вселение
в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых
помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного
фонда. Заключается письменный договор найма служебного жилого помещения. К
пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50-61,
66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 Жилищного
кодекса РСФСР.
§ 11. Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными
жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20
лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются
в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства
в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами. Иные категории военнослужащих, не указанные выше, при увольнении с
военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом
ст.ст. 107, 108 Жилищного кодекса РСФСР. Выселение из служебных жилых помещений
производится в судебном порядке. В соответствии с постановлением Пленума Верховного
Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" от 3 апреля
1987 г. N 2 при рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений
без предоставления другого жилого помещения судам необходимо проверить, включено
ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли ответчик
к категории работников, которым в связи с характером трудовых отношений могут
быть предоставлены служебные жилые помещения. Не могут быть выселены из служебных
жилых помещений согласно ст.108 ЖК РСФСР: 1) инвалиды войны и другие инвалиды
из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или
увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной
службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2)
участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;
3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите
СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих;
5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства
внутренних дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавшие на
предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое
помещение, не менее десяти лет; 7) лица, освобожденные от должности, в связи
с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых
отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации
либо по сокращению численности или штата работников; 9) пенсионеры по старости,
персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было
предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп,
инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12)
одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. В соответствии
с Федеральным законом "О ветеранах" недопустимо выселение из занимаемых служебных
жилых помещений без предоставления другого жилого помещения инвалидов Великой
Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств,
участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях
других государств, а также лиц, работавших на предприятиях, в учреждениях
и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по
27 января 1944 года и награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и лиц,
награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Согласно постановлению
Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства"
от 3 апреля 1987 г. N 2 выселение с предоставлением другого жилого помещения
производится и тогда, когда в составе членов семьи уволившегося с работы нанимателя
служебного жилого помещения имеются инвалиды войны и другие инвалиды из числа
военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы,
либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; участники
Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; инвалиды
из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних
дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных
при исполнении служебных обязанностей; инвалиды труда I и II групп, инвалиды
I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц. Если разрешается
вопрос о выселении семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших
без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы,
следует в соответствии с действующим законодательством относить к членам таких
семей иждивенцев погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим
выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступившего в другой брак, независимо
от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя и имеющих свою
семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющих
свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести. В соответствии
с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РСФСР" при
рассмотрении дел о выселении из служебных жилых помещений необходимо выяснить,
не обладают ли ответчики льготой, предусмотренной ст. 108 Жилищного кодекса
РСФСР. К таким гражданам, в частности, относятся лица, проработавшие на предприятии,
в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не
менее десяти лет. Поскольку закон не требует, чтобы указанный стаж работы
был непрерывным, не могут быть выселены без предоставления другого жилого
помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших
служебное жилое помещение, в общей сложности 10 лет, причем в этот стаж включается
и работа по совместительству. Требование о выселении из служебных жилых помещений
в случаях, предусмотренных ст. 108 ЖК РСФСР, не подлежит удовлетворению, если
предоставляемое помещение также включено в число служебных либо является общежитием,
так как выселяемый не является лицом, которому в соответствии со ст.ст. 101,
109 ЖК РСФСР может быть предоставлено такое жилое помещение. Если на служебное
жилое помещение вселен гражданин по ордеру на жилое помещение в доме государственного,
муниципального или общественного жилищного фонда (и наоборот) либо в служебное
жилое помещение по служебному ордеру вселено лицо, не относящееся к категории
работников, которым может быть предоставлено такое жилое помещение, ордер
признается недействительным с наступлением последствий, предусмотренных ст.100
ЖК РСФСР.
§ 12. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение
должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находится в черте данного
населенного пункта. Рассматривая иски о выселении с предоставлением другого
жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, суд обязан
истребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения ответчика
в предоставляемое жилое помещение. При необходимости суд может обязать соответствующие
органы (например, санитарно-эпидемиологические службы) провести обследование
жилого помещения и представить заключение о его пригодности для проживания.
Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами. Помещение,
предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда о выселении
нанимателя.
§ 13. Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению
военного строительства Российской Федерации" от 25 ноября 1996 г. N 1592 Правительству
Российской Федерации предложено разработать комплекс мер по переходу на систему
обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и с 1 января 1997
г. начать формирование служебного жилого фонда для военнослужащих в закрытых
и обособленных военных городках.
§ 14. Настоящим Законом впервые законодательно закреплено, какие военные
городки относятся к закрытым. К закрытым военным городкам относятся расположенные
в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков,
а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные
вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством
Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации
(иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба). Под "военным городком" понимается комплекс
зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых
для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих
и служащих. (п. 34 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном
довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного в действие
приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75). Обязательными признаками военного
городка являются: по его расположению - обособленность территории, т.е. наличие
у него определенных границ (причем, военный городок может находится как в
черте населенного пункта, так и за его пределами); по назначению - военный
городок предназначен для размещения и проживания в нем военнослужащих и других
лиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами и другими государственными воинскими
формированиями; по органам власти - отсутствие органов местного самоуправления,
и наличие органов военной администрации (начальник гарнизона, командир воинской
части). До принятия настоящего Закона в соответствии с постановлением ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 8 декабря 1980 г. N 1131 порядок утверждения перечней
указанных военных городков устанавливался соответственно Министерством обороны,
Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности
СССР. В Министерстве обороны такой порядок был установлен пунктом 2 приказа
министра обороны СССР "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших
связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения
жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы"
от 23 декабря 1980 г. N 363. Утверждать перечни закрытых и обособленных военных
городков, находящихся на территории округа, флота независимо от подчиненности
воинских частей, размещенных в таких городках имел право командующий войсками
округа (флота).
§ 15. Понятие общежития имеет определенные правовые признаки как специального
жилого помещения (ст. 109 ЖК РСФСР). Общежитие предназначено для проживания
рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан, в том числе
военнослужащих, в период службы, работы или учебы, т.е. это временное место
жительства, как и служебное помещение. Под общежитие допустимо использовать
в целом жилой дом, т.е. нельзя использовать как общежитие подъезд, этаж, секцию
заселенного на общих основаниях жилого дома. Наконец, признаком, характеризующим
общежитие, является его обустройство. Общежитие укомплектовывается мебелью,
другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания,
занятий и отдыха граждан, проживающих в них. Запрещается переоборудование
под общежития помещений, расположенных в цокольных и подвальных этажах, а
также помещений, не имеющих достаточного естественного освещения. Примерным
положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР
от 11 августа 1988 г. N 328 норма предоставления жилой площади в общежитии
установлена в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются
изолированные жилые помещения. Жилая площадь в общежитии предоставляется решением
командира (начальника), в ведении которого находится общежитие. На основании
принятого решения выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии
по установленной форме (приложение к Примерному положению об общежитиях).
Главой III Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства
обороны (введено в действие приказом заместителя министра обороны СССР по
строительству и расквартирования войск от 24 марта 1981 г. N 45) установлено,
что различаются два типа общежития Министерства обороны: а) коечного типа
- для размещения одиноких военнослужащих, рабочих и служащих; б) комнатного
типа - для размещения семейных военнослужащих - слушателей высших военно-учебных
заведений, а также офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин)
из числа личного состава соединений (частей), строящихся и ремонтируемых военных
кораблей из расчета 1-2 комнаты на семью. Проживание в общежитиях коечного
типа лиц с семьями запрещается. С лиц, проживающих в общежитиях комнатного
типа, а также занимающих отдельные комнаты в общежитиях коечного типа взимается
установленная квартирная плата. Плата за коммунальные услуги и центральное
отопление с этих лиц взимается сверх квартирной платы на общих основаниях,
а за амортизацию мебели, предоставленной во временное пользование,- из расчета
2% в год от первоначальной ее стоимости. Лица, проживающие с семьями в общежитиях
комнатного типа, постельными принадлежностями и предметами хозяйственного
обихода не обеспечиваются. К бытовым услугам, которые оплачивают офицеры,
проживающие в общежитиях коечного типа, относятся: пользование мебелью, постельными
принадлежностями и инвентарем, стирка постельных принадлежностей, уборка жилых
помещений и натирка паркетных полов, приготовление кипятка. Временное отсутствие
лица, проживающего в общежитии коечного типа, не освобождает его от взноса
всех причитающихся платежей. Военнослужащие, рабочие и служащие, постоянно
проживающие в общежитии, в случае убытия в отпуск, командировку или на излечение
освобождаются от платы за воду, канализацию, газ, электроэнергию, стирку постельных
принадлежностей, если их временное отсутствие продолжалось свыше 30 дней и
об этом своевременно был уведомлен заведующий общежитием. От платы за отопление,
радиотрансляцию, амортизацию мебели и постельных принадлежностей, содержание
уборщиц для уборки жилых комнат, а также квартирной платы отсутствующие военнослужащие,
рабочие и служащие не освобождаются, если их место в общежитии не было занято
другими лицами (см. ст. 89 Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах
Министерства обороны). Лица, имеющие в личном пользовании электробытовые приборы
(радиоприемники, радиолы, телевизоры, магнитофоны, холодильники, стиральные
машины и т.п.) стоимость потребляемой этими приборами электроэнергии оплачивают
сверх установленных ставок платы за проживание в общежитии. Служебные жилые
помещения и жилая площадь в общежитиях не бронируются.
§ 16. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 60 ЖК РСФСР Федеральным
законом от 15 декабря 1994 г. (27 января 1995 г.) N 10-ФЗ жилое помещение
сохраняется за временно отсутствующими гражданами в случае призыва на военную
службу - в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления
на военную службу по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной
службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных
учреждениях профессионального образования). По окончании военной службы по
призыву (срока контракта на первые пять лет по окончании военного образовательного
учреждения профессионального образования) жилое помещение сохраняется за отсутствующим
в течение шести месяцев. Вместе с тем никто не может быть произвольно лишен
жилища (ст.40 Конституции РФ). Признание лица утратившим право пользования
жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков
производится в судебном порядке (ст. 61 ЖК РСФСР).
§ 17. На первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в
военных образовательных учреждениях профессионального образования) военнослужащие
не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий
по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. Период временного
отсутствия граждан в месте постоянного жительства, в течение которого за ними
сохраняется жилое помещение, включается в необходимый для постановки на учет
для улучшения жилищных условий срок проживания в населенном пункте по месту
нахождения сохраняемого жилого помещения (п.2 постановления Совета Министров
СССР "О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих в месте постоянного
жительства по условиям и характеру работы" от 16 апреля 1988 г. N 477). Обеспеченность
семьи военнослужащего жильем может измениться в результате выезда отдельных
ее членов либо смерти кого-либо из них, обмена занимаемого жилого помещения
на другое, выселения с предоставлением другого жилого помещения. Однако, выезд
на другое постоянное место жительства в связи с военной службой, как самостоятельное
основание для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий
(п. 2 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР), на первые пять лет военной службы (не считая
времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования)
не применяется.
§ 18. При продолжении военной службы свыше пяти лет (не считая времени
обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования)
военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января
1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального
образования) предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Норма Закона
о предоставлении служебных жилых помещений (общежитий) на первые пять лет
военной службы, не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях
профессионального образования для всех без исключения категорий военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, в том числе и для офицеров, действовала
с 1 января 1993 г. и была установлена Законом Российской Федерации "О статусе
военнослужащих". Ранее аналогичная норма действовала для прапорщиков (мичманов)
и военнослужащих сверхсрочной службы (см. п.5 постановления ЦК КПСС и Совета
Министров СССР "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших
связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности
СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы" от 8 декабря 1980 г. N 1131). В случаях, когда военнослужащий
в первые пять лет военной службы имел право на служебное жилое помещение или
общежитие, состоял в очереди на их получение и не был ими обеспечен, право
на жилое помещение, не имеющее статус служебного, возникает с момента истечения
первых пяти лет военной службы (не считая обучения в военном образовательном
учреждении профессионального образования). Те военнослужащие, которые после
увольнения с военной службы по контракту повторно на нее поступили, имеют
право на обеспечение жилой площадью на общих основаниях лишь после пяти лет
военной службы. Срок военной службы, дающий право на обеспечение жилой площадью
на общих основаниях исчисляется суммарно, с учетом срока службы до увольнения.
§ 19. Согласно ст.17 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в
Советской Армии и Военно-Морском Флоте (приказ министра обороны СССР 1975
г. N 285) все вопросы, связанные с обеспечением жилой площадью военнослужащих,
должны решаться по месту прохождения ими службы. Военнослужащие, проходящие
военную службу по контракту, в период прохождения военной службы имеют право
улучшить жилищные условия. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий содержатся в Жилищном кодексе РСФСР (ст.29), в ст. 7 Примерных
правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР
от 31 июля 1984 г. N 335, и иных нормативных правовых актах. В соответствие
со статьей 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются
граждане:
- имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня,
установленного органами власти субъектов Российской Федерации;
- проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным
и техническим требованиям;
- проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе
семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
- проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи
при отсутствии родственных отношений;
- проживающие в общежитиях (за исключением сезонных и временных работников,
лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся
в связи с обучением);
- проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного
и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов,
либо в домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой
жилой площади. Дополнительные основания признания военнослужащих - участников
боевых действий на территориях других государств, инвалидов, ставших таковыми
при исполнении обязанностей военной службы, нуждающимися в улучшении жилищных
условий, устанавливаются органами местного самоуправления (ст. 14, 16 Федерального
закона "О ветеранах" от 16 декабря 1994 г. (12 января 1995 г.) N 5-ФЗ). Судья
признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если он не обеспечен
жилой площадью по социальным нормам, установленным ЖК РСФСР и ст.19 Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992
г., или проживает в коммунальной квартире. Одним из показателей нуждаемости
в улучшении жилищных условий является обеспеченность граждан жилой (общей)
площадью менее определенного размера. Так, в Московской области нуждающимися
в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой
площадью на одного члена семьи не более 5 кв.метров (п.9.1 Правил учета граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений
в Московской области от 29 декабря 1984 г. N 1728/24), в Свердловской области
согласно Закону Свердловской области "О предоставлении жилища в Свердловской
области" от 28 апреля 1995 г. нуждающимися признаются лица, имеющие обеспеченность
жильем не более 15 кв.метров общей площади на одного человека, в г.Москве
нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие
в г.Москве не менее 10 лет и занимающие жилые помещения менее 10 кв.метров
общей площади для отдельных квартир и 18 кв.метров общей площади для коммунальных
квартир (п.15 Положения о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в г.Москве, утвержденного
постановлением правительства Москвы от 13 мая 1997 г. N 356). При определении
размера приходящейся на каждого члена семьи жилой (общей) площади должны учитываться
и временно отсутствующие граждане, за которыми по закону сохраняется жилая
площадь. Другим показателем является проживание в жилом помещении, не отвечающем
санитарным и техническим требованиям. Основания признания жилых домов и жилых
помещений непригодными для постоянного проживания изложены в Положении по
оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного
фонда для постоянного проживания, утвержденном приказом Министерства жилищно-коммунального
хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529. Рассмотрение соответствующих вопросов
о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно
возлагаться на междуведомственные комиссии местных администраций. Решение
о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания
независимо от его ведомственной принадлежности выносится главой местной администрации.
Утвержденный акт служит основанием для решения вопросов отселения и улучшения
жилищных условий граждан в установленном законодательством порядке. Самостоятельное
основание нуждаемости в улучшении жилищных условий - проживание в квартирах,
занятых несколькими семьями, если в составе некоторых из них имеются больные,
страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное
проживание с ними в одной квартире невоэможно (см.: Список болезней, дающих
право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной
жилой площадью, утвержденный циркуляром НКВД и НКЗдрава РСФСР от 13/19 января
1928 г. N 27/15; Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право
на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 214). Проживание
на условиях поднайма также является основанием нуждаемости в улучшении жилищных
условиях. Оно возникает у граждан в силу особых условий проживания, состоящих
в том, что поднаниматели не имеют самостоятельного права на снимаемое ими
помещение и не приобретают его независимо от длительности проживания. По требованию
нанимателя жилого помещения поднаниматель может быть выселен без предоставления
другого жилого помещения (ст. 65, 80 ЖК РСФСР). Особенность учета нуждающихся
в улучшении жилищных условий военнослужащих Вооруженных Сил состоит в том,
что к данной категории Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской
Армии и Военно-Морском Флоте (п."б" ст. 46) относит:
- лиц, имеющих на одного члена семьи жилую площадь менее нормы, установленной
органами местной администрации для принятия на учет;
- лиц, нуждающихся в увеличении жилой площади в связи с болезнью членов
семьи (открытая форма туберкулеза и другие тяжелые заболевания, при которых
больные, согласно законодательства имеют право на дополнительную жилую площадь);
- лиц, проживающих в одной или смежных комнатах по две семьи. Военнослужащих,
проживающих в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях, на жилой площади,
снимаемой в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади вышеуказанное
Положение относит к лицам, не имеющим жилой площади. Военнослужащие, нуждающиеся
в улучшении жилищных условий, и не имеющие жилой площади должны учитываться
раздельно, как и лица, подлежащие переселению из непригодных для проживания
ветхих домов, бараков, подвалов и других непригодных для проживания помещений.
Таким образом, система учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в Вооруженных
Силах сложна и не в полной мере соответствует жилищному законодательству.
Именно с этих позиций Военная коллегия Верховного Суда РФ оценила сложившуюся
в Вооруженных Силах систему учета военнослужащих и гражданского персонала,
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Военная коллегия своим решением
от 20 ноября 1997 г. по жалобе офицера Е.А. Косенко признала незаконным и
недействующим с момента принятия ст. 47 Положения о порядке обеспечения жилой
площадью в СА и ВМФ и обязала Министерство обороны РФ привести редакцию названного
пункта в соответствие с ЖК РСФСР.
§ 20. Право на улучшение жилищных условий военнослужащие имеют с учетом
норм жилой площади (см. § 5 комментария к настоящей статье).
§ 21. Жилые помещения предоставляются лишь лицам, состоящим на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и только в порядке очередности.
Единственный критерий в определении очередности - время принятия на учет (по
дате решения о постановке на учет). Он касается нуждающихся, состоящих в общей
очереди, в очереди на первоочередное получение жилого помещения и в очереди
на внеочередное получение. В Вооруженных Силах учет нуждающихся в жилье делится
на:
- бесквартирных военнослужащих;
- нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- лиц, подлежащих переселению из непригодных для проживания ветхих домов,
бараков, подвалов и других непригодных для проживания помещений (пп. "а-в"
ст.46 Положения о порядке обеспечения жилой площади в Советской Армии и Военно-Морском
Флоте);
- военнослужащих, имеющих право на обеспечение служебными жилыми помещениями
или общежитиями (п.1 приказа министра обороны Российской Федерации 1994 г.
N 299).
Жилищный кодекс РСФСР не раскрывает соотношения очередности предоставления
жилых помещений между группами учета. Вместе с тем, в Вооруженных Силах в
соответствии с приказом министра обороны СССР от 29 марта 1986 г. N 054 до
1990 года действовала норма расхода жилой площади на улучшение жилищных условий
военнослужащим. Она составляла не более 5% жилой площади в домах, построенных
в 1986-1990 годах за счет государственных централизованных капитальных вложений.
Контроль за правильностью учета бесквартирных и нуждающихся в улучшении жилищных
условий и правильного распределения и использования жилой площади в воинских
частях гарнизона возлагается на гарнизонную жилищную комиссию (см. Положение
о жилищных комиссиях - приложение N 1 к Положению, введенному в действие приказом
министра обороны СССР 1975 г. N 285).
§ 22. Нарушение очередности предоставления гражданам жилых помещений
может служить основанием для признания ордера недействительным. В пункте 7
постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших
в судебной практике при применении жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря
1984 г. N 5 отмечено, что с заявлением о признании ордера недействительным
по мотивам нарушения очередности предоставления жилых помещений вправе обратиться
в суд предприятие, учреждение, организация или местная администрация, в ведении
которых находится жилое помещение, либо прокурор в их интересах; в случае
возбуждения дела по заявлению прокурора эти лица извещаются судьей о возникшем
процессе и участвуют в нем в качестве истцов (ч.2 ст. 33 ГПК РСФСР). Граждане,
состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и считающие, что
жилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться в суд с такими исками
не могут, поскольку субъективного гражданского права на указанное в ордере
жилое помещение они не имеют. При рассмотрении дел по искам о признании недействительными
ордеров, предъявленных по мотивам нарушения очередности предоставления жилых
помещений, суд должен выяснить:
- действительно ли была нарушена очередность предоставления ответчику
жилого помещения;
- не имеет ли ответчик по закону права на внеочередное или первоочередное
предоставление жилого помещения либо на условиях, которые в соответствии с
законодательством могут быть предусмотрены при заключении трудового договора;
- не было ли в установленном порядке, например, в соответствии со ст.41-1
ЖК РСФСР, принято решение о предоставлении ответчику, нуждающемуся в улучшении
жилищных условий, жилого помещения вне очереди;
- если при выдаче ордера очередность предоставления жилых помещений не
была соблюдена, то не явилось ли это следствием того, что граждане, стоящие
на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика, не претендовали
на указанное в ордере жилое помещение (например, желали получить квартиру
большего размера) либо не отпали ли к моменту рассмотрения дела обстоятельства,
препятствовавшие ранее в предоставлении ответчику жилого помещения (например,
граждане, стоявшие на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика,
получили жилые помещения и больше не претендуют на помещение, о котором возник
спор).
§ 23. Лица, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений,
имеют преимущества перед лицами, не имеющими в силу закона каких-либо льгот
на получение жилого помещения. Однако это не означает, что лица, поставленные
на учет на общих основаниях, должны получать площадь по так называемому "остаточному
принципу", после удовлетворения льготных категорий. Решая проблему об очередности
предоставления жилых помещений, жилищные комиссии воинских частей должны использовать
за основу принцип "разумной достаточности" и социальной справедливости предоставления
жилой площади каждой группе с учетом приоритетов. Категории граждан, имеющих
право на первоочередное предоставление жилых помещений изложены в ст. 36 ЖК
РСФСР. Вместе с тем этот перечень категорий граждан не является исчерпывающим.
Так, предоставление жилых помещений в первоочередном порядке должно производится:
Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического
Труда и лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине
в Вооруженных Силах СССР" трех степеней (см.: ст. 5 Закона Российской Федерации
"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы" от 15 января 1993 г.; ст.3 Федерального закона "О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена
Трудовой Славы" от 18 декабря 1996 г. (9 января 1997 г.) N 5-ФЗ; п.3 Указа
Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Статута ордена "За службу
Родине в Вооруженных Силах СССР" от 28 октября 1974 г.); инвалидам Великой
Отечественной войны, инвалидам боевых действий на территориях других государств,
инвалидам, ставшими таковыми при исполнении обязанностей военной службы (ст.14
Федерального закона "О ветеранах"); участникам Великой Отечественной войны,
ветеранам боевых действий на территориях других государств (ст.15, 16 Федерального
закона "О ветеранах"); военнослужащим, проходящим военную службу на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим
задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах по прибытии из указанных государств (ст.5 Закона
Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан,
а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 21 июля 1993 г.);
прокурорам и следователям - не позднее 6 месяцев ( ст.44 Федерального закона
"О прокуратуре Российской Федерации"); лицам, принятым на службу в милицию,
участковым инспекторам милиции - не позднее 6 месяцев с момента вступления
в должность (ст.30 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.); лицам,
страдающим заболеваниями, внесенными в Список заболеваний, дающих право лицам,
страдающих этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади
(приказ Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. N 330); лицам,
больным заразными формами туберкулеза (п.8 постановления Совета Министров
РСФСР "О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости туберкулезом"
от 7 октября 1960 г. N1541); лицам, назначенным на должность в таможенных
органах Российской Федерации - не позднее одного года с момента назначения
на должность (ст.434 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993
г.); всем категориям работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных
органов в сельской местности (ст.24 Закона РСФСР "О социальном развитии села"
от 21 декабря 1990 г.); педагогическим работникам образовательных учреждений
(ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в ред. Федерального закона
от 12 июля 1995 г. (13 января 1996 г.) N 12-ФЗ); некоторым категориям граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
(ст. 14, 15 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г.); медицинским
и фармацевтическим работникам (ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.). Кроме того, по Положению о
порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте
(ст. 23) в первую очередь жилой площадью обеспечиваются не имеющие жилья:
летно-подъемный состав авиационных частей, плавсостав подводных лодок и военнослужащие,
несущие боевое дежурство; военнослужащие, в семьях которых имеются имеются
больные открытой формой туберкулеза или другими заболеваниями, при которых
больные имеют право на дополнительную жилую площадь, Улучшение жилищных условий
производится в первую очередь военнослужащим, прослужившим в Вооруженных Силах
20 лет и более (ст. 24 вышеуказанного Положения). Право на первоочередное
получение жилого помещения имеет сугубо личный характер; оно не может быть
передано другому лицу, не пользующемуся подобной льготой. Военнослужащие,
имеющие право на первоочередное получение жилого помещения, могут реализовать
его и повторно, если сохранилось основание для такой жилищной льготы. Например,
военнослужащий, участник боевых действий в Афганистане, при переводе к новому
месту службы имеет право на первоочередное получение жилого помещения.
§ 24. Внеочередное право на обеспечение жилой площадью предоставляется
гражданам в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, которая также не является исчерпывающей.
Так, право на внеочередное предоставление жилых помещений имеют: судьи (ст.
19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации");
инвалиды I группы: Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на
территориях других государств, инвалиды, ставшие таковыми при исполнении обязанностей
военной службы (ст.14 Федерального закона "О ветеранах"); граждане пожилого
возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания
в случае отказа от услуг указанного учреждения, если им не может быть возвращено
ранее занимаемое ими жилое помещение (ст. 12 Федерального закона "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 17 мая 1995 г. (2 августа
1995 г.) N 122-ФЗ); родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, а
также иные законные представители ВИЧ-инфицированных - несовершеннолетних
в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный
- несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними (ст.
18 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от
24 февраля 1995 г. (30 марта 1995 г.) N 38-ФЗ). На практике возникает вопрос
о внеочередном предоставлении жилой площади выпускникам высших и средних учебных
заведений, направленных на работу в другую местность. Норма, содержащаяся
в ст.37 ЖК РСФСР, не содержит изъятий для военнослужащих, и поэтому подлежит
применению. Применив абзац 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" в совокупности с частью 3 статьи 37 ЖК РСФСР можно сделать
вывод, что выпускникам военно-учебных заведений и совместно проживающим с
ними членам семей жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди, но
не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы. Жилое
помещение выделяемое вне очереди, должно быть благоустроенным применительно
к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и другим требованиям,
установленным законодательством. Выпускники - военнослужащие, назначенные
на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения
профессионального образования, на весь срок военной службы обеспечиваемые
служебными жилыми помещениями, должны обеспечиваться таковыми во внеочередном
порядке. Вместе с тем правовой механизм обеспечения военнослужащих - выпускников
военно-учебных заведений вне очереди жильем в Министерстве обороны Российской
Федерации не установлен. Этот механизм должен определяться жилищными комиссиями
с учетом действующего законодательства.
§ 25. Право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы
либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых
домов носит для военнослужащих субъективный характер. Для этого достаточно
лишь желания военнослужащего. К обязательным условиям для принятия в ЖСК (ЖК)
относятся: достижение определенного возраста (18 лет); постоянное проживание
в данном населенном пункте (за исключением отдельных случаев); нуждаемость
в улучшении жилищных условий (ст.29, 111, 113 ЖК РСФСР). В силу п.3 ст.11
Закона СССР "О кооперации в СССР" от 26 мая 1988 г. жилищно-строительный кооператив
считается созданным с момента его государственной регистрации. Жилищно-строительные
кооперативы осуществляют эксплуатацию и ремонт принадлежащих им жилых домов
на началах самоокупаемости. Жилищно-строительные и жилищные кооперативы отличаются
друг от друга следующим: ЖСК организуются для строительства и последующей
эксплуатации жилых домов; они могут также приобретать дома, подлежащие капитальному
ремонту или реконструкции, восстанавливать их, а затем эксплуатировать. ЖК
приобретают у предприятий, объединений, организаций и местных администраций
готовые (новые или капитально отремонтированные) дома и эксплуатируют их (п.2
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению развития
жилищной кооперации" от 31 марта 1988 г. N 406). Могут организовываться также
молодежные ЖСК и ЖК, особенностью которых является то, что в члены таких кооперативов
принимаются лица в возрасте до 30 лет (п.5 постановления Совета Министров
СССР "О дополнительных мерах по строительству молодежных жилых комплексов
и кооперативных жилых домов для молодежи" от 5 июля 1985 г.). В соответствии
с комментируемым Законом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту
и являющимся членами ЖСК (ЖК), при переводе к новому месту военной службы
в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами
их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения
или общежития. За три года до увольнения по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной
службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, включаются органами
местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки членов
ЖСК (ЖК). О принятом решении органы местного самоуправления сообщают соответствующим
командирам воинских частей в трехмесячный срок. О порядке учета военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы в органах
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства смотри постановление Правительства
Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054. Инвалиды Великой Отечественной
войны, инвалиды боевых действий на территориях других государств, инвалиды,
ставшие таковыми при исполнении обязанностей военной службы, а также ветераны
боевых действий на территориях других государств имеют преимущественное право
на вступление в ЖСК (ЖК) (ст. 14, 16 Федерального закона "О ветеранах"). Право
на вступление в ЖСК (ЖК) в первоочередном порядке предоставлено военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и более, а также проходящим военную
службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими
и экологическими условиями. Это право обязаны реализовывать органы местного
самоуправления.
§ 26. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной
службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение
земельные участки для индивидуального жилищного строительства: по нормам,
установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10 гектара в
городах и поселках городского типа; в сельской местности не менее 0,25 гектара
(п.2 ст.17 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Указанным военнослужащим,
а также проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации,
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях
с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями органы местного
самоуправления обязаны в первоочередном порядке выделять земельные участки
для строительства индивидуальных жилых домов. Передача земельных участков
под индивидуальные жилые дома в частную собственность в городах, поселках
и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Законом "О
праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и
на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства и индивидуального жилищного строительства" от 23 декабря 1992
г.
Комментарий к п. 2
§ 27. Постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительных
мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы
в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их
семей и о Программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996
- 1997 годы" от 13 января 1996 г. N 26 в целях устранения недостатков в обеспечении
жилой площадью военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас
или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей,
повышения эффективности использования выделяемых на эти цели капитальных вложений,
усиления контроля за строительством и приобретением жилья для указанной категории
граждан была утверждена Государственная целевая программа обеспечения в 1996
- 1997 гг. жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас
или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано
обеспечивать выделение земельных участков под строительство жилых домов для
граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и членов их семей
с учетом минимальных затрат на инженерную подготовку территорий строительства.
Постановлением Правительства "О мерах по обеспечению социальной защищенности
военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации,
проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске,
и членов их семей" от 1 октября 1994 г. N 1122 Министерству обороны РФ предоставлено
право для военнослужащих, прослуживших на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске
10 и более календарных лет, либо за з года до увольнения с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе приобретать
жилье (осуществлять строительство жилья) на территории Российской Федерации
в соответствии с установленным законодательством нормами. Постановлением Правительства
РФ от 1 декабря 1997 г. N 1509 предусмотрено финансирование в 1998-2000 гг.
жилищного строительства в Российской Федерации для лиц, уволенных с военной
службы и проходивших ее в Вооруженных Силах РФ на территории космодрома Байконур.
§ 28. В практике квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны
возникло много вопросов, связанных с долевым участием в строительстве жилья
и невыполнением заказчиком по строительству дома обязательств по передаче
дольщику обусловленной договором жилой площади. Согласно ст.24 ЖК РСФСР жилая
площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств
предприятий, учреждений и организаций, распределяется для заселения между
участниками строительства пропорционально переданным ими средствам. В случае,
когда для строительства определенного жилого дома дольщик перечислил основному
заказчику средства, а в заключенном между сторонами договоре содержится условие
о количестве квартир из одной, двух, трех и т.д. комнат, подлежащих передаче
дольщику заказчиком после принятия дома в эксплуатацию, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в информационном письме "Об отдельных рекомендациях,
принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" от 20 мая 1993 г.
N С-13/ОП-167 рекомендует исходить из следующего. При невыполнении заказчиком
своих обязательств по передаче обусловленной договором жилой площади дольщику
последний вправе обратиться в арбитражный суд с иском о передаче соответствующей
площади в натуре. Если в договоре стороны не определили конкретные квартиры,
подлежащие передаче дольщику, и спор разрешается до выдаче ордеров гражданам
и до заселения введенного в эксплуатацию дома, арбитражный суд может принять
решение о передаче заказчиком дольщику определенных квартир. Если при разрешении
указанных споров будет выявлено, что в процессе строительства жилого дома
произошло его удорожание и дольщик по требованию заказчика не перечислил дополнительные
суммы, то решение об обязании заказчика передать дольщику квартиры должно
быть принято в пределах ранее переданных средств. При этом количество передаваемых
дольщику квартир должно определяться исходя из стоимости жилплощади на момент
выделения квартир. В тех случаях, когда при разрешении спора установлено,
что жилой дом заселен на основании надлежаще выданных ордеров, арбитражный
суд, руководствуясь АПК РФ, с согласия истца (дольщика) вправе изменить основание
и предмет иска: вместо передачи жилой площади в натуре решить вопрос о взыскании
с заказчика стоимости подлежащих передаче квартир; обязать заказчика приобрести
и передать дольщику соответствующее количество квартир; возвратить дольщику
средства, внесенные им на строительство жилого дома. В последнем случае дольщик
будет иметь правотребовать возмещения убытков в связи с приобретением соответствующего
количества квартир.
§ 29. В связи с отсутствием необходимых финансовых ресурсов для жилищного
строительства у Министерства обороны и других федеральных органов, в которых
предусмотрена военная служба, в практике возникают вопросы по вводу в строй
не завершенных строительством жилых домов. Постановлением Совета Министров-Правительства
Российской Федерации "Об ускорении ввода в действие не завершенных строительством
жилых домов" от 20 июня 1993 г. N 569 предприятиям-заказчикам рекомендовано
передать на конкурсной основе строительным предприятиям всех форм собственности
не завершенные строительством и не обеспеченные финансированием жилые дома
государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда для завершения
их строительства в договорные сроки с последующей продажей готовых к эксплуатации
объектов без изменения их назначения. Собственники не завершенных строительством
жилых домов получают от строительного предприятия, которое приобрело право
на завершение строительства, денежную компенсацию в размере стоимости выполненного
объема работ с учетом их удорожания либо оставляют за собой имущественное
право на долю в указанных объектах, которая определяется в договоре на завершение
строительства. Доля участника общей долевой собственности на готовый к эксплуатации
жилой дом определяется в договоре на завершение строительства между собственником
(или уполномоченным им заказчиком) и строительным предприятием пропорционально
затратам на фактически выполненные работы. Квартиры достроенного жилого дома
передаются в распоряжение участникам общей долевой собственности в установленном
порядке в соответствии с договором на завершение строительства.
§ 30. Статьей 16 Положения о Войсках гражданской обороны, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Гражданской обороны Российской
Федерации" от 27 мая 1996 г. N 784 установлено, что государственные инвестиции
в капитальное строительство и реконструкцию зданий и сооружений, в том числе
жилых домов и других объектов, предназначенных для войск гражданской обороны,
предусматриваются Министерством экономики Российской Федерации в государственном
оборонном заказе. Войска гражданской обороны освобождаются от передачи (отчисления)
жилой площади в жилых домах, построенных ими за счет средств федерального
бюджета или других источников финансирования, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления. Аналогичная
норма предусмотрена и для железнодорожных войск Российской Федерации. В соответствии
с п. 16 Положения о Железнодорожных войсках Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1302 железнодорожные
войска освобождаются от передачи (отчисления) жилой площади в жилых домах,
построенных ими за счет средств федерального бюджета или других источников
финансирования, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
или органам местного самоуправления.
§ 31. Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. N 1062 "О совершенствовании
порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан",
установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на
обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных
военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Правительству РФ поручено приступить к обеспечению в 1997 г. постоянным жильем
военнослужащих и некоторых других категорий граждан путем выдачи им государственных
жилищных сертификатов и утвердить порядок выпуска и погашения государственных
жилищных сертификатов, указанным категориям граждан. Постановлением Правительства
РФ от 20 января 1998 г. N 71 утверждена Федеральная целевая программа "Государственные
жилищные сертификаты", которой Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. N
102 придан статус президентской. Программой предусмотрено обеспечение в 1998
- 2002 гг. постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в
ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также
членов их семей в расчете на 210 тысяч граждан - участников Программы. Участие
в Программе является добровольным. Программа предусматривает, что право на
получение безвозмездных субсидий имеют граждане, увольняемые или уволенные
с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет
более 10 лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории
России и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися
в улучшении жилищных условий, а также граждане, уволенные с военной службы
и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков, нуждающиеся
в улучшении жилищных условий. Участие в Программе, как видно, не зависит от
оснований увольнения граждан с военной службы. Размер безвозмездной субсидии
составляет 80 процентов от стоимости приобретения жилья по социальной норме
площади, установленной для семей разной численности. Недостающие 20 процентов
стоимости приобретения жилья по социальной норме (или большего - по желанию
граждан) граждане должны оплатить за счет собственных средств или средств
банковского кредита при условии их соответствия банковским требованиям платежеспособности.
Граждане - участники Программы могут также приобретать жилье, соответствующее
установленным требованиям к жилым помещениям для постоянного проживания, только
за счет средств безвозмездной субсидии без привлечения собственных или кредитных
ресурсов. При этом размер приобретаемого жилого помещения (в расчете на одного
члена семьи) не может быть ниже нормы постановки на учет на улучшение жилищных
условий, установленной в месте расположения жилья. Безвозмездная субсидия
на приобретение жилья по желанию граждан может предоставляться в двух формах:
1) в виде денежной формы, размещенной на банковском блокированном целевом
счете получателя субсидии, которая используется на оплату части стоимости
приобретения жилья (денежная форма - основная); 2) в виде площади жилья в
завершенном объекте жилищного строительства, финансирование которого было
начато за счет средств федерального бюджета. О порядке погашения государственных
жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы,
гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению
из закрытых и обособленных военных городков см. § 88 - 100 комментария к настоящей
статье
Комментарий к п.3
§ 32. С принятием Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. вместо института прописки введен
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации.
Отличие прописки от регистрации состоит в том, что прописка носила разрешительный
характер, а регистрация имеет уведомительный характер. Регистрация или отсутствие
таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав
и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами
Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской
Федерации (ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона). Органами регистрационного учета
в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках,
а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых
административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних
дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы
местного самоуправления (см. п.2 Правил регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713). Военнослужащие, поступившие
на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу
по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами
регистрационного учета по месту дислокации воинских частей, в порядке, установленном
Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России "Об утверждении Инструкции
о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"
от 23 октября 1995 г. N 393. Не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место
жительства (службы) для регистрации представляются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность;
- военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой
о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных
состоять на воинском учете;
- заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;
- документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер,
договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда
о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего
гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная
копия). Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства,
представляют кроме документов, указанных выше, адресный листок убытия по форме
N 7, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.
Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным
(кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство
о регистрации по месту жительства по форме N 8, выданное им соответствующим
органом регистрационного учета по последнему месту жительства. При этом, органами,
осуществляющими регистрацию, в графе "зарегистрирован по месту жительства"
свидетельств о регистрации по месту жительства по форме N 8 и соответствующей
графе адресных листков убытия по форме N 2 вместо адреса регистрации указываются
номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. В п.
9 листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и п. 11 отрывных талонов
к ним указывается почтовый адрес органа регистрационного учета, осуществившего
регистрацию. Регистрация военнослужащих согласно п. 23 вышеуказанных Правил
и п.п. 5.1, 5.2 Инструкции осуществляется: по месту их жительства - на общих
основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих
военную службу по призыву) по удостоверениям личности. При этом в графе "отметки
о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или домовых
(поквартирных) книгах по форме N 11 должностными лицами, ответственными за
регистрацию, а также гражданами и должностными лицами, предоставляющими для
проживания им на праве собственности жилые помещения, производится отметка
"военнослужащий"; по месту пребывания - при наличии отпускного билета или
командировочного удостоверения. Регистрация граждан, находящихся на службе
в органах внутренних дел, ФСБ России, СВР России и ФАПСИ и состоящих на особом
учете МВД, ФСБ, СВР и ФАПСИ, осуществляется по представлении об этом соответствующих
справок с проставлением в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек
регистрации по форме N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных)
книг по форме N 11 должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также
гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие
им на праве собственности жилые помещения, отметок "учет МВД" или "учет ФСБ".
Представления в этих случаях в военные комиссариаты карточек регистрации или
домовых (поквартирных) книг не требуется. Регистрация граждан, пребывающих
в запасе, из числа офицеров запаса ФСБ России осуществляется при наличии в
их учетно-воинских документах отметок соответствующих органов федеральных
служб безопасности о приеме на особый учет. При изменении ими места жительства
в пределах обслуживания органов федеральной службы безопасности, где они состоят
на учете, регистрация осуществляется по представлении справок соответствующих
органов федеральной службы безопасности о внесении в учеты изменений о месте
жительства. При осуществлении регистрации по месту жительства таких граждан
в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме
N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг по форме N 11 должностными
лицами, ответственными за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами,
предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые
помещения, проставляются отметки "воинский учет ФСБ" без представления военных
билетов и карточек регистрации по форме N 9 или домовых (поквартирных) книг
по форме N 11 в военные комиссариаты.
§ 33. Служебные жилые помещения и общежития не могут признаваться местами
постоянного проживания, поскольку предоставляются военнослужащим только на
время службы в данной местности, по окончании которой подлежат освобождению
(см. главы 3, 4 ЖК РСФСР).
§ 34. В случае отсутствия пригодных для временного проживания жилых помещений
или общежитий воинские части арендуют их для обеспечения военнослужащих и
совместно проживающих с ними членов их семей. Для выполнения данного требования
воинская часть должна обладать статусом юридического лица. Это следует из
ч.2 ст. 671 ГК РФ, в соответствии с которой юридическим лицам жилое помещение
может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора
аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение
только для проживания граждан. Порядок, сроки и условия аренды определяются
договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником
лицом (органом). Не подлежат передаче в аренду иным лицам заселенные дома
государственного, муниципального либо общественного жилищных фондов без согласия
всех проживающих в них совершеннолетних граждан, а также специализированные
дома и жилые помещения в них. Оплата жилья и коммунальных услуг по договору
аренды устанавливается договором между арендатором и собственником либо уполномоченным
собственником лицом (ст.17 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"
от 24 декабря 1992 г.). В соответствии с п. 59 Положения о квартирно-эксплуатационной
службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75, аренда помещений для
временного размещения воинских частей допускается в исключительных случаях
с разрешения ГлавКЭУ Министерства обороны по представлению КЭУ (КЭО) военных
округов. Договор на аренду помещений утверждается начальником КЭУ (КЭО) военного
округа и является для воинской части основанием для истребования денежных
средств на оплату аренды. Здания и сооружения, арендованные Министерством
обороны на срок свыше одного года, подлежат учету и паспортизации. Органы
местного самоуправления обязаны оказывать содействие воинским частям в предоставлении
в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих
и членов их семей. Перепланировка помещений и конструктивные переделки в зданиях,
отведенных Министерству обороны местными органами власти и другими министерствами
и ведомствами для временного расквартирования воинских частей (без передачи
их Министерству обороны на баланс или учет), могут производиться лишь с разрешения
организаций, которыми эти здания временно отведены Министерству обороны (п.
54 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии
Советской Армии и Военно-Морского Флота).
§ 35. По желанию военнослужащих, в случае отсутствия служебных жилых
помещений, пригодных для временного проживания, или общежития, им ежемесячно
выплачивают денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке
и размерах, определенных постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г.
N 604. По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого
помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить
другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование
для проживания в нем (ст. 671 ГК РФ). Объектом договора найма жилого помещения
может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания
(квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Договор заключается
в письменной форме. Переход права собственности на занимаемое по договору
найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого
помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях
ранее заключенного договора найма. Наймодатель обязан передать нанимателю
свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания, осуществлять
надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое
помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату
необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества
многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся
в жилом помещении. Нанимателем по договору найма жилого помещения может быть
только гражданин. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие
в жилом помещении вместе с нанимателем. С согласия наймодателя, нанимателя
и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены
другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении
несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение допускается
при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на
одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей. Наниматель
обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность
жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии, своевременно вносить
плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан
самостоятельно вносить коммунальные платежи. Наниматель не вправе производить
переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.
§ 36. По договору поднайма жилого помещения наниматель с согласия наймодателя
передает на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднанимателю.
Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением.
Ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается
наниматель. Срок договора поднайма жилого помещения не может превышать срока
договора найма жилого помещения. При досрочном прекращении договора найма
жилого помещения одновременно с ним прекращается договор поднайма жилого помещения.
На договор поднайма жилого помещения не распространяются правила о преимущественном
праве на заключение договора на новый срок (ст.685 ГК РФ). Сдача жилого помещения
в поднаем не допускается:
- если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся
на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы;
- если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических
заболеваний;
- без согласия других нанимателей и и совершеннолетних членов их семей,
проживающих в одной квартире (ст.77 ЖК РСФСР).
§ 37. Для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений
военнослужащими необходимы следующие условия:
- отсутствие пригодных для временного проживания жилых помещений или
общежитий для размещения военнослужащих и членов их семей либо не обеспеченность
по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для постоянного или
временного проживания;
- желание военнослужащих на получение денежной компенсации. Размер денежной
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определен постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 604, утвердившим Положение о порядке
оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья
и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим
и гражданам, уволенным с военной службы, и приказом министра обороны Российской
Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений
военнослужащим Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации" от 21 апреля 1997 г.
N 150, изданным во исполнении названного постановления. Размер денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений ограничен размером договора найма (поднайма)
жилья, но не более: в гг.Москве и Санкт-Петербурге - 5 установленных законом
минимальных размеров оплаты труда; в других городах и районных центрах - 4
установленных законом минимальных размеров оплаты труда; в прочих населенных
пунктах - 3 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. При условии
совместного проживания с указанными военнослужащими 3 и более членов семьи
размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов.
§ 38. Инструкцией о порядке выплаты военнослужащим ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом министра
обороны Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой
помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за
наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации"
от 21 апреля 1997 г. N 150 установлен порядок выплаты военнослужащим ежемесячной
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Денежная компенсация
выплачивается финансово-экономическим органом по месту военной службы военнослужащего
по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного
довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части,
в котором указывается сумма денежной компенсации, подлежащая выплате, и период,
за который производится выплата. Военнослужащим, проходящим военную службу
на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего
профессионального образования, денежная компенсация выплачивается финансово-экономическим
органом воинской части, к которому эти военнослужащие прикреплены на довольствие,
а военнослужащим военных представительств Министерства обороны Российской
Федерации на предприятиях и в организациях промышленности - финансово-экономическим
органом воинской части, в котором они зачислены на денежное довольствие. Выплата
денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами
Российской Федерации на территориях государств-участников Содружества Независимых
Государств, производится с применением коэффициента пересчета рублей в национальные
денежные единицы, установленного для выплаты денежного довольствия. Выплата
денежной компенсации военнослужащим производится со дня найма (поднайма) жилого
помещения после прибытия к месту военной службы и прекращается со дня предоставления
военнослужащему в установленном порядке жилой площади. О предоставлении военнослужащему
жилой площади жилищная комиссия воинской части представляет в финансово-экономический
орган копию документа, являющегося основанием для вселения военнослужащего
в жилое помещение. Для получения денежной компенсации военнослужащие подают
в порядке подчиненности рапорт с указанием места временного проживания и суммы
фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения. К рапорту прилагаются
следующие документы: копия договора найма жилого помещения либо поднайма жилого
помещения (при условии заключения его в письменной форме); справка воинской
части о составе семьи (с указанием степени родства, фамилии, имени, отчества
и даты рождения); выписка из приказа командира воинской части о зачислении
военнослужащего в списки личного состава воинской части. На каждого военнослужащего
- получателя денежной компенсации заводится отдельный лицевой счет, к которому
приобщаются все представленные военнослужащим документы. Лицевые счета хранятся
в финансовом органе воинской части до окончания выплат и проверки законности
произведенных расходов в процессе ревизии финансово-хозяйственной деятельности
воинской части.
Комментарий к п. 4
§ 39. При переводе военнослужащих для прохождения службы в другие гарнизоны
они обеспечиваются жилой площадью по новому месту службы только после сдачи
квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны жилой площади по прежнему
месту службы. Законодатель ограничил в правах на получение жилой площади на
общих основаниях при переводе к новому месту службы военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, имеющих в собственности квартиры или индивидуальные
жилые дома либо являющимися членами ЖСК (ЖК), а также военнослужащих, за которыми
в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства
до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения. Указанным
военнослужащим и совместно проживающим с ними членами их семей на период военной
службы в данной местности предоставляются служебные жилые помещения или общежития.
В случаях, когда у военнослужащих, переведенных к новому месту службы, на
удерживаемой ими по прежнему месту службы жилой площади остаются проживать
зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, по решению командующих
войсками военных округов, округа ПВО, флотами этим лицам (детям) может быть
предоставлена другая жилая площадь в размере приходящейся на них части, но
не более установленной нормы (п.14 Положения о порядке обеспечения жилой площадью
в Советской Армии и Военно-Морском Флоте). Из разъяснения по данному вопросу,
сделанного ГлавКЭУ МО СССР от 7 августа 1985 г. N 147/3/22537 следует, что
в порядке, определенном ст.14 Положения, введенного в действие приказом министра
обороны СССР 1975 г. N 285, следует исходить из установленного действующим
законодательством права каждого члена семьи нанимателя на приходящуюся часть
занимаемого жилого помещения с учетом того, что выделяемая взрослым детям
военнослужащих (и членам их семей) жилая площадь по размеру должна быть выше
установленного в данном населенном пункте уровня обеспеченности жилой площади
на одного члена семьи для постановки на учет, но не более минимальной нормы,
по которой предоставляются жилые помещения гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий. Имеют место ситуации, когда военнослужащие, получившие по
одному месту службы жилую площадь, приватизируют ее на имя супругов, детей,
а при переводе к новому месту службы требуют обеспечить их жилой площадью
на общих основаниях. Судебная практика в данных вопросах исходит из следующего.
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении по гражданскому
делу в связи с жалобой Патрикея Н.А. от 26 января 1995 г. N 4н-329/94 установила,
что трехкомнатная квартира, которая была выделена Патрикею Н.А., к числу служебных
не относилась, могла быть предоставлена только в постоянное пользование, на
что он и его семья претендовать не могли, поскольку Патрикей Н.А. квартиру
по прежнему месту службы не сдал, а приватизировал на имя своей жены. Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении по данному делу
указала, что военнослужащий и члены его семьи, в случаях перевода к новому
месту службы при сохранении за ними прежнего жилья на период службы в данной
местности имеют право на получение лишь служебного жилого помещения.
§ 40. В случае отсутствия служебных жилых помещений или общежитий на
новом месте военной службы в другой местности для военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, имеющих в собственности индивидуальные жилые
дома (квартиры) либо являющихся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов,
а также для военнослужащих, за которыми в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые
помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются
жилые помещения, командир воинской части обязан арендовать жилые помещения
для обеспечения таких военнослужащих и совместно проживающих с ними членов
их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивать им денежную
компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, указанных
в § 37 комментария к настоящей статье.
Комментарий к п.5
§ 41. Воинские части, как правило, размещаются в военных городках. Весь
казарменно-жилищный фонд Министерства обороны, за исключением казарменно-жилищного
фонда особо режимных объектов и объектов видов Вооруженных Сил, учитывается
органами квартирно-эксплуатационной службы. Выделенные Министерству обороны
здания и сооружения принимаются КЭЧ районов и одновременно передаются в эксплуатацию
воинским частям.
§ 42. При освобождении жилых помещений, занимаемых военнослужащими и
совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений,
находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим
военнослужащим и членам их семей. Передача другим министерствам и ведомствам
жилой площади, освобождающейся за выездом их работников в домах Министерства
обороны, не разрешается (ст. 18 Положения о порядке обеспечения жилой площадью
в Советской Армии и Военно-Морском Флоте). Исключение составляют случаи, когда
занимаемая судьями Российской Федерации в домах государственного и муниципального
жилищных фондов жилая площадь при ее освобождении предоставляется другим судьям
либо работникам аппаратов судов, нуждающимся в улучшении жилищных условий
(ст.5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей
и работников аппаратов судов Российской Федерации"), а также когда занимаемые
прокурорами и следователями в домах государственного и муниципального жилищных
фондов жилые помещения при их освобождении предоставляются другим прокурорам
и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий (п.6 ст.44 Федерального
закона "О прокуратуре").
§ 43. В практике возникают случаи, когда на освободившееся за выездом
военнослужащего изолированное жилое помещение в квартире, где проживает несколько
нанимателей, претендуют иные наниматели этой квартиры, не являющиеся военнослужащими.
Суды становятся перед дилеммой: разрешать эти дела в соответствии со ст.46
ЖК РСФСР и ст.16 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
политики" от 24 декабря 1992 г., которые устанавливают, что освободившиеся
жилые помещения в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей,
должны предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим
жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается
право на дополнительную жилую площадь), либо поступать согласно Закону "О
статусе военнослужащих". Учитывая, что в отношении военнослужащих Законом
предусмотрена специальная норма, жилые помещения должны предоставляться военнослужащим.
Условием для правильного разрешения дела является также установление факта
закрепления жилого помещения в пользование за Министерством обороны, другими
федеральными органа ми, в войсках которых военнослужащие проходят военную
службу.
Комментарий к п.6
§ 44. Военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы,
и членам их семей настоящим Законом предоставлено право на безвозмездное получение
в собственность занимаемых жилых помещений (приватизация жилья) в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением
служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Приватизация
жилья носит добровольный характер и требует согласия всех совместно проживающих
совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 15
до 18 лет. Поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем
и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст.53
ЖК РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной
приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями
вправе стать участниками общей собственности на это помещение.
§ 45. Не подлежат приватизации служебные жилые помещения и жилые помещения,
находящиеся в закрытых военных городках. Однако данное положение не носит
исчерпывающего характера. Перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации
изложен в ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"
от 4 июля 1991 г. К ним относятся жилые помещения:
- находящиеся в аварийном состоянии;
- в общежитиях;
- коммунальных квартирах;
- в домах закрытых военных городков;
- в служебных жилых помещениях. Собственники жилищного фонда или уполномоченные
ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве
полного хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых
передан жилищный фонд, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых
помещений и коммунальных квартир.
§ 46. Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном
образовании" от 14 июля 1992 г. разрешает приватизацию занимаемых гражданами
жилых помещений на территории закрытого административно-территориального образования
с учетом особенностей, изложенных в ст.8 Закона "О закрытом административно-территориальном
образовании". Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от
4.09.1992 г. N 1625-р исполнительным органам государственной власти республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов
Москвы и Санкт-Петербурга предписано исключить случаи изменения статуса обособленных
и закрытых военных городков и приватизации жилья в них.
Комментарий к п. 7
§ 47. Порядок оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья определен постановлением Правительства Российской Федерации
"О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку)
жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим
и гражданам, уволенным с военной службы" от 26 июня 1995 г. N 604. Положением,
утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что Министерство обороны
Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба, оказывают безвозмездную финансовую помощь военнослужащим,
проходящим военную службу контракту, при общей продолжительности военной службы
10 лет и более за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
В Министерстве обороны Российской Федерации оказание безвозмездной финансовой
помощи осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке оказания военнослужащим
безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья, утвержденной
приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской
Федерации" от 21 апреля 1997 г. N 150. Для военнослужащих ФПС России и органов
пограничной службы Российской Федерации оказание безвозмездной финансовой
помощи в указанных случаях установлено Инструкцией, утвержденной приказом
директора ФПС России от 25 июня 1996 г. N 445, а для военнослужащих внутренних
войск МВД РФ - Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних
дел РФ от 13 января 1993 г. N 7.
§ 48. Безвозмездная финансовая помощь оказывается военнослужащему по
месту его военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации
только один раз в порядке очередности, с учетом времени принятия на учет как
нуждающегося в улучшении жилищных условий. Такая помощь оказывается в пределах
социальной нормы площади жилья, устанавливаемой субъектами Российской Федерации,
с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой
в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям военнослужащих
(см. § 7 комментария к настоящей статье). В соответствии с Законом Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г.
социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления
жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности,
состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилого фонда социального
использования и других факторов. Жилая площадь, превышающая социальную норму
площади жилья с учетом дополнительной жилой площади, предоставляемой в соответствии
с действующим законодательством отдельным категориям военнослужащих, оплачивается
военнослужащими.
§ 49. Если нуждающиеся в улучшении жилищных условий военнослужащие имеют
в собственности квартиры (комнату) либо индивидуальные жилые дома (часть дома),
безвозмездная финансовая помощь оказывается только в части оплаты площади,
недостающей до установленной социальной нормы площади жилья с учетом дополнительной
жилой площади, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством
отдельным категориям военнослужащих, или при условии передачи права собственности
на эти жилые помещения квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны.
§ 50. Размер безвозмездной финансовой помощи составляет:
- имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет - 75
процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным, (жилищным)
кооперативам, или стоимости строительства (покупки) индивидуальных жилых домов
в данном регионе;
- имеющим общую продолжительность военной службы 25 лет и более - 100
процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным)
кооперативам, или стоимости строительства (покупки) индивидуальных жилых домов
в данном регионе. Размер финансовой помощи исчисляется следующим образом:
а) вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы - исходя из стоимости
строительства предоставляемой квартиры в ценах на момент ввода дома в эксплуатацию.
При этом стоимость строительства определяется с учетом возможных компенсационных
выплат жилищно-строительным (жилищным) кооперативам из бюджетов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации; б) осуществляющим строительство индивидуального
жилого дома - исходя из утвержденной в установленном порядке сметной стоимости
его строительства (без надворных построек) в пределах стоимости строительства
жилого дома в данном регионе либо стоимости одного квадратного метра жилья
в ценах на момент утверждения проекта; в) осуществляющим покупку индивидуального
жилого дома - исходя из балансовой стоимости индивидуального жилого дома (без
надворных построек) в пределах стоимости строительства жилого дома в данном
регионе (стоимости одного квадратного метра жилья) и типовых потребительских
качеств жилья в ценах на момент приобретения жилого дома.
§ 51. Для получения безвозмездной финансовой помощи военнослужащие, состоящие
на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту военной службы,
подают в порядке подчиненности рапорт с приложением к нему справки воинской
части об общей продолжительности военной службы и составе семьи военнослужащего
по установленному образцу, который рассматривается соответствующей жилищной
комиссией. Жилищная комиссия воинской части по результатам рассмотрения поступивших
рапортов военнослужащих составляет по установленной форме и представляет на
утверждение командиру воинской части список военнослужащих для оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья . Утвержденный командиром
воинской части список направляется в довольствующий орган квартирно-эксплуатационной
службы, который обобщает и по подчиненности представляет указанные списки
в орган квартирно-эксплуатационной службы округа, флота, Каспийской флотилии,
а последние - в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства
обороны Российской Федерации. Жилищные комиссии центральных органов военного
управления Министерства обороны Российской Федерации по результатам рассмотрения
поступивших рапортов военнослужащих, проходящих военную службу в данных органах
военного управления, составляют и представляют списки для утверждения соответствующим
главнокомандующим видами Вооруженных Сил, другим соответствующим начальникам
центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации.
Жилищная комиссия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
данный список представляет для утверждения начальнику Генерального штаба Вооруженных
Сил Российской Федерации или его первым заместителям. Утвержденные списки
направляются в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства
обороны Российской Федерации.
§ 52. Планирование ассигнований из федерального бюджета на предоставление
безвозмездной финансовой помощи, а также доведение назначений денежных средств
до органов квартирно-эксплуатационной службы производится в установленном
порядке. В соответствии с утвержденной министром обороны сметой Министерства
обороны дальнейшее распределение назначений денежных средств на оказание безвозмездной
финансовой помощи осуществляется непосредственно в округах, на флотах для
воинских частей, дислоцирующихся на их территории. Распределение оформляется
списками, утверждаемыми командующими войсками округов, флотами, Каспийской
флотилией, которые являются основным плановым документом для предоставления
военнослужащим безвозмездной финансовой помощи на очередной год. Выписки из
утвержденных списков высылаются через подчиненные органы квартирно-эксплуатационной
службы в воинские части по месту прохождения военной службы военнослужащими,
состоящими в списках, и служат документом, гарантирующим предоставление безвозмездной
финансовой помощи, а также основанием для издания командиром воинской части
соответствующего приказа. Распределение денежных средств на оказание безвозмездной
финансовой помощи военнослужащим, проходящим военную службу в центральных
органах военного управления, оформляется списком, утверждаемым министром обороны.
Военнослужащие, включенные в списки и не получившие безвозмездной финансовой
помощи в текущем году, подлежат включению в списки для ее первоочередного
получения в следующем году.
§ 53. Военнослужащие, указанные в поступивших в воинскую часть выписках,
представляют через жилищную комиссию воинской части следующие документы: а)
вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы:
- справку правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива о размере
и стоимости предоставляемой жилой площади;
- справку воинской части об общей продолжительности военной службы и
составе семьи военнослужащего;
- справку о сдаче жилья по предыдущему месту военной службы либо обязательство
о сдаче (передаче права собственности) жилья по установленной форме;
- выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
- выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части (гарнизона)
о предоставлении безвозмездной финансовой помощи;
- выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной
финансовой помощи; б) осуществляющие строительство индивидуального жилого
дома:
- документы, подтверждающие право военнослужащего на участок застройки;
- разрешение органов местного самоуправления на осуществление строительства
индивидуального жилого дома;
- проектно-сметную документацию;
- договор строительного подряда по примерной форме;
- копию лицензии подрядчика на осуществление им строительной деятельности;
- справку воинской части об общей продолжительности военной службы и
составе семьи военнослужащего;
- справку о сдаче жилья по предыдущему месту службы либо обязательство
о сдаче (передаче права собственности) жилья по установленной форме;
- выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
- выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части;
- выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной
финансовой помощи. в) осуществляющие покупку индивидуального жилого дома:
- копию документа, подтверждающего право собственности продавца на приобретаемый
военнослужащим жилой дом;
- копию лицензии на осуществление риэлторской деятельности (при приобретении
индивидуального жилого дома у организации);
- договор купли-продажи индивидуального жилого дома, предусматривающий
расчет с продавцом после государственной регистрации этой сделки;
- справку бюро технической инвентаризации с характеристикой технических
параметров индивидуального жилого дома (без надворных построек), оценкой его
инвентаризационной стоимости, и о том, что дом не заложен, под арестом (запретом)
не состоит;
- справку воинской части об общей продолжительности военной службы и
составе семьи военнослужащего;
- справку о сдаче жилья по предыдущему месту службы либо обязательство
о сдаче жилья (передаче права собственности) по установленной форме;
- выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
- выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части;
- выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной
финансовой помощи. При строительстве (покупке) в установленных действующим
законодательством случаях жилья в другой (не в месте военной службы военнослужащих)
местности дополнительно к перечисленным выше документам представляются справки
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о стоимости строительства
(в избранном месте постоянного жительства) квартиры или индивидуального жилого
дома площадью, соответствующей социальной норме площади жилья, устанавливаемой
субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной жилой площади для
военнослужащего, а также об установленной в данном регионе социальной норме
площади жилья (либо заверенная в установленном порядке выписка из нормативного
акта, которым эта норма установлена).
§ 54. Денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой
помощи, перечисляются безналичным порядком по акцептованным соответствующими
органами квартирно-эксплуатационной службы платежным поручениям: при строительстве
(покупке) квартир в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов - на
расчетный счет жилищно-строительного (жилищного) кооператива; при строительстве
индивидуального жилого дома на договорной основе - на расчетный счет подрядчика;
при приобретении индивидуального жилого дома - на счет продавца, указанного
в договоре купли-продажи.
§ 55. На основании извещений финансово-экономических управлений округов,
флотов, Каспийской флотилии соответствующие жилищные комиссии воинских частей
по месту прохождения военной службы военнослужащих принимают решения об их
исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, как получивших
безвозмездную финансовую помощь.
§ 56. По просьбе военнослужащего, вступившего в жилищно-строительный
(жилищный) кооператив, в счет причитающейся ему безвозмездной финансовой помощи
может выдаваться аванс в размере первоначального паевого взноса. В тех случаях,
когда уставами или постановлениями общих собраний кооперативов для всех пайщиков
предусматриваются перерасчеты первоначального паевого взноса в связи с удорожанием
строительства или устанавливаются дополнительные промежуточные платежи, что
подтверждается справками правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива,
допускается соответствующее увеличение размера предоставляемого военнослужащим
аванса в счет безвозмездной финансовой помощи. Во всех случаях выдача указанных
авансов осуществляется с учетом предельных размеров безвозмездной финансовой
помощи, причитающейся военнослужащему. Выданные авансы засчитываются при окончательном
расчете безвозмездной финансовой помощи после определения стоимости строительства
кооперативной квартиры на момент ввода жилого дома в эксплуатацию. В случае
увольнения военнослужащего с военной службы документы в окончательный расчет
по безвозмездной финансовой помощи оформляются через воинскую часть по последнему
месту его военной службы. Военнослужащему, которому оказана безвозмездная
финансовая помощь (выдан аванс), при переводе к новому месту военной службы
справка о сдаче жилой площади довольствующими органами квартирно-эксплуатационной
службы не выдается. Для учета оказанной безвозмездной финансовой помощи органами
квартирно-эксплуатационной службы ведется книга учета сумм безвозмездной финансовой
помощи с открытием на каждого военнослужащего, получившего безвозмездную финансовую
помощь, отдельного лицевого счета. Основанием для списания с учета суммы предоставленной
безвозмездной финансовой помощи (погашения аванса) является заверенная в установленном
порядке копия документа, подтверждающего право собственности военнослужащего
на квартиру (индивидуальный жилой дом).
§ 57. Об оказании военнослужащему безвозмездной финансовой помощи и ее
размере, в том числе о суммах выданных в ее счет авансов, производится запись
в подразделе "б" раздела 12 расчетной книжки в следующей редакции: "На основании
списка военнослужащих для оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья, утвержденного командующим войсками ___________ (округ, группа
войск, флот (флотилия) "__" ________ 19__ г., и приказа командира (начальника)
__________ от "__"________19__ г. оказана безвозмездная финансовая помощь
(выдан аванс) на строительство (покупку) квартиры (индивидуального жилого
дома) в сумме: _______________ рублей." Запись заверяется подписью командира
воинской части и начальника финансово-экономического органа и скрепляется
оттиском гербовой мастичной печати воинской части. При замене расчетной книжки
указанная запись переносится в новую расчетную книжку. Выписка из приказа
командира воинской части об оказании безвозмездной финансовой помощи военнослужащему,
заверенная подписью начальника штаба воинской части и скрепленная оттиском
гербовой мастичной печати, подшивается в личное дело военнослужащего.
§ 58. В случае убытия военнослужащего для дальнейшего прохождения военной
службы в воинскую часть, дислоцирующуюся на территории иных округов, группы
войск, флотов (флотилии), до окончания строительства жилья оказание безвозмездной
финансовой помощи в окончательный расчет производится квартирно-эксплуатационным
органом округа, группы войск, флота (флотилии) по прежнему месту его военной
службы.
§ 59. Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более безвозмездная
финансовая помощь в избранном постоянном месте жительства оказывается органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет и в пределах
средств, выделяемых указанным органам из федерального бюджета на строительство
жилья для этой категории граждан (п.3 Положения о порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с
военной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 604). Приказом Министра обороны Российской Федерации
от 21 апреля 1997 г. N 150 (п.7) военным комиссарам поставлена задача выдавать
гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания
на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, необходимые
справки по установленной форме об общей продолжительности военной службы для
представления в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(органы местного самоуправления) для решения вопросов о выделении денежных
средств для строительства или приобретения жилья.
Комментарий к п. 8
§ 60. В соответствии с комментируемым Законом право на получение дополнительной
общей площади жилого помещения принадлежит отдельным категориям военнослужащих.
Перечень категорий военнослужащих, которым предоставлено право на получение
дополнительной жилой площади изложен в § 7 комментария к настоящей статье.
Дополнительная общая площадь жилого помещения может предоставляться размером
не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров следующим категория
военнослужащих:
- офицерам в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящим
военную службу либо уволенным с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями;
- командирам воинских частей;
- военнослужащим, имеющим почетные звания Российской Федерации;
- военнослужащим - преподавателям военных образовательных учреждений
профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях
высшего профессионального образования;
- военнослужащим - научным работникам, имеющим ученые степени и ученые
звания.
§ 61. Понятия "воинская часть" и "войсковая часть" имеют существенные
различия. Инструкцией о порядке присвоения объединениям, соединениям, воинским
частям, кораблям, учреждениям, военно-учебным заведениям, предприятиям и организациям
Вооруженных Сил СССР действительных и условных наименований и правилах их
применения при ведении переписки от 24 января 1984 г. определен перечень штабов,
управлений, воинских частей и учреждений, которым присваиваются наименования
"войсковая часть". Боевые уставы видов Вооруженных Сил, Наставление по оперативной
службе штабов к части, как основной тактической и административно-хозяйственной
единице Вооруженных Сил, относят полк (корабль). Постановление ВЦИК и СНК
РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930
г. (подпункт "в" п.1), а также ранее действовавшее Положение о льготах для
военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку,
и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля
1981 г. N 193 (п.27) правом на дополнительную жилую площадь наделяли командиров
отдельных воинских частей. Воинская часть - это организационно-самостоятельная
боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил.
К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные
батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные
роты, не входящие в состав батальонов и полков (см. Военный энциклопедический
словарь, Москва, изд. 1983 г., стр.151). Согласно ст. 124 УВС ВС РФ командир
отдельного батальона (корабля 2 ранга) в мирное и военное время выполняет
свои обязанности применительно к обязанностям командира полка (корабля 1 ранга).
Сравнительная таблица дисциплинарных прав по типовым должностям военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение 1 к Дисциплинарному уставу
Вооруженных Сил Российской Федерации) сопоставляет по войсковым должностям
- командира отдельного батальона (дивизиона, авиаэскадрильи) с командиром
корабля 2 ранга, дивизиона кораблей 3 ранга - по корабельным должностям, а
командира отдельной роты с командиром корабля 3 ранга (дивизиона кораблей
4 ранга). Поскольку нормативное закрепление понятия воинской части отсутствует,
а знака тождества между понятием "воинская часть" и "войсковая часть" ставить
нельзя, то можно сделать вывод, что в данном случае к командирам воинских
частей относятся командиры отдельных рот (кораблей 3 ранга), не входящих в
состав батальонов и полков, командиры отдельных батальонов (дивизионов, авиаэскадрилий,
кораблей 2 ранга), им равные и вышестоящие командиры.
§ 62. К военным образовательным учреждениям профессионального образования
относятся высшие военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными
образовательными учреждениями высшего профессионального образования (п.1 Положения
о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации,
утвержденного приказом министра обороны от 5 апреля 1994 г. N 110), средние
военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными образовательными
учреждениями среднего профессионального образования (Положение о средних военно-учебных
заведениях Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом
министра обороны от 5 октября 1995 г. N 340). В системе Министерства обороны
Российской Федерации высшими военно-учебными заведениями являются военные
академии, Военный университет, военные институты, военные училища. К средним
военно-учебным заведениям относятся средние военные авиационно-технические
училища. Курсы и факультеты переподготовки и повышения квалификации осуществляют
дополнительное образование и к образовательным учреждениям профессионального
образования не относятся (ст.26 Закона Российской Федерации "Об образовании"
от 12 июля 1995 г. (13 января 1996 г.) N 12-ФЗ). Суворовские военные, Нахимовское
военно-морское, Военно-музыкальное училище, кадетские колледжи и кадетские
корпуса являются средними специализированными учебными заведениями с военно-профессиональной
направленностью обучения и воспитания и к числу военных образовательных учреждений
профессионального образования не относятся. Они призваны подготовить суворовцев,
нахимовцев и воспитанников к поступлению в военно-учебные заведения и к последующей
военной службе в офицерском звании (п.1. Положения о суворовских военных,
нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах, введенного в действие
приказом министра обороны СССР от 9 июля 1981 г. N 150).
§ 63. Порядок присуждения научным работникам ученых степеней и присвоения
научным работникам ученых званий установлен Положением о порядке присуждения
научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным
работникам ученых званий, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 октября 1994 г. N 1185 (в ред. постановления Правительства
Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 567). Присвоение ученых званий профессора
по кафедре и доцента по кафедре осуществляется в соответствии с Положением
о порядке присвоения ученых званий научно-педагогическим работникам образовательных
учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального
образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением
Правительством Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 611. Ученые степени
могут присуждаться, а ученые звания - присваиваться лицам, которые имеют глубокие
профессиональные знания и научные достижения в определенной отрасли науки.
Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской
Федерации на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после
публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское
профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного
совета ВАКа России. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным
советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее
или послевузовское профессиональное образование. По представлению соответствующих
ученых (научно-технических) советов научных, научно-исследовательских и научно-производственных
организаций ученое звание профессора по специальности присваивается ВАКом
России. Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности присваивается
научному работнику научной, научно-исследовательской, научно-производственной
организации или высшего учебного заведения приказом руководителя соответствующей
организации или высшего учебного заведения на основании решения ученого (научно-технического)
совета. Ученые звания профессора по кафедре и доцента по кафедре присваиваются
лицам, обладающим педагогическим мастерством, имеющим глубокие профессиональные
звания и профессиональные достижения по результатам экспертизы аттестационных
документов Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию.
Перечень воинских должностей, замещение которых является основанием для представления
военнослужащих к присвоению в установленном порядке ученых званий, изложен
в приложении N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации 1996 г. N
44. Докторам наук и кандидатам наук выдаются дипломы, а профессорам по специальности,
профессорам по кафедре и доцентам по кафедре - аттестаты установленного образца,
единые на всей территории Российской Федерации. Старшим научным сотрудникам
по специальности выдается копия приказа руководителя организации о присвоении
ученого звания. Лица, которым ученые степени присуждены или ученые звания
присвоены ошибочно, могут быть лишены этих степеней и званий соответственно
ВАКом России или Государственным комитетом Российской Федерации по высшему
образованию, как правило, на основании ходатайств (представлений), принятых
диссертационными советами, где состоялась защита диссертаций, или учеными
(научно-техническими) советами, возбудившими ходатайства о присвоении ученого
звания. Рассмотрение вопросов об обоснованности присуждения ученых степеней
и присвоения ученых званий, решения по которым были приняты свыше десяти лет
назад, органами аттестации не производится. Указом Президента РФ "О структуре
федеральных органов исполнительной власти" от 30 апреля 1998 г. N 483 в связи
с упразднением Государственного высшего аттестационного комитета России его
функции переданы Министерству общего и профессионального образования РФ.
§ 64 В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство
и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации "Об
установлении почетных званий Российской Федерации, учреждении положений о
почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской
Федерации" от 30 декабря 1995 г. N 1341 утверждены почетные звания Российской
Федерации и нагрудный знак к почетным званиям. Награждение государственными
наградами, к которым относятся и почетные звания производится по представлению
соответствующих органов, в которых предусмотрена военная служба (служба),
предприятиями, учреждениями и организациями, общественными и другими организациями.
Для представления к награждению заполняется наградной лист и соответствующее
ходатайство. Нагрудный знак к почетному званию вручается награжденному не
позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской
Федерации о награждении. По поручению Президента Российской Федерации и от
его имени награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной
власти; руководитель Службы государственных наград Президента Российской Федерации;
руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
полномочные представители Президента Российской Федерации; послы Российской
Федерации; военачальники - от командиров дивизий и им равных. Президент Российской
Федерации может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
§ 65. Право на дополнительную общую площадь жилого помещения законодатель
сохранил за указанными в настоящем Законе офицерами в воинском звании полковника,
ему равном и выше, и после увольнения с военной службы. Существенным условием
для сохранения данной льготы является основание увольнения: по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями. Ранее постановление ВЦИК
и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля
1930 г. (подпункт "в" п.1), а также Положение о льготах для военнослужащих,
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N
193 (п.27) сохраняли право на дополнительную жилую площадь после увольнения
в запас или в отставку лицам офицерского состава в воинском звании полковника,
ему равном и выше, причем независимо от основания увольнения.
§ 66. Если в составе семьи имеется несколько лиц, обладающих правом на
дополнительную жилую площадь, ей выделяется не более одной дополнительной
комнаты либо дополнительной площади в размере, полагающемся по закону двум
лицам (п. 7 постановления ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной
жилой площадью" от 28 февраля 1930 г. - в ред. постановлений ВЦИК и СНК РСФСР
от 20 августа 1930 г., от 1 апреля 1934 г., от 1 ноября 1934 г.; Указа Президиума
ВС РСФСР от 24 июня 1948 г.; постановлений Совмина РСФСР от 27 ноября 1956
г., от 2 июля 1981 г. N 364).
Комментарий к п. 9
§ 67. Бронирование жилой площади - это гарантированное государством сохранение
права пользования жилищем на условиях договора найма, обеспечение его неприкосновенности
на срок действия охранного свидетельства в порядке и на условиях, установленных
законодательством. Пунктом 9 ст. 15 комментируемого Закона установлены основания,
по которым жилое помещение (за исключением служебного) сохраняется за отсутствующими
военнослужащими, причем независимо от того, что военнослужащий и члены его
семьи будут сняты с регистрационного учета (выписаны) из него и обеспечены
жилой площадью в другой местности. Такими основаниями являются направление
военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для прохождения
военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего
Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями на все время их пребывания за
пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях.
Вместе с тем Закон не содержит исчерпывающего перечня оснований, когда за
военнослужащими бронируются жилые помещения. Так, в соответствии со статьей
23 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" военнослужащие (за исключением
сержантского и рядового состава, находящегося на военной службе по призыву),
проходящие службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие чернобыльской катастрофы имеют право на бронирование жилой площади
по прежнему месту службы. Аналогичная норма содержится и для военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту на территориях государств Закавказья,
Прибалтики и Республики Таджикистан. Им бронируется жилая площадь на все время
прохождения военной службы в указанных государствах (ст.5 Закона "О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах").
Военнослужащие внутренних войск, занятые в охране исправительно-трудовых учреждений
и их предприятий, осуществляющих лесоразработки, вправе бронировать занимаемую
ими по месту постоянного жительства жилую площадь на весь период их службы
в этих воинских частях (п.4 постановления Правительства Российской Федерации
"О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск и лиц
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей"
от 11 октября 1992 г. N 775). На новом месте военной службы военнослужащим,
забронировавшим жилые помещения, предоставляются служебные жилые помещения
или общежития.
§ 68. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам
Крайнего Севера, на службу в которых распространяется действие настоящего
Закона о бронировании жилого помещения, утвержден постановлением Совета Министров
СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029. Указами Президента Российской Федерации
от 20 декабря 1993 г. N 2226, от 16 мая 1994 г. N 945 к районам Крайнего Севера
и приравненным к ним местностям отнесены отдельные территории Республики Карелия
и территория Республики Тыва (см. приказы министра обороны 1994 г. N 41 и
1994 г. N 199 соответственно). Офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту (и их семьи), направленные для прохождения
военной службы в местности, которые не отнесены к районам Крайнего Севера
и приравненным к ним местностям, где для лиц офицерского состава установлены
сроки службы 3 года и 5 лет, имеют право бронировать жилую площадь по месту
постоянного жительства на все время пребывания в указанных местностях (п.4
постановления Совета Министров СССР "О службе военнослужащих Министерства
обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних
дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями
и в советских войсках, временно находящихся за границей" от 6 апреля 1988
г. N 445). Жилая площадь по месту постоянного жительства бронируется также
за офицерами, направленными для прохождения военной службы в местности с установленным
сроком службы 10 лет, при наличии у этих военнослужащих выслуги в Вооруженных
Силах 20 календарных лет и более на все время пребывания их в указанных местностях.
Перечень местностей с тяжелыми климатическими условиями, где для лиц офицерского
состава установлены сроки непрерывной службы 3 года, 5 и 10 лет утвержден
постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 г. N 445 (приказ министра
обороны СССР от 5 мая 1988 г. N 150). Вместе с тем нормативного закрепления
полного перечня местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, направление для прохождения военной службы в которые является основанием
для бронирования жилья, не существует. Однако в ряде нормативных актов перечень
таких местностей определен для урегулирования других правоотношений. Так,
постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 г. N 445 утвержден Перечень
местностей СССР с неблагоприятными климатическими условиями, где для военнослужащих
Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства
внутренних дел СССР установлены очередные отпуска продолжительностью 45 суток,
а Перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями, для которых
установлены медицинские противопоказания к прохождению военной службы военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту, и проживанию членов их семей приводится
в приложение N 15 к Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны
от 22 сентября 1995 г. N 315.
§ 69. В соответствии с Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения,
утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 336
за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое
по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи.
В случае их выезда жилая площадь бронируется и за ними. Бывшие члены семьи
нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование
жилого помещения, как наниматель и члены его семьи. Бронирование жилого помещения
должно быть произведено гражданами не позднее шести месяцев с момента выезда.
При возбуждении ходатайства о бронировании жилого помещения перед органами
местного самоуправления командиры воинских частей сообщают об этом в КЭЧ района
и одновременно решают вопрос использования забронированной площади. Органами
местного самоуправления выдается наймодателю охранное свидетельство (броня).
Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи)
или по доверенности - другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются:
копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение, ходатайство
воинской части. Членом семьи военнослужащего, выезжающим вместе с ним, подается
только заявление. Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух
экземплярах, первый экземпляр которого представляется им в жилищно-эксплуатационную
организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку
на втором экземпляре, остающемся у гражданина, забронировавшего жилое помещение.
При продлении времени пребывания за границей и других местностях охранное
свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением
документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (ходатайство
воинской части и т.п.). Жилое помещение не бронируется:
- если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого
помещения;
- за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;
- за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного,
муниципального и общественного фонда;
- за нанимателями в домах ЖСК и в домах, находящихся в собственности
граждан.
§ 70. Жилое помещение, забронированное за военнослужащим, заселяется
по согласованию с владельцем брони другим военнослужащим, проходящим службу
в той же воинской части или гарнизоне и нуждающимся в жилье, либо передается
для этих целей в КЭЧ района. Заселение забронированной жилой площади оформляется
через КЭЧ района на срок действия брони (ст. 38 Положения о порядке обеспечения
жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте). Военнослужащие,
вселенные на забронированную жилую площадь, считаются временными жильцами.
При возвращении владелец брони и члены его семьи вправе потребовать освобождения
забронированного за ними помещения. При этом военнослужащие, временно проживающие
в забронированном жилом помещении, обеспечиваются жильем по месту службы в
первоочередном порядке. Основанием для выселения из забронированного жилого
помещения временных жильцов является возвращение в это помещение нанимателя
или члена (членов) его семьи (в том числе и бывших членов). По требованию
любого из них временные жильцы обязаны освободить жилое помещение независимо
от того, истек ли срок действия охранного свидетельства или не истек. В случае
заключения договора поднайма на забронированное жилое помещение ст. 65 ЖК
РСФСР прямо предусмотрено право нанимателя и членов его семьи при возвращении
потребовать освобождения забронированного жилого помещения немедленно, т.е.
без какого-либо предварительного предупреждения и независимо от истечения
срока, если он и был обусловлен при заключении договора поднайма. В случае
отказа поднанимателей или временных жильцов освободить это помещение они по
требованию нанимателя подлежат выселению в судебном порядке без предоставления
другого жилого помещения. Ответственность за правильное использование забронированной
площади возлагается на командиров воинских частей и органы квартирно-эксплуатационной
службы. Жилая площадь, забронированная за военнослужащими, учитывается в КЭЧ
района и воинских частях по журналу учета забронированной жилой площади. Относительно
вопроса, могут ли наниматель и члены его семьи забронировать занимаемое ими
в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях жилые помещения
в случае переезда в другой район Крайнего Севера или приравненную к нему местность,
Пленум Верховного Суда СССР в п.18 постановления N 2 от 3 апреля 1987 г. "О
практике применения судами жилищного законодательства" разъяснил, что такое
право имеют наниматели и члены их семей, постоянно проживающие в районах Крайнего
Севера и в приравненных к ним местностях, при условии, что ими не получено
охранное свидетельство на другое помещение. Если же гражданин уже получил
охранное свидетельство на какое-либо жилое помещение, как расположенное в
районах Крайнего Севера или в приравненной к ним местности, так и находящееся
в других районах, то вторично, в период этого свидетельства, он получить другое
охранное свидетельство не может.
Комментарий к п.10
§ 71. Процедура реализации указанной нормы определена постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 790 и Инструкцией,
утвержденной приказом министра обороны РФ от 29 мая 1997 г. N 215. Вместе
с тем законодатель настоящим Законом впервые распространил льготы по оплате
жилья и коммунальных услуг на граждан, уволенных с военной службы при общей
продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания
увольнения и совместно проживающих с ними членов их семей. Основания увольнения
с военной службы предусмотрены ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе".
§ 72. Льгота по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных
квартирах - жилой площади), занимаемой военнослужащими и гражданами, уволенными
с военной службы, по договору найма, за содержание и ремонт, а также за наем
помещений в домах государственного жилищного фонда, находящегося в федеральной
собственности, предоставляется им путем начисления жилищно-эксплуатационной
организацией 50 процентов платы за указанные услуги. Расходы по предоставлению
льгот возмещаются жилищно-эксплуатационной организации за счет средств федерального
бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие
(в том числе погибшие и умершие) и граждане, уволенные с военной службы, проходят
(проходили) военную службу. В соответствии с Инструкцией о порядке возмещения
расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом
"О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации",
утвержденной приказом министра обороны от 29 мая 1997 г. N 215 возмещение
жилищно-эксплуатационным организациям Министерства обороны расходов, связанных
с предоставлением вышеуказанных льгот производится органами квартирно-эксплуатационной
службы за счет средств бюджетной ст. 12 сметы Министерства обороны.
Льгота по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах
- жилой площади), занимаемой военнослужащими и гражданами, уволенными с военной
службы, по договору найма в домах государственного жилищного фонда, находящегося
в собственности субъектов Российской Федерации и домах муниципального жилищного
фонда, а также льгота по оплате услуг по техническому обслуживанию жилых домов
военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, являющимся собственниками
жилых помещений в многоквартирных жилых домах и владельцами жилых помещений
в домах жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, предоставляется путем
начисления жилищно-эксплуатационной организацией (жилищным ремонтно-эксплуатационным
предприятием, товариществом собственников жилых помещений (кондоминиумом),
жилищно-строительным (жилищным) кооперативом и другими организациями, осуществляющими
эксплуатацию жилищного фонда, 50 процентов платы за указанные услуги. Расходы
по предоставлению льгот возмещаются указанной жилищно-эксплуатационной организации
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации
указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством
РФ.
§ 73. Льготы по оплате услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых
и других отходов, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, абонентной
плате за пользование радио и коллективной телевизионной антенной военнослужащим
и гражданам, уволенным с военной службы, проживающим в домах государственного
жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, предоставляются
путем начисления 50 процентов платы за указанные услуги организациями, оказывающими
эти услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям в централизованном
порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам
исполнительной власти, в которых военнослужащие (в том числе погибшие и умершие)
и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу,
на основании договоров, заключаемых между организациями, оказывающими указанные
услуги, и уполномоченными органами соответствующих федеральных органов исполнительной
власти.
Возмещение расходов организациям, осуществляющим реализацию и доставку
топлива, по предоставлению военнослужащим и гражданам, проживающим в домах
государственного жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности,
не имеющих центрального отопления, льготы по оплате в размере 50 процентов
стоимости топлива, приобретаемого для нужд отопления в пределах установленных
для населения норм, и его доставки производится органами квартирно-эксплуатационной
службы за счет средств ст. 10 сметы Министерства обороны.
Льготы по оплате услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и
других отходов, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, абонентной
плате за пользование радио и коллективной телевизионной антенной военнослужащим
и гражданам, уволенным с военной службы, проживающим в домах государственного
жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации,
домах муниципального жилищного фонда, домах жилищно-строительных (жилищных)
кооперативов, а также в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности,
предоставляются путем начисления 50 процентов платы за указанные услуги организациями,
оказывающими эти услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации
указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством
РФ.
Для получения вышеуказанных льгот военнослужащие получают справки, удостоверяющие
право на льготы. Выдача справок производится командирами воинских частей.
При увольнении с военной службы военнослужащих, утрачивающих право на указанные
льготы, командиры воинских частей обязаны известить об этом организации, предоставляющие
льготы. Справки на льготную оплату в размере 50 процентов общей площади жилых
помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади), коммунальных услуг,
абонентной платы за пользование радио и коллективной телевизионной антенной
военнослужащими ежегодно предъявляются в жилищно-эксплуатационные организации,
жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, товарищества собственников жилых
помещений (кондоминиумы) и другие предприятия, учреждения и организации, предоставляющие
указанные льготы, а также осуществляющие сборы платежей граждан за вышеуказанные
услуги.
§ 74. Право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы на льготную
оплату установки квартирных телефонов и внесение абонентной платы за пользование
квартирными телефонами в размере 50 процентов реализуется за счет средств
федерального бюджета в порядке, определенном постановлением Правительства
РФ от 12 июля 1996 г. N 790. Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 октября 1997 г. N 1287, которое вносило изменения в п.7 указанного постановления
и фактически изменяло порядок оплаты установки квартирных телефонов и внесение
абонентной платы за пользование квартирными телефонами решением Верховного
Суда Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. признано незаконным.
§ 75. Статьей 56 ЖК РСФСР установлен срок внесения квартирной платы.
Квартирная плата должна вносится ежемесячно не позднее десятого числа следующего
за прожиточным месяца.
В квартире, где проживают несколько нанимателей, распределение общих
расходов за освещение, телефон коллективного пользования, печное отопление,
газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по соглашению по счетчику),
а также за ремонт мест общего пользования производятся по соглашению между
нанимателями жилых помещений. При отсутствии соглашения указанные расходы
распределяются:
а) плата за электроэнергию в жилых комнатах при общем счетчике - пропорционально
мощности световых точек и бытовых электроприборов каждого нанимателя;
б) плата за телефон коллективного пользования - по числу проживающих
в квартире, пользующихся телефоном, независимо от количества переговоров.
Междугородные телефонные разговоры оплачиваются лиом, про изводившим разговоры;
в) плата за печное отопление - пропорционально площади отапливаемых помещений;
г) плата за газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по счетчику),
освещение и ремонт мест общего пользования квартиры - по числу жильцов (включая
детей, независимо от возраста, поднанимателей временных жильцов и других лиц,
проживающих в квартире свыше месяца) (п.14 Правил пользования жилыми помещениями,
содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденных постановлением
Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415).
Комментарий к п. 11
§ 76. На период прохождения военной службы по призыву военнослужащие
размещаются в соответствии с требованиями УВС ВС РФ, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме матросов
и старшин, находящихся на кораблях, размещаются в казармах.
Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в спальных
помещениях производится из расчета не менее 12 куб.м объема воздуха на одного
человека.
Сержанты, проходящие военную службу по призыву и занимающие должность
старшины роты или другие должности, подлежащие укомплектованию офицерами и
прапорщиками, могут располагаться в отдельном помещении казармы.
Курсанты 1-го и 2-го курсов военных образовательных учреждений профессионального
образования размещаются в казармах в порядке, установленном для солдат и сержантов,
проходящих военную службу по призыву. Курсанты из числа прапорщиков, мичманов
и лиц, отслуживших военную службу по призыву до поступления в военное образовательное
учреждение профессионального образования, освобождаются от размещения в казармах
с первого года обучения.
§ 77. Запрещается кому бы то ни было проживать в столовых, на хлебозаводах,
в медицинских пунктах, котельных, производственных и складских помещениях,
клубах, парках и ангарах, а также в учебных и служебных помещениях казармы.
§ 78. В роте оборудуется душевая из расчета один кран (душевая сетка)
на 15-20 человек, устанавливаются умывальники - один кран на 5 - 7 человек
и не менее двух ножных ванн с проточной водой, а также оборудуются место для
стирки обмундирования военнослужащими.
Зимой в жилых помещениях поддерживается температура воздуха не ниже 18
градусов. Топка печей должна оканчиваться не позднее 20 часов.
Курение разрешается в специально отведенных и оборудованных комнатах
или местах.
§ 79. За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами
военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются
жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу.
Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий
(см.: § 16, 17 комментария к настоящей статье).
Комментарий к п. 12
§ 80. В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел,
а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории
граждан на 1996 - 1997 годы" от 13 января 1996 г. N 26 рекомендовано органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать выделение
земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных с
военной службы в запас или отставку, и членов их семей с учетом минимальных
затрат на инженерную подготовку территорий строительства.
§ 81. Перечисленные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы
по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на первоочередное
вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение
земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (см. § 25,
26 комментария к настоящей статье).
§ 82. Одним из оснований для исключения члена ЖСК из кооператива является
представление не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием
для вступления в кооператив, а также неправомерных действий должностных лиц
при решении вопроса о принятии в члены кооператива (п. 1 cт.123 ЖК РСФСР).
Комментарий к п. 13
§ 83. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
сохраняется за военнослужащими до получения жилого помещения, за исключением
случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР. Военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы
которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с
военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия
из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий)
по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми
помещениями в соответствии с комментируемым Законом, федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на
военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10
лет и более. Они не могут, без их согласия, уволены с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых
помещений. Указанным военнослужащим в последний год военной службы Министерством
обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти,
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по их желанию
выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения
на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.
Военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий
в случаях:
- улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания
для предоставления жилого помещения;
- выезда на другое постоянное место жительства; - выявления в представленных
документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении
жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных
действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были
приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность
в письменной форме. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных
условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
§ 84. Согласно ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто
законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения
и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских
и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми
актами, в том числе протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (ст.
2).
Нормативное содержание названного конституционного права включает:
- свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации;
- свободу выбора места пребывания;
- свободу выбора места жительства.
Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в
котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником,
либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в ст. 20 ГК РФ,
согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного
проживания гражданина.
Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения
и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (ч. 2 ст.
17 Конституции Российской Федерации; ст. 150 ГК РФ).
Реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных
ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч.3 ст.
55 и ст. 56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права
на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55 Конституции Российской
Федерации). Соответственно положение ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г.,
согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона,
не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятие "закон" охватываются
исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации,
поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.
§ 85. В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной
службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном
пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами и международными договорами
Российской Федерации. Отказ органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, в том числе в связи с ограничениями при регистрации по месту жительства,
может быть обжалован в судебном порядке.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем
за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству
командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного
постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы,
нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных
(жилищных) кооперативов. О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению
с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку
и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства смотрите
постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054.
Военным комиссарам республик в составе Российской Федерации, краевым
и областным военным комиссарам, Московскому и Санкт-Петербургскому городским
военным комиссарам директивой министра обороны Российской Федерации "О порядке
решения вопросов по обеспечению жилой площадью военнослужащих, изъявивших
желание изменить место жительства после увольнения с военной службы" от 4
августа 1993 г. N Д-74 предписано обобщать и представлять ежегодно к 1 апреля
в соответствующие органы местного самоуправления данные на военнослужащих,
увольняемых с военной службы, которые прибудут с семьями на территорию республики,
края, области, города, а также сведения о количестве жилой площади, необходимой
для их обеспечения исходя из действующих норм жилой площади.
О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме
сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок и
гарантируют предоставление жилых помещений после прибытия граждан, уволенных
с военной службы, на избранное место жительства в течение трех месяцев. Решение
органов местного самоуправления о постановке на очередь и номер очереди сообщается
военнослужащим, увольняемым с военной службы, через командиров воинских частей,
в которых они проходят службу перед увольнением. Сведения о постановке на
учет заносятся в личные дела военнослужащих.
Комментарий к п. 14
§ 86. Обеспечение граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной
службы 10 лет и более, и членов их семей жилыми помещениями по установленным
нормам по избранному месту жительства возложено Законом на органы местного
самоуправления.
Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета с
прежнего места жительства вышеуказанными гражданами и членами их семей предоставляется
при получении постоянной жилой площади.
В случаях, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены
сняться перед выездом с регистрационного учета по последнему месту жительства,
они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию с заявлениями
произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста, с указанием
точного адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие
личность (п.6.9 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации).
§ 87. Жилые помещения гражданам, уволенным с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности
военной службы 10 лет и более, и членам их семей должны предоставляться не
позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства.
При невозможности предоставить жилые помещения пригодные для постоянного
проживания по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления
обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
в других жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем
(поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и
размерах, определенных Положением, утвержденном постановлением Правительства
РФ от 26 июня 1995 г. N 604.
Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается
органами местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства на
основании заключенного договора найма (поднайма) жилья.
§ 88. Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы
10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями и члены их семей могут по прибытии на избранное место жительства
обеспечиваться органами местного самоуправления жилыми помещениями, в том
числе и за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство
жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных
источников финансирования (см. § 31 комментария к настоящей статье).
§ 89. В соответствии с федеральной целевой программой "Государственные
жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства РФ от 20
января 1998 г. N 71, право на получение и использование безвозмездной субсидии
на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом
- свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Государственный жилищный сертификат - именной документ, выдаваемый один раз,
подтверждающий право гражданина - участника Программы на получение безвозмездной
субсидии, которая может быть использована только им на приобретение жилья.
Сертификаты распределяются между категориями военнослужащих, увольняемых с
военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в пропорции 2:1, таким
образом, обеспечивается приоритетное обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых
с военной службы.
Государственный жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии
в денежной форме дает гражданину право на открытие в одном из отобранных по
конкурсу банков блокированного целевого счета, на который будут зачислены
денежные средства в размере выделенной безвозмездной субсидии, а также право
использования этих средств для приобретения жилья в собственность в течение
установленного срока действия сертификата.
Предоставление сертификата осуществляется в соответствии с очередностью,
определяемой в период заявочной кампании. В каждом субъекте Российской Федерации
или федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, из общего числа граждан, уволенных или увольняемых с военной службы,
отвечающих установленным требованиям и изъявивших желание получить безвозмездную
субсидию на приобретение жилья, формируется отдельная очередь на получение
сертификата в соответствии с датой постановки на учет для улучшения жилищных
условий.
Формирование очереди и выдача государственного жилищного сертификата
осуществляется:
- гражданам, уволенным с военной службы, - администрациями субъектов
Российской Федерации совместно с соответствующими военными комиссариатами
и органами местного самоуправления;
- военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также гражданам, подлежащим
переселению из закрытых и обособленных военных городков - федеральными органами
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, совместно с
администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В последнем случае сертификаты подлежат обязательной регистрации в администрации
субъекта Российской Федерации, выбранного гражданами в качестве места приобретения
жилья и последующего проживания.
§ 90. Включение кандидатов из числа военнослужащих, увольняемых с военной
службы и граждан, уволенных с военной службы, в списки на получение жилищных
сертификатов производится в соответствии с Инструкцией о порядке формирования
списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве
обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны "О мерах
по обесечению реализации президентской программы "Государственные жилищные
сертификаты" от 16 апреля 1998 г. N 178.
Избранное место будущего проживания указывается военнослужащим в рапорте
о включении в списки кандидатов на получение сертификатов. Рапорт установленной
формы подается в порядке подчиненности. Список формируется командиром воинской
части совместно с жилищной комиссией и после согласования с КЭЧ района подается
по команде. При получении жилищного сертификата военнослужащий предъявляет
те же документы, что и при получении ордера на квартиру.
§ 91. Очередь из граждан, уволенных в запас, формируется в городских
(районных) комиссиях при администрациях. Для включения в список на получение
сертификата гражданин обязан представить в комиссию следующие документы:
документ, удостоверяющий личность;
заявление на получение сертификата по форме согласно приложению N 3 к
Порядку выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых
военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной
службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных
военных городков, утвержденному постановлением Правительства РФ "О мерах по
обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты"
от 21 марта 1998 г. N 320;
справку из военкомата об общей продолжительности военной службы;
выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке
на улучшение жилищных условий;
документы, подтверждающие состав семьи;
письменное согласие на исключение из очереди на улучшение жилищных условий
в случае приобретения жилья с использованием государственных жилищных сертификатов.
Запрещается требовать иные документы. В случае если требуется внести
изменения в представленные ранее данные, получатель сертификата обязан представить
в комиссию необходимые документы.
Предложения комиссии о выделении гражданам сертификатов оформляются протоколами,
визируются всеми членами комиссии, подписываются секретарем комиссии, утверждаются
ее председателем и направляются вместе со списками в администрацию субъекта
Российской Федерации.
§ 92. В соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных
сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам,
уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых
и обособленных военных городков, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 21 марта 1998 г.N 320, сертификаты выпускаются и погашаются Министерством
финансов РФ. Выпуск и распределение бланков сертификатов осуществляются на
основании приказа Министерства финансов по заявке государственного заказчика
Программы в пределах бюджетных назначений, предусмотренных на эти цели. Средства
на оплату сертификатов выделяются в соответствии с ежемесячными лимитами финансирования
этих расходов.
§ 93. Выделяемая военнослужащему, увольняемому с военной службы, в виде
безвозмездной субсидии денежная сумма должна компенсировать 80 процентов стоимости
приобретения жилья по социальной норме площади в соответствии со средней по
субъекту Российской Федерации рыночной стоимостью приобретения жилья (не превышающей
предельную стоимость, установленную на уровне средней стоимости по России).
Размер выданной денежной безвозмездной субсидии зависит от социальной нормы
площади жилья, соответствующей численности семьи получателя субсидии и средней
по субъекту Российской Федерации рыночной стоимости приобретения жилья на
момент выдачи государственного жилищного сертификата. Для расчета размера
безвозмездной субсидии устанавливается предельный размер стоимости 1 кв. метра
площади на уровне рыночной стоимости в среднем по России. Размер рыночной
стоимости 1 кв. метра жилья в среднем по России и средней для каждого субъекта
Российской Федерации стоимости приобретения жилья (в расчете на 1 кв. метр)
определяется каждые 6 месяцев перед выпуском сертификатов на основе анализа
состояния рынка жилья с учетом данных региональных центров ценообразования
и других источников.
Получив государственный жилищный сертификат, гражданин имеет право обратиться
в один из отобранных по конкурсу банков и открыть в нем на свое имя блокированный
целевой счет, на который в установленный срок будут перечислены денежные средства
в размере выделенной гражданину безвозмездной субсидии. Средства с блокированного
целевого счета могут быть использованы только на оплату приобретения жилья
в безналичной форме. Реальная денежная сумма, которая перечисляется с блокированного
целевого счета по сертификату при приобретении жилья гражданами, зависит от
ставки процента, начисленной на денежные средства и времени их нахождения
на счете.
§ 94. Государственный жилищный сертификат должен быть использован получателем
субсидии в течение 6 месяцев с момента получения.
В течение первых трех месяцев осуществляется поиск варианта решения жилищной
проблемы: приобретение любого готового жилья как на первичном, так и на вторичном
рынке, либо предварительный договор о приобретении готового жилья в строящемся
доме после завершения строительства. При этом готовность строящегося жилого
дома должна быть не менее 80 процентов.
Подобрав в течение 3-месячного срока вариант приобретения жилья обладатель
сертификата заключает с собственником жилья протокол о намерениях, в котором
определяются цена и дата заключения сделки по приобретению жилья в собственность.
Протокол о намерениях представляется на рассмотрение банка для анализа правильности
оформления предполагаемой сделки, возможности завершения строительства в установленные
сроки и финансово-экономической обоснованности, включая возможность оплаты
гражданином суммы сверх субсидии, недостающей для приобретения жилья, за счет
собственных средств или ипотечного кредита, предоставленного банком.
При положительном решении банка в отношении протокола о намерениях и
после получения от администрации субъекта Российской Федерации разрешения
на перечисление продавцу жилья средств с блокированного целевого счета происходит
оформление сделки.
Оплата жилья, приобретаемого по сертификату, производится на основании
зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи жилья в
течение 10 рабочих дней с момента предъявления указанного договора в банк.
Если при решении своей жилищной проблемы гражданин использовал только
средства выделенной ему безвозмездной субсидии и собственные средства, то
он становится полноправным собственником приобретенного жилья. Если же кроме
этих средств банк предоставил ему на недостающую сумму ипотечный кредит, то
приобретаемое жилье используется в качестве обеспечения возврата кредита.
До окончания выплаты полученного кредита приобретенное жилье будет находиться
в собственности владельца сертификата, одновременно являясь предметом ипотеки
по полученному кредиту. После погашения банковского кредита гражданин становится
собственником жилья, не обремененного ипотечным обязательством.
§ 95. Ипотечное кредитование производится в соответствии с главой 23
Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости",
Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования"
от 28 февраля 1996 г. N 293.
§ 96. В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его
оценочная стоимость, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого
ипотекой.
Предмет ипотеки определяется в договоре указанием его наименования, места
нахождения и достаточным для идентификации этого предмета описанием. В договоре
об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся
предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и орган государственной регистрации
прав на недвижимое имущество, зарегистрировавший это право залогодателя.
Обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре
об ипотеке с указанием его величины в денежном выражении, основания его возникновения
и срока исполнения. Если величина обеспеченного ипотекой обязательства подлежит
определению в будущем, должны быть указаны порядок и другие необходимые условия
ее определения.
Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям,
в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих
платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры.
Если в договоре не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает кроме погашения
основной суммы долга и процентов по нему также уплату залогодержателю сумм,
причитающихся ему:
в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пени) вследствие
неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения основного
обязательства;
в виде процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами,
предусмотренных основным обязательством либо федеральным законом;
в возмещение судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением
взыскания на заложенное имущество;
в возмещение расходов по реализации заложенного имущества.
В договоре об ипотеке может быть предусмотрено, что ипотека обеспечивает
требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения
за счет заложенного имущества, либо в фиксированной сумме.
При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого в соответствии
с п. 1 ст. 290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя
и других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая
доля в праве общей собственности на жилой дом.
Если в договоре об ипотеке указана общая фиксированная сумма требований
залогодержателя, обеспеченных ипотекой, обязательства должника перед залогодержателем
в объеме, превышающем эту сумму, не считаются обеспеченными ипотекой.
При заключении договора об ипотеке залогодатель обязан письменно предупредить
залогодержателя обо всех известных ему к моменту государственной регистрации
ипотеки правах третьих лиц на предмет ипотеки (правах залога, пользования,
аренды, сервитутах и других правах). Неисполнение этой обязанности дает кредитору
по основному обязательству право потребовать досрочного исполнения обеспеченного
ипотекой обязательства либо изменения условий договора об ипотеке.
При пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать
ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается
нормальным износом, если иное не предусмотрено договором.
Если договором об ипотеке не предусмотрено иное, залогодатель обязан:
поддерживать имущество, заложенное по договору об ипотеке, в исправном
состоянии и нести расходы по содержанию этого имущества до момента прекращения
ипотеки;
производить текущий и капитальный ремонт имущества, заложенного по договору
об ипотеке, в сроки, установленные федеральным законом или иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Если имущество, заложенное по договору об ипотеке, оказалось в незаконном
владении других лиц, кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе,
действуя от своего имени, истребовать это имущество из чужого незаконного
владения в соответствии со ст. 301 - 303 ГК РФ для передачи его во владение
залогодателя.
Кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе проверять по
документам и фактически наличие, состояние и условия содержания имущества,
заложенного по договору об ипотеке. Это право принадлежит кредитору по обеспеченному
ипотекой обязательству и в том случае, если заложенное имущество передано
залогодателем во владение третьих лиц.
Договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен и вступает в силу
с момента его государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации
договора об ипотеке либо уклонение соответствующего органа от регистрации
могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке,
осуществляется по решению суда или арбитражного суда в соответствии с требованиями
ГК РФ. При обращении взыскания на индивидуальные жилые дома, квартиры в многоквартирных
жилых домах проживающие в них собственники, члены их семей, а также другие
лица не подлежат выселению. При обращении взыскания на индивидуальные жилые
дома, квартиры в многоквартирных жилых домах собственники и члены их семей
могут быть выселены в судебном порядке, если договор об ипотеке был заключен
в обеспечение кредита на постройку индивидуального жилого дома или приобретение
квартиры в многоквартирном доме, за счет которого залогодатель приобрел жилье.
§ 97. После приобретения жилья по государственному жилищному сертификату
владелец сертификата исключается из списков очередников на улучшение жилищных
условий.
Сертификаты погашаются в результате приобретения жилья, при возврате
сертификата, по истечении срока действия сертификата либо по истечении 3 месяцев,
если в банк не представлен договор купли-продажи жилья.
В случае неиспользования сертификата в установленный срок при наличии
открытого блокированного целевого счета банк закрывает указанный счет и пересылает
сертификат органу исполнительной власти, выдавшему его, для последующего погашения.
Если получатель сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной
проблемы в установленный срок и не воспользовался средствами выделенной ему
безвозмездной субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как
очередник на получение государственного или муниципального жилья.
§ 98. В случае смерти владельца сертификата члены семьи могут обратиться
в администрацию субъекта Российской Федерации с заявлением о переоформлении
сертификата на одного из членов его семьи. При этом срок действия переоформленного
сертификата исчисляется с момента его переоформления.
При утрате сертификата вопрос о его замене решается органом исполнительной
власти, выдавшим сертификат, совместно с Министерством финансов РФ на основании
заявления владельца сертификата.
§ 99. Письмом Госналогслужбы России "О порядке налогообложения безвозмездной
субсидии, предоставляемой гражданам на приобретение жилья в соответствии с
федеральной целевой программой "Государственные жилищные сертификаты" от 8
апреля 1998 г. N СШ-6-08/234 разъяснено, что безвозмездная субсидия, предоставляемая
в порядке и на условиях, определенных федеральной целевой программой, не подлежит
налогообложению на основании подп. "д" п. 1 ст. 3 Закона "О подоходном налоге
с физических лиц". В совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый
период, не включаются все виды установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления компенсационных
выплат физическим лицам в пределах норм, утвержденных законодательством, связанных
с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг.
Если гражданин приобретает жилье свыше стоимости, покрываемой безвозмездной
субсидией с привлечением собственных средств или средств банковского кредита,
то предоставляется льгота в соответствии с подп. "в" п. 6 ст. 3 вышеназванного
Закона в пределах сумм, подлежащих исключению из облагаемого дохода.
§ 100. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, проживающих в закрытых
военных городках, при увольнении их с военной службы осуществляется в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отдел обобщения судебной практики Военной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации в Справке о проблемных вопросах, возникающих в судебной практике
при применении законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих (1996 г.) делает вывод, что не должны признаваться жилыми помещениями
для постоянного проживания также помещения в домах государственного, муниципального
или ведомственного жилого фонда, находящихся на территории закрытого военного
городка, поскольку в соответствии со ст.94 ЖК РСФСР после увольнения из Вооруженных
Сил военнослужащие могут быть выселены оттуда без их согласия за пределы городка.
Выселение в порядке ст. 94 ЖК РСФСР производится с предоставлением другого
благоустроенного жилого помещения. В соответствии с федеральной целевой программой
"Государственные жилищные сертификаты" граждане, уволенные с военной службы,
нуждающиеся в улучшении жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых
и обособленных военных городков, имеют право на включение в списки на получение
государственного жилищного сертификата как по месту постановки на учет для
улучшения жилищных условий, так и в федеральном органе исполнительной власти,
в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок.
Для получения жилищного сертификата гражданам, уволенным с военной службы
и подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков к документам,
указанным в § 91 комментария к настоящей статье, необходимо подать командиру
воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в военном
городке, заявление о желании участвовать в программе "Государственные жилищные
сертификаты". При получении государственного жилищного сертификата они теряют
право на его получение в другом месте и исключаются из соответствующей другой
очереди.
Контроль за исключением возможности вторичного получения государственного
жилищного сертификата осуществляется в этом случае администрацией субъекта
Российской Федерации, в котором граждане состоят на учете для улучшения жилищных
условий, при регистрации государственного жилищного сертификата. Граждане,
уволенные с военной службы и переселившиеся из закрытых и обособленных военных
городков с помощью безвозмездной субсидии по государственному жилищному сертификату,
обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом
или обособленном военном городке.
Мой Закон |
|
