Комментарий к статье 11 Закона
Комментарий к п.1
§ 1. В соответствии со ст.42 КЗоТ РФ нормальная продолжительность рабочего
времени не может превышать 40 часов в неделю. Распределение времени в воинской
части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется
распорядком дня и регламентом служебного времени (ст.226 УВС ВС РФ). Распорядок
дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности,
учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность
выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей
военной службы.
В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован
приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. N
40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45),
перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45.
Распорядок дня в управлениях округов, флотов и группы войск устанавливается
распоряжениями соответствующих командующих, исходя из специфики выполняемых
задач подчиненными войсками и силами с соблюдением установленной продолжительности
рабочего времени.В воинских частях и соединениях распорядок дня и регламент
служебного времени устанавливает соответствующий командир с учетом вида Вооруженных
Сил и рода войск, стоящих задач, времени года, местных и климатических условий.
§ 2. При привлечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности
еженедельного служебного времени и невозможности компенсировать его отдыхом
в другие дни недели, такое время суммируется и предоставляется военнослужащим
в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию
указанных военнослужащих к основному отпуску в соответствии со ст.226 УВС
ВС РФ.
В то же время, в связи с тем, что до настоящего времени не принято Положение
о порядке прохождения военной службы, которым должен быть определен порядок
предоставления дополнительных суток отдыха, так же как и ряд других нормативных
правовых актов по этому вопросу, механизм реализации данной нормы отсутствует.
На практике он устанавливается каждым командиром (начальником) самостоятельно.
При этом необходимо иметь ввиду, что в соответствии с пунктом 5 настоящей
статьи общая продолжительность ежегодного основного отпуска с дополнительными
сутками отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого
для проезда к месту использования отпуска и обратно.
Положение о порядке прохождения военной службы утверждено Указом Президента
РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237
Комментарий к п.2
§ 3. Уставом внутренней службы ВС РФ (ст.227) перечислены обязательные
мероприятия, которые должны быть включены в распорядок дня: утренняя физическая
зарядка, утренний и вечерний туалет, утренний осмотр, учебные занятия и подготовка
к ним, смена специальной (рабочей) одежды, чистка обуви и мытье рук перед
приемом пищи, прием пищи, уход за вооружением и военной техникой, воспитательная,
культурно-досуговая и спортивно-массовая работа, информирование личного состава,
прослушивание радио и просмотр телепередач, прием больных в медицинском пункте,
время для личных потребностей военнослужащих (не менее 2 часов), вечерней
прогулки, поверки и 8 часов для сна.
Промежутки между приемами пищи не должны превышать 7 часов. После обеда
в течение не менее 30 минут не должны проводиться занятия и работы. Собрания,
заседания, а также спектакли, кинофильмы и другие общественные мероприятия
должны заканчиваться до вечерней прогулки.
Требования о предоставлении не менее 8 часов для сна и двух часов личного
времени не распространяется на военнослужащих при несении боевого дежурства
и службы в суточном наряде, в условиях корабельной службы - при несении вахты,
а также при выполнении по приказу командира в любое время суток срочных мероприятий,
непосредственно связанных с боевой готовностью воинской части, когда военнослужащим
предоставляется отдых не менее 4 часов (ст.225 УВС ВС РФ).
Комментарий к п.3
§ 4. В Вооруженных Силах РФ Перечень мероприятий, которые проводятся
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих,
введен в действие приказом министра обороны РФ от 2 марта 1994 года N 64.
К ним отнесены: 1. Мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой
готовности или объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями. 2.
Боевое дежурство (боевая служба). 3. Мероприятия оперативной и боевой подготовки
органов военного управления и войск (сил): - оперативные учения; - оперативно
- тактические учения; - тактические учения с боевой стрельбой; - командно
- штабные и штабные учения; - командно - штабные тренировки; - тактико - специальные
учения; - опытные и исследовательские учения; - мобилизационные и специальные
учения; - летно - тактические учения; - военные игры; - маневры войск (сил);
- оперативные полевые поездки; - выходы в море кораблей (судов) и подводных
лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения задач обеспечения
сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах. 4. Проверки
состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевой работы,
выполнения специальных задач, боевой учебы: - плановые; - внезапные; - итоговые
(контрольные). 5. Инспектирование войск (сил). 6. Проведение государственных,
заводских и ходовых испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов
вооружения и военной техники. 7. Несение внутренней, гарнизонной и караульной
служб. 8. Нахождение в служебных командировках. 9. Несение службы оперативными
дежурными на командных пунктах и пунктах управления. 10. Выполнение мероприятий
в зонах чрезвычайного положения. Участие войск в обеспечении режима чрезвычайного
положения. 11. Выполнение мероприятий по ликвидации аварий, катастроф и стихийных
бедствий, проведение карантинных мероприятий. 12. Нахождение на кораблях 30
процентов и более офицеров, мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту (в зависимости от графика боевого заместительства), для поддержания
установленной боевой готовности. 13. Погрузка (выгрузка) оружия и боеприпасов
на носители, производство которой не может быть остановлено без завершения
технологических процессов.
14. Участие в проведении миротворческих операций.
15. Выполнение других боевых и специальных задач, определенных действующим
законодательством.
Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим
участие в указанных мероприятиях, определяются Положением о порядке прохождения
военной службы.
§ 5. Для военнослужащих внутренних войск МВД РФ указанный Перечень утвержден
приказом Министра внутренних дел РФ от 3 ноября 1997 г. N 721.
Комментарий к п. 4
§ 6. Днями отдыха, т.е. днями, полностью свободными от исполнения каких-либо
служебных обязанностей, для военнослужащих, кроме несущих боевое дежурство
(боевую службу) и службу в суточном наряде, являются воскресные и праздничные
дни (ст.230 УВС ВС РФ).
В соответствии со ст. 65 КЗоТ РФ праздничными считаются следующие дни:
1 и 2 января - Новый год,
7 января - Рождество Христово,
8 марта - Международный женский день,
1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда,
9 мая - День Победы,
12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской
Федерации,
7 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.
Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. N 1926
день принятия 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме Конституции
Российской Федерации объявлен государственным праздником Днем Конституции
Российской Федерации.
Как видно из приведенного перечня, 23 февраля - День защитников Отечества,
а также другие профессиональные праздники, не относятся к праздничным дням
- см.комментарий к пункту 9 ст.19.
При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится
на следующий после праздничного день.
Офицерам и прапорщикам, привлекаемым к исполнению обязанностей военной
службы в выходные и праздничные дни, отдых предоставляется в другие дни недели
решением командира части (подразделения) с учетом интересов службы (ст.225
УВС ВС РФ).Форма решения командира о предоставлении отдыха в другие дни недели
законодательством не определена, она может быть произвольной, в т.ч. и устной.
УВС ВС РФ определена лишь одна граница такого отдыха - продолжительность
отдыха не должна превышать времени, проведенного на службе в выходные и праздничные
дни (ст.225).
Из ст.225 УВС ВС РФ также следует, что компенсация за привлечение к исполнению
обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в виде дней отдыха
не предусмотрена для сержантов (старшин) и солдат (матросов), проходящих военную
службу по контракту. Это время им может быть присоединено к отпуску.
§ 7. Уставом внутренней службы ВС РФ не предусмотрена компенсация дней
отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, исполнявшим служебные
обязанности в дни отдыха.
Комментарий к п. 5
§ 8. Продолжительность основного отпуска военнослужащих исчисляется в
сутках, т.е. в его продолжительность входят выходные и праздничные дни.
§ 9. Время предоставления основных отпусков офицерам устанавливается
должностными лицами, перечисленными в ст. 50 Инструкции, введенной в действие
приказом Министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100; остальным военнослужащим
- командиром воинской части. В воинских частях до 1 января составляется на
предстоящий год план основных отпусков, который утверждается соответствующим
командиром (начальником) и объявляется военнослужащим. Изменение плана основных
отпусков может быть произведено должностным лицом, его утвердившим, и только
в случае служебной необходимости.
Действующим Положениями о прохождении воинской службы различными категориями
военнослужащих предусмотрено, что очередные отпуска предоставляются равномерно
в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпуске
10-12 процентов военнослужащих. Командиры (начальники), пользующиеся правом
предоставления основных отпусков, могут уменьшать ежемесячные нормы предоставления
основных отпусков в напряженные периоды боевой подготовки (выполнения задания)
и соответственно увеличивать эти нормы в другие периоды года.
§ 10. Поскольку законодательством не предусмотрено уменьшение продолжительности
основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
в т.ч. допустивших неявку на службу без уважительных причин, соответствующие
нормы Положений о порядке прохождения воинской службы различными категориями
военнослужащих, действующих в части не противоречащей закону, применению не
подлежат. Осуждение военнослужащих к ограничению по службе не препятствует
предоставлению военнослужащему основного и дополнительного отпусков, время
которых засчитывается в срок службы и наказания (ст.16 Правил отбывания уголовных
наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных приказом министра обороны
РФ от 29 июля 1997 г. N 302). Отпуска, предусмотренные для военнослужащих,
военнослужащим, которым назначено наказание в виде содержания в дисциплинарной
воинской части, не предоставляются (ст.56 вышеуказанных Правил).
§ 11. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, заболевшим
во время основного отпуска, отпуск по выздоровлении продлевается на число
неиспользованных дней отпуска. Продление отпуска в этом случае осуществляется
командиром (начальником), предоставившим отпуск, на основании соответствующей
справки, удостоверенной лечащим врачом и начальником (главным врачом) лечебного
учреждения. Самовольное продление отпуска военнослужащим является неправомерным
и в зависимости от обстоятельств и ситуации может повлечь наступление дисциплинарной
или уголовной ответственности. Военные комиссары не пользуются правами по
продлению основного отпуска военнослужащим в указанных случаях.
§ 12. Очередной отпуск должен быть предоставлен в течение календарного
года каждому военнослужащему, кроме тех из них, которым разрешается соединение
очередных отпусков за два года, например, проходящим военную службу на территории
Дальневосточного и Забайкальского военных округов, на Тихоокеанском флоте,
в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, однако, при этом
общая продолжительность отпуска не должна превышать трех месяцев, включая
время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
В особых случаях с разрешения командиров (начальников), указанных в действующих
Положениях о прохождении воинской службы, основной отпуск может быть предоставлен
за истекшие год в I квартале наступившего года, если в истекшем году отпуск
не был предоставлен по исключительным обстоятельствам.
§ 13. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту
исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной
службы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также офицерам,
поступившим на военную службу по призыву, продолжительность основного отпуска
в указанных случаях исчисляется в соответствии с действующими Положениями
о порядке прохождения воинской службы отдельными категориями военнослужащих,
т.е. пропорционально времени со дня поступления до конца года путем деления
полной продолжительности отпуска на 12 и умножения на число полных месяцев
военной службы в году. При этом выдача перевозочных документов для проезда
к месту проведения отпуска и обратно, а также предоставление сверх отпуска
времени на путь следования предусмотрено только военнослужащим, имеющим право
на отпуск продолжительностью более 10 суток. Отпуск продолжительностью менее
10 суток по желанию военнослужащих может быть предоставлен одновременно с
очередным отпуском в следующем году.
§ 14. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, получившим
ранения, контузии или увечья в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей
военной службы и выполнении интернационального долга предоставляется право
на использование основного отпуска в удобное для них время.
Такими правами также обладают военнослужащие, подпадающие под действие
ст. 14, 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (приказ министра
обороны РФ от 26 июня 1996 г. N 250) и ст.14-20 Федерального закона от 14
мая 1996 (2 января 1995 г.) г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (приказ Министра обороны
РФ от 14 мая 1996 г. N 185).
§ 15. Отдельным категориям военнослужащих продолжительность основного
отпуска увеличивается на срок до 15 суток. К ним относятся военнослужащие-участники
войны, а также находящиеся на должностях, указанных в Законе (абзац восьмой
п.5 настоящей статьи).
В настоящее время по данному вопросу продолжают действовать нормативные
правовые акты бывшего Союза ССР, которыми отдельным категориям военнослужащих
в связи с особыми условиями службы предоставляются основные отпуска продолжительностью
45 суток. Например, постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1979 г.
N 516 "О льготах лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим
сверхсрочной службы, проходящим службу в укрепленных районах" (объявлено приказом
Министра обороны СССР от 19 июля 1979 г. N 180), действующими Положениями
о прохождении воинской службы основной отпуск продолжительность 45 суток,
независимо от выслуги лет, предусмотрен для военнослужащих, находящихся на
летной работе, проходящим службу на подводных лодках, ракетных и торпедных
катерах, а также несущим боевое дежурство (боевую службу) в особо сложных
условиях в соответствии с перечнем должностей, утверждаемых Министром обороны.
Военнослужащим-ветеранам боевых действий на территориях других государств
основной отпуск увеличивается на 15 суток, однако дополнительный отпуск без
сохранения денежного довольствия, предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах",
им не предоставляется.
Общая продолжительность ежегодного основного отпуска военнослужащих с
дополнительными днями отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени
на проезд.
§ 16. В соответствии с Федеральным законом "О некоторых вопросах организации
и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 21 октября 1994
г. (3 декабря 1994 г.) N 55-ФЗ на военнослужащих военных судов распространяются
воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы,
с учетом особенностей, установленных вышеуказанным законом. Аналогичное положение
действует и в отношении военных прокуроров и следователей. Таким образом указанные
военнослужащие имеют право на основной отпуск большей продолжительности в
соответствии с законами "О статусе судей" и "О прокуратуре Российской Федерации".
Военные прокуроры и следователи, проходящие военную службу в районах Крайнего
Севера имеют право на основной отпуск продолжительностью 54 календарных дня,
в приравненных районах - 46 календарных дней (постановление Правительства
РФ от 6 марта 1996 г. N 242).
§ 17. При предоставлении отпусков время, необходимое для проезда к месту
проведения отпуска и обратно, исчислятся по расписанию движения того вида
транспорта, для проезда которым военнослужащему выданы воинские перевозочные
документы, но не менее одних суток в один конец. Если военнослужащий следовал
в отпуск и обратно воздушным транспортом, а время для проезда ему было предоставлено
из расчета следования другими видами транспорта, он обязан возвратиться из
отпуска к месту службы с учетом времени, фактически затраченного на проезд
воздушным транспортом. При следовании в отпуск личным транспортом время на
дорогу к месту проведения отпуска и обратно исчисляется по расписанию движения
того вида транспорта, для проезда которым военнослужащий имеет право на получение
воинских перевозочных документов.
При проведении отпуска в нескольких пунктах военнослужащему предоставляется
время для проезда от места службы до одного из этих пунктов и обратно.
Воинские перевозочные документы выдаются на проезд от места службы до
одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном билете, и обратно.
Воинские перевозочные документы для возвращения из основного отпуска могут
быть выданы от любого другого пункта, указанных в отпускном билете. Однако
необходимо иметь ввиду, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих
и членов их семей, возмещаются Министерством обороны РФ только по территории
Российской Федерации (см. § 1, 44-45 комментария к ст.20).
§ 18. Отзыв офицеров, прапорщиков и мичманов из основного отпуска допускается
лишь в случае крайней служебной необходимости по решению прямого начальника
от командующего армией, флотилией, им равных и выше (ст.44 Положения о прохождении
воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил и ст. 29 Положения о прохождении
воинской службы прапорщиками и мичманами).
В случае отзыва из основного отпуска неиспользованная его часть предоставляется,
как правило, в текущем году. При этом, если неиспользованная часть отпуска
составляет 10 суток и более, военнослужащему выдаются воинские перевозочные
документы для проезда к месту проведения отпуска, но не далее пункта из которого
он был отозван, и обратно, и предоставляется сверх отпуска время на путь следования
- см. § 7 комментария к ст.20.
§ 19. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву на воинских
должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания рядового и матроса,
предоставляется один основной отпуск продолжительностью 15 суток, а на воинских
должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания сержанта и старшины,
- 20 суток. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, военная
служба которых длится 24 месяца, основной отпуск увеличивается на 15 суток
(за исключением офицеров, проходящих военную службу по призыву).
Указанным военнослужащим (за исключением курсантов военных образовательных
учреждений профессионального образования), имеющим хорошие и отличные показатели
в боевой и политической подготовке, за усердие и отличие по службе продолжительность
основного отпуска может быть увеличена на срок до пяти суток. Об увеличении
продолжительности основного отпуска объявляется в приказе по воинской части
(ст.44 ДУ ВС РФ).В то же время военнослужащим, проходящим военную службу по
призыву, с которых в течение года не снято дисциплинарное взыскание в виде
ареста с содержанием на гауптвахте, основной отпуск сокращается на срок до
5 суток (ст.100 ДУ ВС РФ). Конкретный размер сокращения отпуска указанным
военнослужащим устанавливается командиром части и объявляется в приказе о
предоставлении отпуска военнослужащему, имеющему неснятое дисциплинарное взыскание.
Указом Президента РФ от 28 мая 1996 г. "О дополнительных мерах социальной
защиты военнослужащих, проходящих военную службу по призыву" (п.2) и изданным
в его исполнение приказом министра обороны РФ от 13 июня 1996 г. N 227 предусмотрено
сокращать военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и не использовавшим
основной и дополнительный отпуска, предусмотренные законодательством Российской
Федерации, продолжительность военной службы на суммарный срок неиспользованных
отпусков.
В то же время запрещение или не представление основных отпусков военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву, мотивируя это возможным невозвращением
их после окончания отпусков к прежнему месту службы, нарушает положения п.5
ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Указанные военнослужащие
имеют право на основной отпуск и произвольно по решению командования лишены
его они быть не могут. Не представление отпусков может быть связано только
с невозможностью этого при нахождении военнослужащих в длительной командировке,
на боевой службе, в случае болезни и т.д.
§ 20. По просьбе военнослужащих командирами (начальниками) с учетом интересов
службы основной отпуск может быть предоставлен по частям. Такое деление производится
только по просьбе военнослужащего, т.е. командир (начальник) не обладает правом
дробления основного отпуска военнослужащего на части. Соответствующий командир
(начальник) при этом должен исходить прежде всего из интересов служб. Деление
отпусков должно быть предусмотрено Планом отпусков (см. § 9 комментария к
наст. статье)
Для военнослужащих Вооруженных Сил РФ установлено, что при делении отпуска
одна его часть должна быть не менее 30 суток (абзац восьмой п. 1 директивы
заместителя Министра обороны РФ от 17 марта 1993 г. N ДЗ-19).
§ 21. Порядок предоставления отпусков военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту на должностях солдат и сержантов, Министерства по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий установлен Временным положением о прохождении военной службы по контракту
на должностях солдат и сержантов в войсках Гражданской обороны Российской
Федерации (глава VI), утвержденным приказом Министра по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
от 11 апреля 1997 г. N 205.
§ 22. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется
в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Действующими Положениями о прохождении воинской службы различными категориями
военнослужащих предусмотрено, что военнослужащим, увольняемым с военной службы
(кроме военнослужащих, увольняемых по возрасту и болезни), продолжительность
основного отпуска исчисляется из расчета два с половиной дня отпуска за каждый
полный месяц службы в году увольнения (из расчета, что ранее продолжительность
очередного отпуска составляла 30 суток).
В Вооруженных Силах РФ порядок предоставления отпусков военнослужащим
при увольнении с военной службы установлен директивой заместителя Министра
обороны РФ от 17 марта 1993 г. N ДЗ-19 "О временном порядке предоставления
отпусков военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации".
Военнослужащим, увольняемым с военной службы по достижении предельного
возраста состояния на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, а также увольняемым по иным основаниям,
если выписка из приказа об увольнении не поступила в воинскую часть до убытия
в основной отпуск, он предоставляется полностью. Военнослужащим, увольняемым
с военной службы по иным основаниям, если выписка из приказа об увольнении
с военной службы поступила в воинскую часть до убытия в основной отпуск, продолжительность
отпуска определяется путем деления полной продолжительности отпуска на 12
и умножения на число полных месяцев военной службы в году увольнения.
В то же время на практике подчас возникает вопрос о праве указанных военнослужащих,
у которых основной отпуск за текущий год оканчивается в следующем году на
основной отпуск в этом году?
В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежегодно предоставляется
основной отпуск. Статьей 46 Положения о прохождении воинской службы офицерским
составом Вооруженных Сил (приказ МО 1985 года N-100) предусмотрено, что лицам
кадрового офицерского состава, увольняемым с действительной военной службы
по возрасту и болезни, очередной отпуск в году увольнения предоставляется
на полный срок. Статьей 66 указанного Положения установлено, что днем увольнения
лиц офицерского состава с военной службы в запас или в отставку считается
день, с которого эти лица приказом по воинской части исключены из списков
личного состава части.
В то же время Положением и иными нормативными актами механизм реализации
права военнослужащих, уволенных приказом соответствующих должностных лиц с
военной службы в текущем году и не использовавших полностью основной и дополнительные
отпуска, срок которых заканчивается в следующем году, а также при условии,
что выписка из приказа об увольнении с военной службы этих военнослужащих
поступила в часть до их убытия в отпуск, на основной отпуск в следующем году
не определен.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным, на практике, предоставлять
военнослужащим неиспользованный отпуск за текущий год с прибытием по его окончании
к месту военной службы для окончательного расчета и снятия со всех видов довольствия,
после чего предоставлять им основной и дополнительные отпуска за наступивший
год с исключением из списков части в день их окончания и прибытия в военный
комиссариат для постановки на учет.
Комментарий к п. 6
§ 23. Порядок предоставления отпусков лицам, поступающим в образовательные
учреждения профессионального и послевузовского образования, а также обучающимся
в них, установлен статьей 17 Федерального закона "О высшем и послевузовском
образовании" от 19 июня 1996 г. (22 августа 1996 г.) N 125-ФЗ и ст. 198 КЗоТ
РФ. Студентам, успешно обучающимся в вечерних и заочных высших учебных заведениях,
на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно
предоставляется отпуск на первом и втором курсах 40 календарных дней, на третьем
и последующих курсах - 50 календарных дней. Учащимся, успешно обучающимся
в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных
работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом
и втором курсах - 10 календарных дней, на третьем и последующих - 20 календарных
дней. Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных средних специальных
учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов
и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30
календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Студентам
и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений
на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных
дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки
и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью
в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений
- 2 месяца.
За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных
высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется
средняя заработная плата, а за военнослужащими - денежное довольствие.
§ 24. Отпуска в связи с обучением с отрывом от производства лицам, указанным
в ст. 198 КЗоТ РФ, предоставляются для сдачи экзаменов и зачетов, а также
выполнения лабораторных работ в течение всего учебного года. При этом, если
на последних курсах учебным планом предусмотрено обучение лишь в одном семестре
и сдача одной экзаменационной сессии, то отпуск предоставляется в половинном
размере от указанной продолжительности.
§ 25. Кроме отпусков для сдачи экзаменов и зачетов, Положением о льготах
для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях
(утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. N 1116,
студентам и учащимся высших и средних специальных учебных заведений предоставляются
отпуска на период установочных занятий (в пределах общей продолжительности
отпуска в год).
§ 26. Администрация учебного заведения определяет с учетом учебного плана
продолжительность экзаменационных и зачетных сессий, а также установочных
занятий. Основанием для предоставления отпусков является справка-вызов учебного
заведения, обязательная для администрации.
§ 27. Отпуска, предусмотренные ст. 198 КЗоТ, имеют строго целевое назначение,
поэтому если военнослужащий без уважительных причин не участвовал в сессии
и не использовал отпуск в установленные сроки, он теряет на него право.
Право на отпуск не утрачивается, если обучающемуся военнослужащему учебным
заведением разрешено выполнять лабораторные работы, сдавать зачеты и экзамены
в межсессионный период. При этом такой отпуск может быть использован по частям.
§ 28. Если в соответствии с учебным планом, наряду с защитой дипломного
проекта, предусмотрена сдача государственных экзаменов, то общая продолжительность
отпуска для подготовки, защиты дипломного проекта и сдачи государственных
экзаменов не может превышать 4 месяцев.
§ 29. Порядок предоставления отпусков военнослужащим Вооруженных Сил
РФ регламентируется Положением об обучении офицеров, прапорщиков, мичманов
и военнослужащих сверхсрочной службы СА и ВМФ в вечерних и заочных гражданских
высших и средних специальных учебных заведениях, введенным в действие приказом
Министра обороны СССР от 23 февраля 1983 г. N 55.
Комментарий к п. 7
§ 30. Порядок предоставления каникулярных отпусков указанным категориям
военнослужащих в Вооруженных Силах РФ в настоящее время регулируется Положением
о высших военно-учебных заведения Министерства обороны Российской Федерации,
введенным в действие приказом министра обороны РФ от 5 апреля 1994 г. N 110.
Слушателям очного обучения и курсантам во время перерывов в учебных занятиях
в соответствии с учебным планом ежегодно предоставляются летний каникулярный
отпуск продолжительностью 30 суток и зимний каникулярный отпуск продолжительностью
14 суток (ст.38 Положения).
Комментарий к п. 8
§ 31. Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" (п.12 ст.19) установлено, что для завершения диссертации на соискание
ученой степени кандидата наук и доктора наук гражданам по месту работы предоставляется
отпуск с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три
и шесть месяцев. Порядок предоставления отпусков военнослужащим Вооруженных
Сил соискателям ученых степеней установлен Положением о подготовке научно-педагогических
и научных кадров в Министерстве обороны, введенным в действие приказом Министра
обороны СССР от 23 февраля 1989 г. N 80.
Соискателям ученой степени доктора наук при условии успешного сочетания
служебной деятельности с научной работой по рекомендации ученого совета вуза
или совета НИУ (по месту прикрепления) командованием части (всза, НИУ, учреждения),
где проходит службу (работает) соискатель, с разрешения главнокомандующих
видами Вооруженных Сил, заместителей Министра обороны, командующих (начальников)
родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны
может быть предоставлен творческий отпуск с сохранением денежного довольствия
на срок до шести месяцев для завершения кандидатской диссертации (ст.37).
Для соискателей ученой степени кандидата наук при соблюдении вышеперечисленных
условий отпуск может быть предоставлен на срок до трех месяцев (ст.97).
Комментарий к п. 9
§ 32. В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (с изм.от 2 ноября
1995 г. N 1074) военно-врачебная комиссия (ВВК) устанавливает продолжительность
отпуска по болезни в зависимости от характера, тяжести увечья (ранения, травмы,
контузии), заболевания.
В мирное время отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок
от 30 до 60 суток.
Освидетельствование военнослужащих Вооруженных Сил РФ* для решения вопросов
о нуждаемости в отпуске по болезни проводится по решению начальника военно-медицинского
учреждения, в котором они находятся на стационарном или амбулаторном лечении
(ст.146 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных
Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г.
N 315). В результате освидетельствования военно-врачебная комиссия выносит
заключение о нуждаемости в отпуске по болезни с указанием конкретного срока
(ст.227) (порядок освидетельствования военнослужащих внутренних войск МВД
РФ установлен Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел
РФ от 2 октября 1995 г. N 370 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы
в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ").
Продолжительность отпуска по болезни определяется характером заболевания.
В общей сложности время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях
и в отпуске по болезни в мирное время не должно превышать четырех месяцев,
кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные
сроки нахождения на излечении по отдельным заболеваниям. Например, при заболевании
туберкулезом время нахождения военнослужащего на излечении и в отпуске по
болезни в мирное время не может превышать 12 месяцев (см.: постановление Совета
Министров СССР от 1 сентября 1960 г. N 972 "О мероприятиях по дальнейшему
снижению заболеваемости туберкулезом"). Этот срок может быть продлен решением
должностных лиц, указанных в действующих Положениях о прохождении воинской
службы различных категорий военнослужащих. По истечении установленного срока
непрерывного нахождения на излечении и в отпуске по болезни военнослужащие
подлежат освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопроса
о годности их к военной службе.
Комментарий к п. 10
§ 33. Пунктом 10 комментируемой статьи установлен перечень случаев предоставления
отпуска по личным обстоятельствам военнослужащим, проходящим военную службу
по контракту и по призыву, который не является исчерпывающим, т.к.предусматривает
возможность получения указанного отпуска в случаях, когда по решению командира
воинской части присутствие в семье военнослужащего необходимо.
В дополнение к вышеперечисленным основаниям в период прохождения военнослужащими
Вооруженных Сил РФ, проходящими военную службу по призыву и имеющими детей
или больных и пенсионного возраста родителей, кроме основного отпуска им предоставляются
ежеквартально отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью от 3 до
5 суток для оказания семье необходимой помощи (п.4 приказа Министра обороны
РФ от 13 июня 1996 г. N 227).
§ 34. В целях адаптации к гражданской жизни, а также для решения личных
вопросов предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью
30 суток военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет
20 лет и более в следующих случаях:
в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания
на военной службе;
в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями.
Указанный отпуск предоставляется по желанию военнослужащего. Он может
быть присоединен к основному или предоставлен отдельно от него. Военнослужащим,
достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим
указанный отпуск, он также предоставляется. Данный отпуск предоставляется
один раз за период службы.
Порядок предоставления отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью
30 суток в Вооруженных силах РФ, установленный директивой заместителя Министра
обороны РФ от 17 марта 1993 г. N ДЗ-19 "О временном порядке предоставления
отпусков военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации", в силу его
противоречия Федеральному закону "О статусе военнослужащих" применению не
подлежит.
Комментарий к п. 11
§ 35. Пунктом 11 ст.11 настоящего Федерального закона и постановлением
Совета Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих,
проходящих службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585 установлено,
что супруги военнослужащих имеют право по их желанию на предоставление ежегодного
отпуска одновременно с очередным отпуском их мужей. При этом следует исходить
из того, что отпуск женам (мужьям) военнослужащих предоставляется с учетом
их желания и продолжительность отпуска может быть равна продолжительности
отпуска их мужей. В таких случаях супругам военнослужащих превышающая продолжительность
ежегодного отпуска по основному месту их работы должна предоставляться без
сохранения заработной платы.
Комментарий к п. 12
§ 36. Дополнительные отпуска предоставляются сверх основных отпусков.
В комментируемом статье приведен не исчерпывающий перечень дополнительных
отпусков. Иными законодательными и подзаконным нормативными правовыми актами
предусмотрены другие, как правило ежегодные, отпуска.
§ 37. А. 15 мая 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС". Закон предусматривает комплекс льгот и компенсаций для
лиц, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, а также для тех граждан, которые
вынуждены жить и работать на загрязненных радиоактивными веществами территориях.
В числе льгот - дополнительные отпуска и использование ежегодного отпуска
(для военнослужащих - основного отпуска) в удобное для работника (в т.ч. военнослужащего)
время и некоторые другие льготы, связанные с отпусками.
Объем льгот по отпускам зависит от нескольких условий, и в частности,
от степени радиоактивного загрязнения местности, в которой выполняется работа,
от того, в какой период военнослужащий находился в этих местностях, как это
повлияло на его здоровье.
Порядок предоставления отпусков в соответствии с указанным Законом для
военнослужащих Вооруженных Сил РФ установлен приказом Министра обороны РФ
от 18 января 1997 г. N 22.
Дополнительный отпуск продолжительностью 14 календарных дней предоставляется:
военнослужащим, имеющим специальное удостоверение перенесшего лучевую
болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим
инвалидами;
военнослужащим, имеющим удостоверение участника ликвидации последствий
на ЧАЭС в 1986-1987 годах;
военнослужащим, имеющим удостоверение принимавшего участие в 1988-1990
годах в работах по объекту "Укрытие";
военнослужащим, имеющим удостоверение Комитета ветеранов подразделений
особого риска Российской Федерации;
военнослужащим, имеющим удостоверение эвакуированного из зоны отчуждения
в 1986 году, переселенного (переселяемого) из зоны отселения в 1986 году и
в последующие годы;
военнослужащим, имеющим удостоверение участника ликвидации последствий
аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча
в 1949-1958 годах;
военнослужащим, имеющим удостоверение эвакуированного (переселенного)
в 1957 году, а также выехавшего добровольно в 1957-1958 годах из населенных
пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957
году на ПО "Маяк";
военнослужащим, имеющим удостоверение эвакуированного (переселенного),
а также выехавшего добровольно в 1949-1956 годах из населенных пунктов, подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча;
военнослужащим, имеющим удостоверение подвергшегося в 1949-1963 годах
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне и получившему суммарную (накопленную) дозу облучения, превышающую
25 сЗв (бэр).
Льготы предоставляются с момента предъявления соответствующих удостоверений.
Дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета
времени на проезд к месту отпуска и обратно предоставляется военнослужащим,
проходящим военную службу на территории зоны отчуждения. Отпуск предоставляется
не позднее чем через 9 месяцев военной службы, при этом накопление отпусков
и перенесение их на конец срока службы не допускается.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории
зоны отселения до их перевода в другую местность, в том числе в составе воинской
части (подразделения), на территории зоны проживания с правом на отселение
в зависимости от времени военной службы (проживания) на данной территории
предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью от 7 до 14 календарных
лет.
Дополнительные отпуска также предоставляются военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву.
В законодательстве не указывается, как суммируются указанные дополнительные
отпуска с основным отпуском военнослужащего. Видимо, они должны предоставляться
военнослужащему сверх основного, поскольку связаны с состоянием здоровья.
Потверждением тому является освобождение вышеуказанных категорий военнослужащих
от исполнения служебных обязаностей на время санаторно-курортного лечения
в санаторно-курортных учреждениях без вычета очередного и дополнительных отпусков
(ст.4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 апреля
1996 г. N 504; п.6 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от
15 июля 1996 г. N 266).
Б. Дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда должен
компенсировать по мере возможности вредное влияние, которое оказывают на организм
военнослужащего особые условия службы.
Военнослужащим Вооруженных Сил РФ, работающим с радиоактивными веществами
и другими источниками ионизирующих излучений, предоставляются дополнительный
отпуск, отпуск в связи с особыми условиями службы и сокращенный рабочий день
в порядке, установленным Указаниями, введенными в действие приказом Министра
обороны СССР от 8 декабря 1983 года N 285. Сокращенный рабочий день предоставляется
военнослужащим только в те дни, когда они заняты на работах, предусмотренных
приложением 2 к указанному приказу. Дополнительный отпуск предоставляется
сверх продолжительности их основного отпуска. Дополнительный отпуск за прошедший
год предоставляется военнослужащим одновременно с основным отпуском или раздельно.
В. Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 19 апреля 1993
г. N 352 "О льготах для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных
Сил Российской Федерации, занятых выполнением и обеспечением работ по хранению,
техническому обслуживанию и транспортировке химического оружия и ирритантов"
установлены дополнительные ежегодные отпуска продолжительностью 6 суток военнослужащим,
непосредственно занятым на указанных работах.
§ 38. Дополнительные отпуска за стаж работы в качестве военного прокурора
и военного следователя в соответствии с п.3 ст.44 Закона РФ от "О прокуратуре
Российской Федерации ( в ред. Федерального закона от 18 октября 1995 г. (17
ноября 1995 г.) N 168-ФЗ) предоставляются продолжительностью:
после 10 лет - 5 календарных дней;
после 15 лет - 10 календарных дней;
после 20 лет - 15 календарных дней.
В соответствии с Федеральным законом "О некоторых вопросах организации
и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 21 октября 1994
г. (3 декабря 1994 г.) N 55-ФЗ на военнослужащих военных судов распространяются
воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы,
с учетом особенностей, установленных Законом РФ "О статусе судей". Судьям
военных судов предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью:
после 10 лет работы - 5 календарных дней;
после 15 лет работы - 10 календарных дней;
после 20 лет работы - 15 календарных дней.
§ 39. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. N 806 "О некоторых
вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам имущества военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленных Законом
Российской Федерации "О статусе военнослужащих" установлено, что оплата проезда
по территории Российской Федерации в случае предоставления дополнительных
отпусков осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, другими
министерствами и ведомствами Российской Федерации, в которых законодательными
и иными нормативными актами предусмотрена военная служба.
Комментарий к п. 13
§ 40. Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью
семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных
дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть,
при рождении двух и более детей сто десять) календарных дней после родов.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине
полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов (ст.165
КЗоТ РФ).
Военнослужащим-женщинам, проходящим военную службу на территории зоны
проживания с правом на отселение или на территории зоны отселения до их перевода
в другую местность, в том числе в составе воинской части (подразделения),
а также на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие
аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча,
где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения составляет в настоящее
время свыше 1 мЗв (дополнительно над уровнем естественного фона для данной
местности), предоставляется дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных
дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного
загрязнения и частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения
им возраста трех лет с оплатой за время этого отпуска пособия на ребенка в
двойном размере (ст.18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции
Закона Российской Федерации; приказ Министра обороны РФ от 18 января 1997
г. N 22).
В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 отпуска по беременности
и родам предоставляются на основании заключения военно-врачебной комиссии
(ст.34). ВВК выдает справку, которая является основанием для предоставления
соответствующим командиром (начальником) указанного отпуска.
Отпуск по беременности и родам оплачивается в размере 100% денежного
довольствия.
§ 41. В соответствии со ст.166 КЗоТ РФ перед отпуском по беременности
и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу
за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется ежегодный отпуск независимо
от стажа работы на данном предприятии, в учреждении, организации.
Предоставление ежегодного отпуска перед отпуском по беременности и родам
или непосредственно после него осуществляется командованием лишь по заявлению
женщины. При отсутствии такого заявления командование не вправе приурочивать
ежегодный отпуск женщины к ее отпуску по беременности и родам.
Если женщина не использовала отпуск за истекший рабочий год, а отпуск
по беременности и родам охватывает часть следующего года, то по ее просьбе
к отпуску по беременности родам должны быть присоединены оба отпуска - за
прошлый и за текущий рабочий годы.
§ 42. Порядок предоставления отпусков по уходу за ребенком установлен
ст.167 КЗоТ РФ. По желанию женщины он предоставляется до достижения ребенком
возраста 3 лет.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет может быть
использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом
или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком.
В то же время действующим законодательством не предусмотрено использование
данного отпуска указанными лицами, являющимися военнослужащими.
Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой
стаж, а также стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии
на льготных условиях).
За время указанных отпусков за женщиной-военнослужащей сохраняется должность.
В период нахождения прапорщиков (мичманов)-женщин в отпуск по беременности,
родам и уходу за ребенком к исполнению обязанностей по занимаемой ими должностям
могут временно допускаться в установленном порядке прапорщики, мичманы, а
также военнослужащие сверхсрочной и срочной службы (термины употребляются
в действующей редакции нормативного акта), если в непосредственном подчинении
у них не будет лиц, старших по воинскому званию (ст.58 Инструкции, введенной
в действие приказом Министра обороны СССР от 15 октября 1985 г. N 275).
Замещать должности военнослужащих-женщин разрешено также лицам гражданского
персонала соответствующих специальностей с заключением с ними на указанный
период период срочных трудовых договоров в порядке, предусмотренном ст. 18
КЗоТ РФ. О заключении такого срочного договора должно быть указано в заявлении
принимаемого на работу и в приказе о приеме на работу (директива Министра
обороны СССР от 17 октября 1990 г. N Д-58).
§ 43. Время пребывания в указанных отпусках засчитывается в выслугу лет
для выплаты надбавки за непрерывную службу в отдаленных и высокогорных местностях,
единовременного денежного вознаграждения за непрерывную службу (выслугу лет),
а также в выслугу лет на пенсию и в сроки выслуги в воинском звании (ст.51
Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил
СССР; ст.35 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами
Вооруженных Сил СССР).
Во Временном положении о прохождении военной службы по контракту на должностях
солдат, матросов, сержантов и старшин по контракту в Вооруженных Силах РФ
(директива Министра обороны РФ от 26 октября 1996 г. N 315К/1/3140) указанная
выше норма в отношения военнослужащих-женщин отсутствует, однако с учетом
п.11 ст.11 настоящего Закона и статей 165, 167 КЗоТ РФ военнослужащим-женщинам,
проходящим военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин
по контракту в Вооруженных Силах время пребывания в указанных отпусках также
засчитывается в выслугу лет для выплаты надбавки за непрерывную службу в отдаленных
и высокогорных местностях, единовременного денежного вознаграждения за непрерывную
службу (выслугу лет), а также в выслугу лет на пенсию и в сроки выслуги в
воинском звании.
§ 44. Указанным Временным положением также установлено, что отпуск по
беременности и родам предоставляется с сохранением денежного и натурального
довольствия. Отпуск по уходу за ребенком предоставляется без сохранения денежного
и натурального довольствия.
Основной отпуск в году окончания отпуска по уходу за ребенком исчисляется
пропорционально времени исполнения служебных обязанностей.
