Комментарий к статье 10 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Военная служба является одной из наиболее активных форм исполнения
воинской обязанности, и именно в таком качестве она выражается в прохождении
гражданами военной службы по призыву. С другой стороны, с переходом на новую
организационно-правовую форму поступления граждан на военную службу - по контракту
- становится очевидным, что ее посредством граждане реализуют свое конституционное
право на труд.
§ 2. Военная служба является особым видом федеральной государственной
службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а
также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в
Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации,
войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно - технических
и дорожно - строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной
власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской
Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти
Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных
формированиях (ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе".
Военной службе присущи все основные свойства государственной службы:
деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие,
выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными
за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства;
взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной
службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок
прохождения военной службы определяется государством; военнослужащие обеспечиваются
соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения
за труд.
Таким образом, особый вид федеральной государственной службы военная
служба, предусмотренная в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях
и органах, указанных в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной
службе", является профессиональной деятельностью по исполнению военнослужащими
обязанностей военной службы в целях решения специфических задач в сфере безопасности
и обороны государства.
Комментарий к п. 2
§ 3. В целях реализации конституционного права граждан на труд посредством
прохождения военной службы государство гарантирует военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту занятие воинских должностей и перемещение по службе
с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной квалификацией,
достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы
и их собственного выбора.
Действующими положениями о порядке прохождения воинской службы предусмотрено
проведение периодических аттестаций военнослужащих в целях, правильного подбора,
расстановки и воспитания, а также определения соответствия их занимаемым воинским
должностям и перспектив служебного использования на вышестоящие должности:
офицеров - раз в четыре года; прапорщиков и мичманов - не реже одного раза
в пять лет.
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной
службе" от 6 марта 1998 г. (28 марта 1998 г.) военнослужащий, проходящий военную
службу по контракту, вправе предложить соответствующей аттестационной комиссии
свою кандидатуру для рассмотрения на освобождающуюся или вакантную воинскую
должность.
Военнослужащий имеет право на повышение профессиональной квалификации
(см. комментарий к ст.19). С учетом полученной квалификации государство гарантирует
указанным военнослужащим увеличение количества льгот, например, через систему
дополнительных денежных выплат за классную квалификацию, выплату процентной
надбавки военнослужащим, имеющим ученые звания или ученые степени, и т.д.
Государство также гарантирует военнослужащим увеличение количества льгот,
гарантий и размера компенсаций в соответствии со сроком военной службы, который
рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном
исчислении (общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности
военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности
военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном
исчислении определяется постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1993 г. N 941.
§ 4. Порядок назначения на должности, переводов и перемещения военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву в настоящее время предусмотрен Положением
о прохождении действительной срочной военной службы солдатами, матросами,
сержантами и старшинами в СА и ВМФ, введенным в действие приказом Министра
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150.
Солдаты и матросы, прошедшие до призыва на военную службу подготовку
специалистов для Вооруженных Сил в учебных организациях РОСТО и в учебных
заведениях системы профессионально-технического образования, назначаются на
штатные должности в соответствии с полученными ими военными специальностями.
Военнослужащие, имеющие высшее образование, назначаются, как правило, на должности,
родственные имеющимся у них специальностям.
Солдаты, матросы, сержанты и старшины, прошедшие подготовку в учебных
частях или на практической работе, назначаются на штатные должности в соответствии
с полученной ими специальностью и присвоенным воинским званием.
Продвижение по службе солдат, матросов, сержантов и старшин производится
в зависимости от их служебного соответствия и наличия вакантных должностей.
Комментарий к п. 3
§ 5. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается
в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного
служащего и в стаж работы по специальности.
Указанная норма позволяет граждан, уволенным с военной службы, адаптироваться
к условиям гражданской жизни и сохранить ряд льгот, предусмотренных законодательством
для отдельных категорий граждан. Так, например, стаж государственной службы
- это специальный трудовой стаж, представляющий собой суммарную (общую) продолжительность
работы в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления.
От него зависят право на определенные льготы, установленные Федеральным законом
"Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г.
(31 июля 1995 г.) N 119-ФЗ, для государственных служащих: право на получение
надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого
отпуска, денежного вознаграждения при выходе на пенсию и др. (ст.17, 18, 19
указанного Закона).
Периоды военной службы включаются в стаж государственной службы федеральных
государственных служащих, дающий право на установлением им ежемесячной надбавки
к должностному окладу за выслугу лет (п.1 Указа Президента РФ от 3 сентября
1997 г. N 982).
§ 6. Военная служба по призыву ( в том числе офицеров, призванных на
военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) засчитывается
в общий трудовой стаж в двойном размере независимо от времени ее прохождения,
в том числе и за период, когда она именовалась действительной срочной военной
службой. При этом следует иметь в виду, что в период с 22 июня 1941 г. по
9 мая 1945 г. любая военная служба (как срочная, так и сверхсрочная) включается
в общий трудовой стаж в двойном размере. Исключение составляют случаи, когда
законодательством предусмотрен более льготный порядок зачета в трудовой стаж
времени военной службы (например, в соответствии с абзацем четвертым ч.1 ст.
94 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ").
Военная служба по призыву, проходившая на Крайнем Севере, включается
в общий трудовой стаж также в двойном размере. При этом суммирование льгот
по исчислению стажа, установленных абзацами седьмым и восьмым ч.1 ст.94 Закона
РФ "О государственных пенсиях в РФ", не производится, поскольку подобное не
предусмотрено пенсионным законодательством (Указание Минсоцзащиты РФ от 30
марта 1995 г. N 1-4-У//БНА. 1995. N 7. С.61).
§ 7. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях,
связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный
трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями
труда, предусмотренной ст.12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", или
пенсии за выслугу лет, при условии включения указанных должностей в перечни,
утверждаемые Правительством Российской Федерации.
Комментарий к п. 4
§ 8. При назначении и перерасчете пенсий после введения в действие Федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих" от 15 декабря 1994 г. (27 января 1995 г.) N 10-ФЗ проживание
жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе
с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности
в связи с отсутствием возможности трудоустройства, включается в общий трудовой
стаж независимо от продолжительности этого периода. Ранее назначенные пенсии
пересматриваются с учетом нового порядка включения в стаж указанных периодов
по мере обращения граждан с соблюдением правил, установленных ст. 121 Закона
РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в РФ".
Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий
трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период
проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских
частей, с 1992 года - в местностях, где они не могли трудиться по специальности
в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном
порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены
не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания
по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения
их дети нуждались в постороннем уходе.
Проживание в местностях, где не имелось возможности трудоустройства,
засчитывается в общий трудовой стаж не только женам, но и мужьям военнослужащих,
проходивших военную службу по контракту.
Данные периоды подтверждаются справками, выдаваемыми в порядке, установленном
соответствующими министерствами и ведомствами (Минобороны РФ, МВД России,
ФСБ России и др.). Порядок выдачи справок, подтверждающих период проживания
супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с мужьями
в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности
и их форма установлены Временной инструкцией, утвержденной приказом Министром
обороны СССР 1990 года N 27.
Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению
приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту. Поэтому
на их жен распространяется действие п. "г" ст. 92 Закона РФ "О государственных
пенсиях в РФ". До введения контрактной системы п. "г" ст. 92 Закона РФ от
20.11.90 г. "О государственных пенсиях в РФ" применяется к супругам лиц офицерского
состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы (Указание
Минсоцзащиты РФ от 30 марта 1995 г. N 1-4-У).
§ 9. Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 1993 г. N 1215 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты
ежемесячного пособия женам (мужьям) военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, проживающим вместе с мужьями (женами) в местностях, где они
не могут трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства
(приказ министра обороны РФ от 27 декабря 1993 г. N 590).
Ежемесячное пособие назначается в размере минимальной оплаты труда, установленном
законодательством Российской Федерации. В местностях, где установлены районные
коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячного пособия определяется
с применением этих коэффициентов.
Право на ежемесячное пособие имеют жены (мужья) военнослужащих, фактически
проживающие вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могут трудиться
по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, признанные
в установленном порядке безработными и не получающие пособия по безработице
в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты. Ежемесячное
пособие назначается на период с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло
право на его получение, по месяц включительно возникновения обстоятельств,
влекущих прекращение его выплаты.
Неработающим трудоспособным женам (мужьям) военнослужащих, проходящих
военную службу за пределами Российской Федерации на территории государств,
по законодательству которых члены семей военнослужащих Вооруженных Сил и других
воинских формирований Российской Федерации не получают статуса безработных
и лишены права на получение пособия по безработице, ежемесячное пособие устанавливается
в случаях:
увольнения с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации
либо сокращением численности или штата работников - с месяца, следующего за
месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту
работы;
увольнения по другим основаниям - с месяца, следующего за месяцем увольнения
с работы;
прибытия к месту службы мужа (жены)-военнослужащего - с месяца, следующего
за месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия.
Обстоятельствами, влекущими прекращение выплаты ежемесячного пособия,
являются:
перемещение военнослужащего по службе в другую местность;
увольнение военнослужащего с военной службы;
досрочное расторжение с военнослужащим контракта о прохождении военной
службы;
трудоустройство жен (мужей) военнослужащих;
выплата стипендии при прохождении профессиональной подготовки, повышения
квалификации или переподготовке по направлению службы занятости;
достижение женой (мужем) военнослужащего возраста, дающего право на пенсию
по старости, а равно назначение им пенсии по инвалидности I или II групп;
переезд жены (мужа) военнослужащего на постоянное место жительства в
другую местность, кроме случаев вынужденного переезда жены (мужа) военнослужащего,
обусловленных стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения
либо вооруженными конфликтами.
По смыслу нормы, закрепленной п.4 ст.10 настоящего Федерального закона
порядок выплаты указанного пособия должен быть распространен и на супругов
военнослужащих, которые были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей,
связанному с условиями проживания по мету военной службы супругов, при наличии
заключения учреждений здравоохранения о нуждаемости их детей в постороннем
уходе.
Назначение ежемесячного пособия и его выплата производятся по месту службы
военнослужащего по представлению трудовой книжки жены (мужа) на основании
рапорта военнослужащего, к которому прилагаются копия свидетельства о браке,
справка штаба воинской части (кадрового органа) о прибытии и фактическом проживании
жены (мужа) военнослужащего по месту его службы, справка из органа службы
занятости о том, что жена (муж) военнослужащего признана безработной и не
получает пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством
срока его выплаты.
Если жена (муж) военнослужащего, получившая профессиональное образование,
до обращения за пособием не начинала трудовую деятельность и органами занятости
признана безработной, ее трудовая книжка не представляется. В этом случае
военнослужащий в своем рапорте указывает, что его жена (муж) получила профессиональное
образование и не начинала трудовую деятельность. Дополнительно к рапорту прилагается
копия документа, подтверждающего получение профессионального образования (диплома,
свидетельства и т.п.)
Жены (мужья) военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований
Российской Федерации, проживающие вместе с военнослужащими на территории государств,
где по действующему законодательству страны пребывания они не признаются безработными,
справки из службы занятости не представляют. В этом случае военнослужащий
в своем рапорте указывает, что его жена (муж) не работает.
В воинских частях Вооруженных Сил и других воинских формированиях Российской
Федерации, находящихся за пределами территории бывшего Союза ССР, ежемесячное
пособие зачисляется в рублях во вклад военнослужащего.
Неработающим трудоспособным женам (мужьям) военнослужащих, направленных
в длительные командировки за границу в посольства, консульства, миссии и в
качестве военных специалистов, ежемесячное пособие не назначается.
Комментарий к п. 5
§ 10. Военнослужащим, указанным в п.5 ст.10 настоящего Федерального Закона
установлены следующие льготы:
продолжительность ежегодного основного отпуска увеличивается на срок
до 15 суток либо предоставляются дополнительные дни отдыха;
дополнительные денежные выплаты, порядок осуществления которых, установлен
приказом Министра обороны РФ от 16 марта 1996 г. N 115;
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленными
для прохождения военной службы за границу, в районы Крайнего Севера и другие
местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями,
занимаемые ими жилые помещения в домах государственного, муниципального и
ведомственного жилищных фондов бронируются на все время их пребывания за границей
или в указанных районах и местностях;
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в районах Крайнего
Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке
предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы
либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
§ 11. В соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях" (приказ Министра обороны РФ от 3 июня 1993 г. N 286) женщинам,
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим
детей в возрасте до 16 лет, предоставляется право на ежемесячный дополнительный
выходной день без сохранения заработной платы (ст.21). Для женщин, работающих
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается
36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не
предусмотрена для отдельных категорий женщин иными законодательными актами
Российской Федерации (ст.22).
Комментарий к п. 6
§ 12. Порядок реализации п.6 комментируемой статьи установлен постановлением
Совета Министров РФ-Правительства "О первоочередном направлении жен (мужей)
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства
и о порядке выплаты в период обучения стипендии" от 22 ноября 1993 г. N 1217.
Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановил:
органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
министерствам, государственным комитетам и ведомствам Российской Федерации,
руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм
собственности обеспечить первоочередное направление жен (мужей) военнослужащих
и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки с отрывом от производства;
выплачивать по месту основной работы женам (мужьям) военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы, направленным для профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства, стипендию
в размере средней заработной платы на весь период обучения, но не более шести
месяцев за счет и в пределах средств соответствующих предприятий, учреждений,
организаций.
Комментарий к п. 7
§ 13. В п.7 комментируемой статьи установлены правоограничения (запреты),
обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственной
службы особого вида. Указанные запреты соответствуют ограничениям, установленным
для государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной
службы Российской Федерации".
Их назначение:
обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;
установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих;
создать условия для независимости служебной деятельности.
А. Военнослужащим запрещено заниматься другой служебной деятельностью,
т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях
и организациях в порядке, установленном КЗоТ РФ, в т.ч. по трудовым договорам
(контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства
является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан
посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы,
указанных в ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления и
увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется
и на внеслужебное время.
В то же время Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской
и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч.1
ст.44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные
формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться
как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами,
например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом,
для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим, является
то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы,
т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или
организации, в которой проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении
этого условия.
В Федеральном законе "Об образовании" установлено, что педагогическая
деятельность осуществляется:
в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст.48);
в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной
основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст.53).
В соответствии со ст.48 Федерального закона "Об образовании" индивидуальная
трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская
и подлежит государственной регистрации. В свою очередь в соответствии с абзацем
3 п.7 ст.10 настоящего Федерального закона военнослужащему предпринимательская
деятельность запрещена. Следовательно, военнослужащий не имеет права заниматься
индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.
Таким образом, право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью
военнослужащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными
учреждениями. При этом он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства,
лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности
отвечает образовательное учреждение.
Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует.
Однако, на практике под ней часто понимается подготовка и опубликование научных
монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов,
наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях,
симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие
в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке
рекомендаций и т.д.
Исходя из ч.1 ст.44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного
творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется
официального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо
от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на
возмездной основе, сотрудничая, при этом, с любыми организациями, которые
проводят научные работы.
Понятия "иной творческой деятельности", кроме сферы культуры, также не
существует. Согласно п.2 ст.2 Основ законодательства Российской Федерации
о культуре под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей
и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры
и искусства, результаты исследования в этой области и т.д.
Военнослужащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной
творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей
военной службы, т.е. и в служебное время, например, военнослужащим - преподавателям,
научным работникам и др.
Б. Абзац 3 п.7 комментируемой статьи запрещает военнослужащему заниматься
предпринимательской деятельностью.
Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность
физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).
Физическими лицами по законодательству являются граждане, иностранные
граждане и лица без гражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству
отнесены различные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и
организаций, как коммерческих, так и некоммерческих.
Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что ограничение
военнослужащих на участие в предпринимательской деятельности осуществлено
достаточно последовательно и соответствует ограничениям, установленным для
государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы
Российской Федерации". В частности им запрещено: заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении
коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное
участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности
военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам
в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное
положение, т.е. в силу своих служебных полномочий оказание содействия или
создание благоприятных условий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений,
передача имущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении
ими предпринимательской деятельности. Закон запрещает получать в какой бы
то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное
предоставление услуг или по льготным тарифам и т.д.).
Госналогслужба России письмом от 16 мая 1994 г. N ВП-6-12/167 "О некоторых
вопросах, связанных со статусом военнослужащих" рекомендовано государственным
налоговым инспекциям сообщать органам, осуществляющим государственную регистрацию
предприятий и предпринимателей, о фактах нарушения Закона "О статусе военнослужащих",
выявленных при постановке налогоплательщиков на учет, включении предприятий
в Государственный реестр предприятий и проведении контрольных проверок, для
устранения нарушений действующего законодательства, а также проводить проверку
полноты уплаты ими налогов.
Статьей 171 УК РФ предусмотрен состав преступления, влекущий уголовную
ответственность за незаконное предпринимательство, т.е. без регистрации. Статьей
289 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконное участие
в предпринимательской деятельности должностного лица, т.е. управление организацией,
занимающейся предпринимательской деятельностью лично или через доверенное
лицо вопреки запрету, установленному закону, если эти деяния связаны с предоставлением
такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
Запрет на участие органов военного управления (кроме хозрасчетных предприятий
и организаций) и военнослужащих в деятельности коммерческих структур установлен
также Указом Президента РФ от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах
по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" (п.5).
Военнослужащие не вправе участвовать в управлении коммерческими организациями,
за исключением, когда непосредственное участие в управлении указанной организацией
входит в должностные обязанности военнослужащего.
Под коммерческими в соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ понимаются организации,
преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли
и ее распределение между участниками. Их закрытый перечень дан в п.2 ст.50
ГК РФ: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы,
государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения
или избрания, а также полномочия определяются законом и учредительными документами.
Военнослужащий может состоять членом органа управления, когда это предусмотрено
его должностными обязанностями. Так, Указом Президента РФ от 10 июня 1994
г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой"
установлено, что представители государства в органах управления АО, акции
(доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют свою
деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с этим
Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной
власти или Российского органа федерального имущества, от имени которого они
действуют.
В. Закон запрещает военнослужащему использовать в целях, не связанных
с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество
воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев
использования указанного имущества за установленную плату. Под данный запрет
подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, внеслужебной
необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств коммуникации,
оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные расходы,
для покрытия личных трат.
Г. В абзаце 5 п.7 ст. 10 настоящего Федерального закона военнослужащим
запрещается получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением
обязанностей военной службы. Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 п.7 комментируемой
статьи он имеет право на занятие педагогической, научной и иной творческой
деятельностью, т.е. на создание научного, литературного, художественного произведения.
В соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (п.1 ст.15)
право опубликовать результаты творческого и научного труда принадлежит каждому
автору. На практике, военнослужащие может реализовать это право двояким образом:
с учетом требований абзаца 5 ст. 10 настоящего Федерального закона, если
при этом была использована служебная информация;
без учета требований абзаца 5 ст.10 комментируемого Федерального закона,
если служебная информация не использовалась.
Военнослужащим запрещается получать гонорары за выступления (лекции и
пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления
и имели научный, педагогический или иной творческий характер. В противном
случае, это означала бы совместительство, что не допускается по Закону.
Д. Военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц
вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением
обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных)
и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения
в соответствии с общевоинскими уставами (абзац 6 п.7 ст.10).
В качестве подарка (вознаграждения) в настоящем Федеральном законе рассматриваются
материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте указанной
нормы подарком следует считать:
безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее дарителем)
военнослужащему вещи в собственность либо имущественного права (требования)
к дарителю или к третьему лицу;
безвозмездное обязательство дарителя перед военнослужащим передать вещь
в собственность либо имущественное (требование) к дарителю или к третьему
лицу;
безвозмездное освобождение военнослужащего от имущественной обязанности
перед дарителем или перед третьим лицом;
безвозмездное обязательство дарителя освободить военнослужащего от имущественной
обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.
Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий,
например, оплату развлечений, отдыха, лечения, оплату командировок, передачу
в пользование квартир, дома, дачи, автомобиля; преимуществ в выполнении работы,
в учебе; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; получение
очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу
(научную, педагогическую, творческую и т.д.) и т.д.
В то же время, в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим
не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения,
питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения
цели поездки.
На практике, вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.)
считается принятым в связи с исполнением обязанностей военной службы, если:
в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением,
или на подарке указана должность лица, его принявшего;
вознаграждение вручено по месту работы или во время участия военнослужащего
в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках
и т.д.), в которых он представляет соответствующую организацию или орган;
даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании
договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального
разрешения, в другом действии по реализации военнослужащим своих должностных
обязанностей, либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение
в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия организации
или органа, в котором он проходит военную службу.
В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета
имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии
со ст.168 ГК РФ. При этом на военнослужащего, принявшего подарок, по решению
командира (начальника) может быть наложено дисциплинарное взыскание, а при
наличии признаков преступления, предусмотренных статьями 285 (злоупотребление
должностными полномочиями) и 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении военнослужащего
может быть возбуждено уголовное дело.
Военнослужащие в порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками
(в том числе именными) и денежными суммами в соответствии с общевоинскими
уставами (ст.39 ДУ ВС РФ).
В Вооруженных Силах РФ порядок награждения установлен приказом Министра
обороны РФ от 18 декабря 1997 г. N 469 "Об упорядочении расходования наградного
фонда и фонда единовременных денежных пособий".
Поощрение лиц, не проходящих военную службу в центральных органах военного
управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Министерства
обороны, за счет денежных средств наградного фонда запрещается.
В приказах командиров (начальников) о поощрении ценными подарками или
деньгами должны быть указаны достижения, послужившие основанием для принятия
решения о награждении, наименование и стоимость ценного (в том числе именного)
подарка, размер денежной награды (денежной премии).
Командирам воинских частей, которым в соответствии с ДУ ВС РФ предоставлено
право поощрять подчиненных военнослужащих, в соответствии с п. 4 вышеуказанного
приказа при принятии решения о награждении необходимо исходить из стоимости
вручаемого ценного подарка или суммы денег, но не более:
- командиру полка (корабля 1 ранга) - пяти минимальных размеров оплаты
труда;
- командиру дивизии - восьми минимальных размеров оплаты труда;
- командиру корпуса (эскадры) - десяти минимальных размеров оплаты труда;
- командующему армией (флотилией) - двенадцати минимальных размеров оплаты
труда;
- войсками округа, флотом - пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
- главнокомандующему видом Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителю
Министра обороны Российской Федерации - двадцати минимальных размеров оплаты
труда.
Награждение именным холодным и огнестрельным оружием в соответствии с
ДУ ВС РФ является почетной наградой для особо отличившихся офицеров за их
воинские подвиги и заслуги перед государством и Вооруженными Силами РФ.
ДУ ВС РФ предусмотрено, что такой вид поощрения в отношении военнослужащих
Вооруженных Сил РФ могут применять министр обороны РФ, заместители министра
обороны РФ и главнокомандующие видами ВС РФ.
Однако ст. 33 ДУ ВС РФ вошла в противоречие с Федеральным законом "Об
оружии" от 13 ноября 1996 г. (13 декабря 1996 г.) N 150-ФЗ (вступил в силу
с 1.07.1997 г.), ст. 20 которого устанавливает, что награждение оружием производится
только руководителями государственных военизированных организаций, к которым
указанным законом отнесено и Министерство обороны РФ.
В соответствии с п.6 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного
оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных
военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 15 октября 1997 г. N 1314 награждение оружием оформляется приказом руководителя
государственной военизированной организации.
Перечень государственных военизированных организаций, руководители которых
имеют право награждать оружием изложен в ст. 5 Федерального закона "Об оружии".
Е. В абзаце 7 п.7 комментируемой статьи предусмотрен запрет на иностранные
награды. Военнослужащим запрещено принимать без разрешения Президента РФ звания,
ордена или другие знаки отличия иностранного государства. Запрет включает
в себя и награды, почетные и специальные звания международных и иностранных
организаций. Поскольку признание иностранным государством каких-либо заслуг
военнослужащего ставило бы его в двухсмысленное положение, постольку федеральное
законодательство регулирует условия принятия наград и званий иностранного
государства.
Ж. Абзац 8 п.7 ст.10 комментируемого Федерального закона установил общий
запрет всем категориям военнослужащих выезжать в служебные командировки за
счет физических и юридических лиц.
Этот запрет не распространяется на командировки, осуществляемые:
в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной
власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств
либо международными организациями.
В то же время настоящий Федеральный закон не устанавливает прямого запрета
в отношении поездок за границу по личным делам, например, на отдых. Косвенный
запрет установлен абзацем 6 п.7 комментируемой статьи.
З. В абзаце 9 п.7 комментируемой статьи устанавливается, что военнослужащие
не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий
и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды
отношения к ним.
Военнослужащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством
и не связаны при исполнении обязанностей военной службы решениями политических
партий, движений и иных общественных объединений - см. комментарий к п.2 ст.9.
§ 14. Не соблюдение военнослужащим указанных ограничений может служи
ть основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности или досрочного
увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подп."в" п. 2 ст.
51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (за невыполнение
им условий контракта).
Комментарий к п. 8
§ 15. В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17
мая 1991 г. N 1253-1 в исключительных случаях при введении чрезвычайного положения
при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ставящих
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ для устранения их обстоятельств и последствий могут
привлекаться Вооруженные Силы (ст.21).
Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 г. (21 декабря
1994 г.) N 68-ФЗ для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально
подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск и воинских формирований (ст.16). При этом на них распространяются льготы,
предусмотренные для спасателей Федеральным законом "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей" от 14 июля 1995 г. (22 августа 1995 г.) N 151-ФЗ.
Комментарий к п.9
§ 16. Помимо установленных для всех военнослужащих прав на охрану жизни,
здоровья, медицинскую помощь военнослужащие-женщины пользуются льготами, гарантиями
и компенсациями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами. Это обусловлено особой ролью в обществе женщины-матери.
Единого законодательного акта об охране семьи, материнства и детства
нет. Вместе с тем, вопросы охраны семьи, материнства и детства регулируются
как законодательными актами, так и подзаконными нормативными актами.
Так, в соответствии со статьей 22 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I семьи, имеющие детей
(в первую очередь неполные, воспитывающие детей-инвалидов) имеют право на
льготы в области охраны здоровья граждан, установленные законодательством
Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми
актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга.
Согласно п. 4 постановления Совета Министров СССР от 18 сентября 1981
г. N 927 "О комплектовании должностей офицерского состава, прапорщиков, мичманов,
сержантов, старшин, солдат и матросов женщинами, принятыми в добровольном
порядке на действительную военную службу" (приказ Министра обороны 1981 г.
N 270) женщины, проходящие военную службу, освобождаются от выполнения служебных
обязанностей (занятий) для ухода за больным ребенком продолжительностью и
в порядке, установленном действующим законодательством.
Аналогичные нормы содержатся в п. 35 Положения о прохождении воинской
службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденном постановлением
Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934 (приказ Министра обороны
1985 г. N 275) и п. 57 Инструкции о порядке применения в Советской Армии и
Военно-Морском Флоте Положения о прохождении воинской службы офицерским составом
Вооруженных Сил СССР (приказ Министра обороны 1985 г. N 100).
Для ухода за больным ребенком с освобождением от выполнения служебных
обязанностей (занятий) необходимо получить справку соответствующего медицинского
учреждения (подразделения). Справка об освобождении от выполнения служебных
обязанностей выдается продолжительностью в соответствии с разделом 5 Инструкции
о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан,
утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации от 19 октября 1994 г. N 206 и постановлением Фонда социального
страхования РФ от 19 октября 1994 г. N 21 (приказ Министра обороны Российской
Федерации 1995 г. N 310).
Справка по уходу за больным ребенком выдаются:
за ребенком до 7 лет при амбулаторном лечении - на весь период острого
или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания;
за ребенком старше 7 лет - на срок до 15 дней, если по медицинскому заключению
не требуется большего срока;
за больным ребенком старше 15 лет, получающим лечение в амбулаторно-поликлинических
условиях,- сроком до 3 дней, по решению клинико-экспертной комиссии - до 7
дней;
за ребенком до 7 лет при стационарном лечении - на весь срок лечения,
старше 7 лет - после заключения клинико-экспертной комиссии о необходимости
осуществления ухода;
за ребенком до 15 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита, страдающему
тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами,
- на весь период пребывания в стационаре;
за ребенком, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом
отселения, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания
с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились в
состоянии внутриутробного развития, а также за детьми первого и последующих
поколений граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС 1986 - 1987 гг., лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием, и инвалидов, у которых
установлена причинная связь заболевания с последствиями радиационного воздействия,
эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) из зоны отчуждения, работающих
в зоне отчуждения, а также участников ликвидации последствий аварии на производственном
объединении "Маяк", лиц, занятых на работах по проведению защитных мероприятий
и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча, эвакуированных,
а также выехавших добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча, включая тех, которые в момент эвакуации
находились в состоянии внутриутробного развития, - родившимися после радиоактивного
облучения одного из родителей - на все время болезни.
При карантине справка по уходу за ребенком до 7 лет выдается на основании
справки эпидемиолога лечебно-профилактическим учреждением, наблюдающим его,
на весь период карантина.
При одновременном заболевании двух и более детей по уходу за ними выдается
одна справка.
При разновременном заболевании двух детей справка по уходу за другим
ребенком выдается после закрытия первого документа без учета дней, совпавших
с днями освобождения от выполнения служебных обязанностей по первой справке.
При заболевании ребенка в период, не требующий освобождения военнослужащей-женщины
от выполнения служебных обязанностей (очередной или дополнительный отпуск,
отпуск по беременности и родам, в выходные и праздничные дни и др.), справка
по уходу за ребенком выдается со дня, когда военнослужащая должна приступить
к выполнению служебных обязанностей, без учета начала заболевания ребенка.
§ 17. Военнослужащие-женщины для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами
с детства до достижения ими возраста 18 лет в соответствии со статьей 28 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан имеют право
на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц.
§ 18. Военнослужащим-женщинам основные отпуска предоставляются в соответствии
с планами основных отпусков, которые утверждаются командирами (начальниками).
Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим
категориям военнослужащих-женщин:
- имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида
в возрасте до 16 лет;
- одиноким, воспитывающим одного или более детей в возрасте до 14 лет
(см. постановление Верховного Совета СССР "О неотложных мерах по улучшению
положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" от 10 апреля
1990 г. N 1420-1).
§ 19. В соответствии со ст.23 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан государство обеспечивает беременным женщинам право
на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию
здоровья.
Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается
специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной
системы здравоохранения за счет средств целевых фондов, предназначенных для
охраны здоровья граждан, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством
Российской Федерации.
Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности
и родам определяется статьей 165 КЗОТ РФ.
Отпуска по беременности и родам предоставляются военнослужащим-женщинам
на основании заключения военно-врачебной комиссии единовременно с 30 недель
беременности продолжительностью:
- 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных
дней после родов);
- 156 календарных дней при осложненных родах (140 плюс 16 дополнительных
календарных дней).
При многоплодной беременности отпуск по беременности и родам предоставляется
продолжительностью 84 календарных дней до родов, а при рождении двух и более
детей - сто десять календарных дней после родов.
При родах, наступивших до 30 недель беременности, и рождении живого ребенка
отпуск по беременности и родам предоставляется сроком на 156 календарных дней,
а в случае рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней
после родов - на 86 календарных дней.
Перечень случаев, отнесенных к осложненным родам, установлен Инструкцией
Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке предоставления
послеродового отпуска при осложненных родах" от 23 апреля 1997 г. N 01-97.
В случаях, если женщина временно выехала с места постоянного жительства
в период дородового отпуска, листок нетрудоспособности на дополнительный период
послеродового отпуска должен выдаваться лечебным учреждением, в котором произошли
роды, независимо от места постоянного жительства женщины.
Если осложненные роды произошли вне лечебного учреждения, то при предоставлении
послеродового отпуска на 86 (110) дней лечащий врач может в необходимых случаях
консультироваться с медицинским работником, принимавшим роды.
§ 19. На время отпуска по беременности и родам за военнослужащими-женщинами
сохраняется денежное и натуральное довольствие.
Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него
военнослужащим предоставляется отпуск за текущий календарный год.
Основной отпуск в году окончания отпуска по уходу за ребенком исчисляется
пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом году.
Частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет могут предоставляться военнослужащим-женщинам
полностью или по частям (см. п. 57 Инструкции о порядке применения в Советской
Армии и Военно-Морском Флоте Положения о прохождении воинской службы офицерским
составом Вооруженных Сил СССР, введенной в действие приказом министра обороны
СССР от 6 апреля 1985 г. N 100; п.57 Инструкции о порядке применения в Советской
Армии и Военно-Морском Флоте Положения о прохождении воинской слуджбы прапорщиками
и мичманами Вооруженных Сил СССР, введенной в действие приказом министра обороны
СССР от 15 октября 1985 г. N 275).
Время пребывания военнослужащих-женщин в отпусках по беременности и родам
и по уходу за ребенком засчитывается в выслугу лет для выплаты надбавки за
непрерывную службу в отдаленных и высокогорных местностях, единовременного
денежного вознаграждения за непрерывную службу, а также в выслугу лет на пенсию
и в сроки выслуги в воинском звании.
Государство гарантирует беременным женщинам, кормящим матерям, а также
детям в возрасте до трех лет полноценное питание, в том числе в случае необходимости
обеспечения их продуктами через специальные пункты питания и магазины по заключению
врачей в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской
Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации.
О предоставлении отпусков женщинам-военнослужащим см. комментарий к п.13
статьи 11 настоящего Закона.
§ 20. Женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют
право на получение пособий в установленном законом порядке.
А. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по
беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности
- восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных
родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять)
календарных дней после родов(см. абз.1 ст.7 Федерального закона "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" от 26 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) N
81-ФЗ (объявлен приказом Министра обороны РФ 1996 г. N 14).
Пособие по беременности и родам устанавливается в размере денежного довольствия
- женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц
рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается
за период со дня его усыновления и до истечения семидясяти календарных дней
(в случае одновременного усыновления двух и более детей-ста десяти календарных
дней) со дня рождения ребенка (детей). Женщинам, усыновившим ребенка, размер
пособия устанавливается на общих основаниях (см. ст. 6, абз.3 ст.7 Федерального
закона от 26 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) N 81-ФЗ).
Б. Кроме того, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности
выплачивается единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности
и родам. Пособие выплачивается женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности (до 12 недель) в размере минимального размера
оплаты труда,установленного на день предоставления отпуска по беременности
и родам (см. ст.9, 10 Федерального закона 1995 г. N 81-ФЗ). Основанием для
выплаты служит справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения,
поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (см. п.16 Положения,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября
1995 г. N 883).
В. При рождении ребенка выплачивается единовременное пособие в размере
пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда на день рождения ребенка.
В случае рождения (усыновления) двух или более детей, пособие выплачивается
на каждого ребенка. Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении
в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его
заменяющее (см. ст.12 Федерального закона РФ 1995 г. N 81-ФЗ. Для получения
пособия предоставляются:
заявление о назначении пособия;
справка о рождении ребенка, выданная органами загса.
Если оба родителя служат предоставляется справка с места службы другого
родителя о том, что такое пособие не назначалось (см. п.22 Положения, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N
883.
Г. В период отпуска по уходу за ребенком выплачивается ежемесячное пособие
на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет в размере двух минимальных размеров оплаты труда (см. ст.15 Федерального
закона 1995 г. N 81-ФЗ).
Для выплаты пособия представляются:
заявление о назначении этого пособия;
копия свидетельства о рождении ребенка (см. п.33 Положения, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883.
Д. Помимо вышеуказанных пособий выплачивается ежемесячное пособие на
ребенка. Оно назначается и выплачивается в период с месяца рождения ребенка
до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного
учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18
лет) в размере 70 процентов минимального размера оплаты труда.
Размер пособия увеличивается:
на 100 процентов на детей одиноких матерей;
на 50 процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов,
либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно (см. ст. 16, 17-1
Федерального закона от 1995 г. N 81-ФЗ . Для получения пособия представляются:
заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка и справку о неполучении
пособия другими родителями (усыновителем) по месту его работы (службы, учебы)
или в органах социальной защиты населения по месту жительства;
копия свидетельства о рождении ребенка;
справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем
(усыновителем);
справка об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше
16 лет (см. Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883).
Для получением пособия в повышенном размере дополнительно представляются:
а) на детей, одиноких матерей справка из органов загса об основании внесения
в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;
б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в
других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов
невозможно, в зависимости от оснований назначения пособий, один из следующих
документов:
сообщение органов внутренних дел о том,что в месячный срок место нахождения
разыскиваемого должника не установлено;
справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника
(отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен
для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об
отсутствии у него заработка для исполнения решения суда (постановления судьи);
справка из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);
справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина
на постоянное место жительства за границу, а также сообщение Министерства
юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания
должника в иностранном государстве с которым у РФ заключен договор о правовой
помощи.
§ 21. Вопросы охраны семьи, материнства и детства регулируются также
Кодексом законов о труде Российской Федерации, отдельные его положения которого
применимы к военнослужащим-женщинам.
Так, запрещается военнослужащим-женщинам переноска и передвижение тяжестей,
превышающих установленные для них нормы.
В соответствии с ч. 2 ст. 271 УВС ВС РФ запрещается назначать военнослужащих-женщин
на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные
нормы, установленные для них законодательством о труде.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 6 февраля 1993 г. N 105 утверждены Нормы предельно допустимых нагрузок
для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Указанные Нормы объявлены
приказом министра обороны РФ 1993 г. N 159.
Не допускается привлечение к работам в ночное время и работам в выходные
дни, направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей
в возрасте до трех лет.
Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов
- до шестнадцати лет), не могут направляться в командировки без их согласия.
Отказ такой женщины от выезда в командировку является правомерным и не влечет
за собой возможность наложения дисциплинарного взыскания (см. п.8 постановления
Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при применении
судами законодательства, регулирующего труд женщин" от 25 декабря 1990 г.
N 6 .
§ 22. В соответствии со ст. 9 УГиКС ВС РФ военнослужащие-женщины к несению
гарнизонной и караульной служб не привлекаются, за исключением участия в отдании
воинских почестей при погребении военнослужащих и возложении венков к памятникам
и могилам воинов, павших в боях за свободу и независимость Отечества, и участия
в обеспечении гарнизонных мероприятий.
§ 23. Наличие ребенка у военнослужащей-женщины в качестве основания для
увольнения с военной службы законодательством Российской Федерации не предусмотрено,
и командование не имеет права увольнять с военной службы военнослужащих-женщин
по этому основанию.
Законодательством не допускается по инициативе администрации увольнение
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких
матерей - при наличии у них ребенка до 14 лет и ребенка-инвалида до 16 лет),
кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации.
В некоторых случаях при увольнении военнослужащих-женщин командование
необоснованно ссылается на пункт "а" статьи 62 Положения, введенного в действие
приказом Министра обороны 1976 г. N 286, - то есть производит увольнение по
выслуге установленного срока службы, предусмотренного обязательством. Однако
такое увольнение может быть лишь в том случае, если военнослужащая-женщина
не изъявила желания продолжить службу. Эта норма не отменена и не противоречит
законодательству - наоборот, подтверждена п. 1 ст. 23 Федерального закона
"О статусе военнослужащих", который запрещает увольнение военнослужащих (кроме
проходящих службу по призыву) вопреки их желанию до приобретения ими права
на пенсию за выслугу лет - за исключением случаев досрочного увольнения по
основаниям, указанным в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной
службе".
§ 24. Учитывая интересы семьи, материнства и детства многодетные семьи
(имеющие трех и более детей), одинокие матери и семьи при рождении близнецов
имеют право на жилищные льготы. В соответствии со статьей 36 ЖК РСФСР жилые
помещения им предоставляются в первую очередь.
§ 25. Военнослужащие, воспитывающие детей без матери (отцы, усыновители,
бабушки и дедушки) пользуются указанными льготами, гарантиями и компенсациями,
предоставляемым военнослужащим-женщинам.
Мой Закон |
|
