Комментарий к статье 9 Закона
Комментарий к п.1
§ 1. В соответствии с принципом всеобщего избирательного права все без
исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо
от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии,
характера занятий и политических убеждений обладают избирательным правом.
Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста
18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное
право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной
власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает
в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности
ценз оседлости, т.е. требования к постоянно проживать в данной местности до
начала выборов в течение определенного срока, а также достижение определенного
возраста.
В выборах не могут участвовать лица, отбывающие наказание в местах лишения
свободы по вступившему в законную силу приговору суда. В то же время лица,
в т.ч. военнослужащие, находящиеся под стражей, до вступления в законную силу
приговора суда, могут избирать и быть избранными. Лица, отбывающие наказание
в дисциплинарной воинской части, не считаются содержащимися в местах лишения
свободы и участвуют в выборах на общих основаниях.
§ 2. Кандидаты в Президенты Российской Федерации, депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации и другие органы государственной
власти, являющие военнослужащими либо призванными на военные сборы, после
регистрации по их личным заявлениям освобождаются от военной службы или военных
сборов на время участия в выборах. Вместо денежного довольствия им выплачивается
денежная компенсация. Во время выборов они не могут быть по инициативе командования
уволены с военной службы или без их согласия переведены на другую должность
(ст.22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации" от 26 октября 1994 г. (6 декабря 1994 г.) N 56-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 1996 г. (12 марта 1996
г.) N 24-ФЗ военнослужащие, избранные депутатами Государственной думы Федерального
собрания Российской Федерации, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых
должностях на период осуществления депутатских полномочий. Указом Президента
Российской Федерации от 30 мая 1997 г. N 535 установлено, что военная служба
военнослужащих Российской Федерации, избранных депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, приостанавливается со дня
их избрания на срок депутатских полномочий. Военнослужащие освобождаются в
установленном порядке на срок депутатских полномочий от занимаемой воинской
должности. Они также вправе уволиться с военной службы по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Выплата этим
военнослужащим денежного довольствия, дополнительные выплаты не производятся
со дня освобождения их от занимаемой воинской должности.
Более подробно порядок приостановления военной службы в указанных случаях
установлен ст.45 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных)
органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов
местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим
указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим
полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
приостанавливается военная служба в занимаемой должности на весь срок их полномочий
в указанных органах с прекращением действия контракта о прохождении ими военной
службы и зачетом срока приостановления военной службы в выслугу лет военнослужащего.
Со дня прекращения оснований для приостановления военной службы военнослужащие
заключают новый контракт о прохождении военной службы или увольняются с военной
службы по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом
О воинской обязанности и военной службе.
§ 3. Кандидат на выборные должности в органы местного самоуправления,
находящийся на государственной службе, в т.ч. военной, со дня регистрации
и до дня официального опубликования выборов в обязательном порядке освобождаются
от исполнения служебных обязанностей. По заявлению кандидата ему предоставляется
отпуск (ст.24 Временного Положения, утвержденного Федеральным законом "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранным в органы местного самоуправления" от 23 октября 1996 г. (26 ноября
1996 г.) N 138-ФЗ).
§ 4. Военнослужащим, зарегистрированным кандидатами на должности глав
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также кандидатами
в депутаты представительных органов местного самоуправления, на должности
глав муниципальных образований и иные выборные должности местного самоуправления,
предоставляется отпуск без сохранения денежного довольствия со дня регистрации
в качестве кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов.
Со дня их избрания их военная служба приостанавливается на срок их полномочий.
Они в установленном порядке освобождаются от занимаемой должности, со дня
освобождения от должности выплата денежного довольствия и дополнительные денежные
выплаты им не производятся. Их личные дела находятся в кадровых подразделениях
соответствующих государственных органов. Указанные лица также вправе уволиться
со службы по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством (см.:
Указ Президента РФ от 30 мая 1997 г. N 535.).
Комментарий к п.2
§ 5. Ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит
принципам и нормам международного права. Статьей 22 Пакта о гражданских и
политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций,
установлено, что "настоящая статья не препятствует введению законных ограничений
пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции".
Статьей 9 Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию"
установлено, что "национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии,
предусмотренные настоящей конвенцией будут применяться к вооруженным силам
и полиции".
§ 6. В целях реализации принципа политического нейтралитета (или внепартийности)
военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять в общественных объединениях,
преследующих политические цели, к которым относятся, например, политические
партии и иные организационно-правовые формы общественных объединений, создаваемых
в целях осуществления политической власти. В то же время военнослужащим не
запрещено участвовать в таких общественных объединениях, предусмотренных Федеральным
законом "Об общественных организациях" от 14 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.)
N 82-ФЗ, как общественная организация, движение, фонд и других, создаваемых,
например, в целях реализации социально-экономических прав и законных интересов
военнослужащих.
Единственным условием для этого является то, что военнослужащие не должны
находиться при исполнении обязанностей военной службы, изложенных в ст.37
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Необходимо
иметь ввиду, что в соответствии с п.7 ст.10 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью,
если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.
§ 7. Законодательство не содержит прямого или косвенного запрета, ограничивающее
право военнослужащих на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
для защиты своих прав, социально-экономических, профессиональных и иных законных
интересов. Более того, настоящий Федеральный закон предусматривает, что создание
и деятельность профессиональных союзов военнослужащих определяется федеральным
законом.
До издания указанного федерального закона министром обороны Российской
Федерации издана директива "Об организации взаимодействия Министерства обороны
Российской Федерации и Независимого профессионального союза военнослужащих
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N Д-26.
К директиве прилагается Соглашение между Министерством Обороны РФ и Независимым
профсоюзом военнослужащих РФ "О некоторых вопросах взаимодействия в решении
задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей".
Стороны считают необходимым осуществлять взаимодействие в решении защиты
социальной защиты вовннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей по следующим направлениям:
а) участие в совершенствовании механизмов предоставления военнослужащим
всех видов довольствия (обеспечения, обслуживания) в соответствии с условиями
заключенных контрактов о прохождении военной службы и пенсионного обеспечения
граждан, уволенных с военной службы;
б) строительство и приобретение жилья для военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей;
в) профессиональная подготовка и переподготовка граждан, увольняемых
и уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих по гражданским специальностям;
г) участие в решении вопросов социальной адаптации граждан, уволенных
с военной службы, к условиям гражданской жизни, оказание помощи в их трудоустройстве;
д) оказание взаимной информационно-правовой помощи по социальным вопросам
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и т.д.
Министерство обороны РФ оказывает помощь в решении организационных вопросов,
связанных с деятельностью профсоюза.
Независимый профессиональный союз военнослужащих РФ:
осуществляет свою деятельность, направленную на содействие укреплению
обороны, единоначалия, повышение престижа военной службы и снижение социальной
напряженности в воинских коллективах. Не прибегает в своей деятельности к
таким формам урегулирования возникающих спров, как проведение забастовок и
пикетирований, а также к организации других коллективных действий, негативно
влияющих на уровень боеготовности и боеспособности воинских частей и подразделений;
обеспечивает создание системы оказания бесплатной консультационной помощи
по социальным вопросам в/служащим, гражданам, уволенным с военной службы,
и членам их семей;
представляет и защищает социальные интересы военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей;
осуществляет создание своих организаций по территориальному признаку,
привлекает к участию в их деятельности военнослужащих на условиях и в порядке,
установленных Законом РФ "О статусе военнослужащих";
учреждает (принимает участие в создании) специальные фонды медицинского
и соц. страхования, иные организации и направляет их деятельность на решение
задач соц.защиты в/служащих, граждан, уволенных с военной службы и членов
их семей.
Мой Закон |
|
