Комментарий к статье 7 Закона
Комментарий к п.1
§ 1. В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" от 21 июля
1993 г. N 5485-1 сведения, раннее составлявшие военную тайну, отнесены к государственной
тайне. Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне,
утвержден Указом Президента от 22 января 1998 г. N 61.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому
она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения
стали достоянием других лиц, в соответствии со ст. 283 УК РФ влечет уголовную
ответственность.
§ 2. Действующими общевоинскими уставами ВС РФ, другим законодательными
и нормативными правовыми актами, не предусмотрен порядок обжалования отданных
командирами (начальниками) приказов и распоряжений до их исполнения, в том
числе заведомо влекущих уголовную или административную ответственность, что
ставит военнослужащих в двусмысленное положение.
Статьей 30 УВС ВС РФ закреплено, что "обсуждение приказа недопустимо,
а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением".
Статьей 332 УК РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненным
приказа начальника, отданного в установленном порядке. При необходимости убедиться
в правильном понимании отданного приказа военнослужащий может обратится к
командиру (начальнику) с просьбой повторить его (ст.40 УВС ВС РФ). Данная
проблема требует своего законодательного решения в целях реализации закрепленного
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации"
принципа единства основных требований, предъявляемых к государственной службе
и военной службе как особому виду государственной службы Российской Федерации.
Комментарий к п.2
§ 3. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без
оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование
(ст.31 Конституции РФ). Право граждан Российской Федерации на проведение публичных
мероприятий является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений
и убеждений и др.
Указом Президента Российской Федерации "О порядке организации и проведения
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" от 25 мая 1992 г.
N 524 установлено, что впредь до урегулирования законом Российской Федерации
порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека
и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве
граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия,
демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.
В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина осуществление
указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается
использование этого права для насильственного изменения конституционного строя,
разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды
насилия и войны.
До принятия соответствующего закона Российской Федерации применяется
порядок их проведения, установленный Указом Верховного Совета СССР "О порядке
организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
в СССР" от 28 июля 1988 г. N 9306-XI.
Участникам указанных публичных мероприятий запрещено иметь при себе оружие
(ст.31 Конституции РФ).
Ограничение военнослужащих в реализации права на участие в публичных
мероприятиях выражается, во-первых, в том, что они имеют право участвовать
в них только в свободное от исполнения обязанностей военной службы время (см.
п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"),
и, во-вторых, указанные публичные мероприятия должны проводиться вне территории
воинской части.
Нарушение данного ограничения может послужить основанием для досрочного
увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной
службы по подпункту "в" п.2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе" (за невыполнением им условий контракта).
Военнослужащие имеют право участвовать в указанных выше мероприятиях,
не преследующих политические цели, например, организуемых в целях реализации
прав и законных интересов военнослужащих (своевременная выплата денежного
довольствия и т.д.).
В то же время, настоящий Федеральный закон, в отличие от ранее действовавшего
Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. N 4338-1, не содержит
какое-либо ограничение военнослужащих на их участие в публичных мероприятиях
в зависимости от их целей, в частности, политических, т.е. организуемых как
в поддержку политических сил, находящихся у власти, так и по поводу реализации
иными политическими силами целей на реализацию установок по поводу власти.
§ 4. В соответствии с УВС ВС РФ распределение времени в воинской части
осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, которые определяют
по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, в т.ч.
культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных общественных мероприятий (собраний,
заседаний, спектаклей, кинофильмов и др.), которые должны заканчиваться до
вечерней прогулки (ст.226).
Комментарий к п.3
§ 5. Запрет на участие военнослужащих в забастовках проистекает из сущности
военной службы как федеральной государственной службы особого вида. Таким
образом законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе
в пределах сроков, установленных Законом, а также непреемлемость использования
данной формы защиты своих прав в период прохождения военной службы. Данный
запрет не противоречит нормам международного права и соответствует сложившейся
в зарубежных государствах с развитой системой демократии практике ограничения
прав военнослужащих на участие в забастовках. В то же время законодательством
предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной
(в порядке, установленном главой 5 ДУ ВС РФ) и общей (Указ Президиума Верховного
Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"
от 12 апреля 1968 г.) жалобы, а также обжалование действий и решений органов
военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры
и в суд в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан"(см. комментарий к ст.21).
Мой Закон |
|
