Комментарий к статье 6 Закона
Комментарий к п.1
§ 1. Ограничение военнослужащих в конституционном праве свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ) связано с необходимостью
поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности
прибытия к месту службы, т.е. отвечает принципу, закрепленному в ч.3 ст.55
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, в
т.ч. в целях обеспечения обороны и безопасности (см. § 84, 85 комментария
к ст.15).
Осужденние военнослужащих к уголовному наказанию в виде ограничения по
военной службе не препятствует перемещениям осужденного, осуществляемым командованием
в порядке служебной необходимости: служебным командировкам, назначениям на
иные воинские должности и переводам к новому месту военной службы (см. ст.15
Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными
приказом Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302).
§ 2. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставлено
право свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых
они проходят службу. В пределах гарнизонов указанные военнослужащие могут
передвигаться, если они уволены из расположения воинской части в установленном
порядке (ст.ст.243-249 УВС ВС РФ). Документом потверждающим правомерность
нахождения в увольнении является увольнительная записка, которая действительна
только в границах своего гарнизона (в котором расположена воинская часть).
§ 3. Уставом внутренней службы ВС РФ установлено, что выезд военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории
которых они проходят военную службу, осуществляется с разрешения командира
воинской части (ст.243 УВС ВС РФ). Поскольку форма такого разрешения не установлена,
оно может быть как письменным, так и устным. При убытии военнослужащего в
отпуск оформляется и ему выдается отпускной билет, в командировку командировочное
удостоверение.
Федеральными законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию" от 18 июля 1996 г. (15 августа 1996 г.) N 114-ФЗ установлено,
что военнослужащие выезжают за пределы РФ при наличии разрешения командования,
оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действуют постановления Правительства Российской Федерации
от 28 января 1993 г. N 73 "О мерах по обеспечению права граждан Российской
Федерации на свободный выезд за ее пределы, беспрепятственное возвращение
и совершенствованию порядка командирования работников за границу" и от 19
декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из российской
Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба".
Последним установлено, что разрешение на выезд из Российской Федерации
военнослужащих Вооруженных Сил, а также федеральных органов исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба, дается министром обороны Российской
Федерации и руководителями исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.
Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих
Службы Внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской
Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы
безопасности Российской Федерации.
Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по
которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт,
дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на
основании справки по форме, прилагаемой к указанному постановлению, выдаваемой
воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской
Федерации, а также федеральных исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба.
Правительством РФ поручено Министерству обороны РФ и федеральным органам
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:
утвердить перечни должностных лиц, которым предоставлено право разрешить
выезд военнослужащих из Российской Федерации;
определить перечни воинских частей, организаций и учреждений, наделяемых
полномочиями выдавать справки, указанные выше справки, и направить их в МВД
РФ и МИД РФ;
установить порядок получения документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской
Федерации, а также порядок сдачи и последующего хранения указанных документов,
выдаваемых военнослужащим, осведомленным в сведениях, составляющих государственную
тайну. Порядок оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской
Федерации установлен Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию, утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310.
Установлено, что военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации,
а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба, получают разрешение командования, а соответствующие документы,
включая заграничный паспорт, выдаются им на основании справки, форма которой
установлена постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке оформления
разрешения на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в
которых предусмотрена военная служба" от 19 декабря 1997 г. N 1598.
Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день
подачи заявления о выдаче заграничного паспорта не призывается на военную
службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского
пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании
прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного
комиссариата по месту жительства (см. п.2.5 Инструкции).
Комментарий к п.2
§ 4. Изменение места службы для военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, в высокогорных и других местностях с тяжелыми климатическим
условиями, производится в связи с актами Правительства, которыми установлены
сроки службы и порядок замены указанных военнослужащих.
В настоящее время действует постановление Совета Министров СССР от 6
апреля 1988 г. N 445, которым утверждены Перечни местностей с тяжелыми климатическим
условиями, где для лиц офицерского состава установлены сроки непрерывной службы
3 года, 5 и 10 лет (объявлено приказом Министра обороны СССР от 5 мая 1988
г. N 150).
§ 5. Перемещение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
в другую местность может быть обусловлено состоянием здоровья военнослужащих
или членов их семей на основании заключения военно-врачебной комиссии в порядке,
установленном для Вооруженных Сил РФ Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной
экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом
министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315, для внутренних войск МВД
РФ Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370
Перемещение в этом случае производится по рапортам военнослужащих.
К членам семьи, которые могут быть направлены на медицинское освидетельствование
в этих целях, относятся жена (муж), несовершеннолетние дети, совершеннолетние
дети-учащиеся, состоящие на иждивении военнослужащего, а также дети-инвалиды
I и II групп. Остальные, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие
вместе с ним члены семьи, могут быть направлены на освидетельствование лишь
в случаях, когда они по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем
уходе и не имеют других близких родственников.
В исключительных случаях, в связи с обращением военнослужащего о перемещении
по службе в другую местность, обусловленном необходимостью ухода за престарелыми
и больными его родителями или родителями жены, проживающими отдельно, начальником
управления (отдела) кадров округа, группы войск, флота, отдельной армии, отдельной
флотилии (в отношении офицера), командиром воинской части (в отношении других
военнослужащих) могут быть запрошены в военном комиссариате по месту жительства
заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья, сведения о семейном
положении и наличии других родственников (ст.19 Инструкции, введенной в действие
приказом Министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100; ст.30 Инструкции,
введенной в действие приказом Министра обороны СССР 15 октября 1985 г. N 275).
§ 6. Условие изменения места военной службы может быть оговорено также
в дополнительных условиях контракта при заключении военнослужащим нового контракта.
Комментарий к п.3
§ 7. Данная норма соответствует принципам, закрепленным в Конституции
РФ (ст.27), международных актах о правах человека, в соответствии с которыми
каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также
Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25
июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения
гражданами Российской Федерации военной службы.
В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации
на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
может ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых
административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия,
на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и др. случаях
(ст.8), в то же время оно не может быть ограничено основаниями увольнения
и другими условиями, прямо не указанными в законе.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до
увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе
либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников)
включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства
в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных
(жилищных) кооперативов в порядке, установленным директивой министра обороны
РФ "О порядке решения вопросов по обеспечению жилой площадью военнослужащих,
изъявивших желание изменить место жительства после увольнения с военной службы"
от 4 августа 1993 г. N Д-74.
Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен Правилами,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, которые
не содержат каких-либо ограничений для этого, кроме случаев, ограничивающих
свободу выбора места пребывания и жительства, указанных выше.
§ 8. На практике право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства подчас ограничивается органами власти субъектов Российской Федерации
принятием правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
этих субъектов, не соответствующих вышеуказанным законодательным и иным нормативным-правовым
актам. Отказ органов власти и местного самоуправления в реализации данного
права может быть обжалован гражданами в порядке, установленном Законом РФ
"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
( см. комментарий к ст.21 наст. Закона).
§ 9. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении
с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства не только
в пределах Российской Федерации, но и в другом государстве в соответствии
с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и международными договорами Российской Федерации. Указанные военнослужащие
реализуют данное право с учетом ограничений, указанных в контракте о работе
со сведениями, составляющим государственную тайну, предусмотренном Законом
РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г., и в порядке,
указанном в § 3 комментария к настоящей статье.
Мой Закон |
|
