Комментарий к статье 4 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. В комментируемой статье понятие "правовые основы" тождественно понятию
"законодательство", которое применяется в "широком" смысле этого слова, т.е.
включает в себя правовые нормы Конституции РФ, федеральных конституционных
законов и федеральных законов, международных договоров, а также иные нормативные
правовые акты, т.е. издаваемые на их основе (Указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти). Международные договоры, в соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции Российской
Федерации, являются частью правовой системы Российской Федерации. Указанной
конституционной нормой также определено, что если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного договора. При этом необходимо иметь
ввиду, что международные договоры вступают в силу после принятия решения о
согласии для Российской Федерации их положений в порядке, установленном Федеральным
законом "О международных договорах Российской Федерации".
Статьей 3 Федерального закона "Об обороне" от 24 апреля 1996 г. (31 мая
1996 г.) N 61-ФЗ закреплено положение, в соответствии с которым законы действуют
независимо от их объявления приказами и иными актами органов военного управления
Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
§ 2. Комментируемая статья закрепляет принципиальное положение, в соответствии
с которым статус (правовое положение) военнослужащих (права, свободы, обязанности
и ответственность), правовые и социальные гарантии гражданам, уволенным с
военной службы, и членам их семей, устанавливаются системой вышеперечисленных
актов.
Многие элементы правового статуса военнослужащих закреплены в Конституции
РФ: каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации
(ст.37); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях установленных законом
(ст.39); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41);
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46);
гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (п.2 ст.
59).
Необходимо отметить, что в настоящее время проблема реализации правовых
норм, составляющих содержание правового положения военнослужащих, правовых
и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
заключается, главным образом, в недостаточной разработанности правовых норм,
обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации
материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и
компенсации,что на практике приводит к их установлению подзаконными актами,
подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и
свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей.
Комментарий к п. 2
§ 3. Пункт 2 ст. 4 настоящего Федерального закона закрепил принципиальное
положение, в соответствии с которым права, в том числе на льготы и компенсации,
их гарантии могут быть отмены или снижены только Федеральным законом "О статусе
военнослужащих". Данное положение позволит защитить интересы военнослужащих
от попыток снижения уровня льгот и компенсации принятием других законодательных
актов или подзаконных нормативных правовых актов, снижающих уровень льгот,
гарантий и компенсаций.
Мой Закон |
|
