Комментарий к статье 3 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Права военнослужащих, обусловленные исполнением гражданами военной
службы и призванные обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации
моральных и материальных стимулов и, таким образом, носящие обеспечительный
и стимулирующий характер в целях надлежащего исполнения военной службы, нормативно
закреплены настоящим Федеральным законом, другими законодательными и иными
нормативными правовыми актами.
§ 2. Граждане проходят военную службу не только в Вооруженных Силах РФ,
составляющих основу обороны Российской Федерации, а также в других войсках,
воинских формированиях и органах, в которых законом предусмотрена военная
служба.
Исчерпывающий перечень их содержится в п.1 ст.2 Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе" от 6 марта 1998 г. (28 марта 1998 г.)
N 53-ФЗ: пограничные войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные
войска Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной
связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской
обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования
при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской
Федерации, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральные органы правительственной
связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный
орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти
Российской Федерации и создаваемые на военное время специальные формирования.
Таким образом, существует ряд правовых актов, которые в большей или меньшей
степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию
и специфические принципы деятельности военнослужащих в органах федеральной
службы безопасности, федеральной службе внешней разведки, федеральных органах
охраны, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ, войсках гражданской
обороны, железнодорожных войсках, войсках ФАПСИ РФ, военных судах и прокуратуре
и т.д.К ним можно отнести Федеральные законы: "Об органах федеральной службы
безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней
разведке", "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов
и органов военной юстиции", "О железнодорожных войсках Российской Федерации",
"О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ"; Законы РФ: "О федеральных
органах правительственной связи и информации"; Закон СССР от 25 декабря 1958
г. (в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 г.), утвердивший Положение о военных
трибуналах.
§ 3. Помимо законов особенности прохождения военной службы в некоторых
органах, организациях и учреждениях регулируются иными нормативными правовыми
актами. Так Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г.
утверждено Положение о военной прокуратуре; Указом Президента РФ от 6 октября
1997 г. N 1066 утверждены Положение о Федеральной службе специального строительства
и Положение об инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях
Российской Федерации и т.д.
В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" предстоит разработать
и принять Федеральные законы "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О
специальных формированиях на военное время", " "О федеральном органе обеспечения
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации"
и ряд других. Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N
1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия,
порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются федеральным
конституционным законом.
§ 4. В зависимости от должностного положения военнослужащие наделяются
правами, необходимыми для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Помимо вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов, права
военнослужащих Вооруженных Сил РФ по исполняемым должностям закреплены в общевоинских
уставах Вооруженных Сил РФ, действие которых в полном объеме распространяется
на военнослужащих, проходящих военную службу в железнодорожных войсках Российской
Федерации, Федеральном управлении специального строительства при Правительстве
Российской Федерации и Федеральном дорожно-строительном управлении при Министерстве
обороны Российской Федерации (см.: Официальное разъяснение Главного государственно-правового
управления Президента Российской Федерации относительно пункта 3 Указа Президента
Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 г. N 2140
- см. § 15-20 комментария к ст. 1 и комментарий к статье 27).
§ 5. Существенное влияние на правовое положение военнослужащих, в том
числе их материальное обеспечение, оказывают условия прохождения военной службы.
Поскольку под прохождением военной службы имеется ввиду изменение служебно-правового
положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами
(явлениями, событиями), в период исполнения военной службы, под условиями
прохождения военной службы следует понимать урегулированное правовыми нормами
обстоятельства и факты (образующие в своей совокупности порядок прохождения
военной службы). Порядок прохождения военной службы включает в себя: определение
начала военной службы, ее продолжительность и окончание; присвоение воинских
званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение
на должности и освобождение от них; продвижение по службе.
Правовое регулирование прохождения военной службы включает в себя Федеральный
закон "О воинской обязанности и военной службе", иные законодательные акты,
закрепляющие особенности прохождения военной службы в других войсках, воинских
формированиях и органах, указы Президента Российской Федерации (н-р, от 16
мая 1996 г. N 723 "О порядке направления военнослужащих срочной службы по
призыву для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия
в боевых действиях"), а также постановления Правительства Российской Федерации.
До настоящего времени действуют (в части не противоречащей законодательству
Российской Федерации) положения о прохождении военной службы отдельными категориями
военнослужащих:
Положение о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР,
утвержденое постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240
( приказ Министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100);
Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934
(приказ Министра обороны СССР от 15 октября 1985 г.N 275);
Положение о прохождении действительной срочной военной службы солдатами,
матросами, сержантами и старшинами СА и ВМФ, утвержденное приказом Министра
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150;
Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном
порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов,
сержантов и старшин, введенное в действие приказом Министра обороны СССР от
30 декабря 1976 г. N 286.
§ 6. Материальное обеспечение военнослужащих включает в себя денежное
довольствие и натуральное обеспечение - продовольственное, вещевое, предоставление
жилых помещений. - см. комментарий к ст.12-15.
§ 7. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" от 23 мая 1996 г. N 763 в целях усиления защиты прав, свобод и законных
интересов граждан, совершенствования правового регулирования и обеспечения
соответствия законодательству актов, издаваемых министерствами и ведомствами
Российской Федерации установлено, что нормативные акты министерств и ведомств
Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан,
прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации,
подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести", если иное
не предусмотрено законодательством. Официальное опубликование актов осуществляется
не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные,
но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых
последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием
для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни
было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение
содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении
споров.
Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. как не прошедшие регистрацию в Министерстве
юстиции Российской Федерации признаны незаконными приказы Министра обороны
Российской Федерации 1993 года N 404, 1994 года N 29 и 331, 1996 года N 15,
которыми установлены порядок заключения контрактов о прохождении военной службы,
увольнения с военной службы и размеры денежной компенсации военнослужащим
за наем (поднаем) жилых помещений. Реализация данного решения судебной инстанции
на практике означает, что на вышеуказанные приказы Министра обороны РФ нельзя
ссылаться при разрешении споров, вытекающих из регулируемых ими отношений.
Комментарий к п. 2
§ 8. Впервые настоящим Федеральным законом закреплено положение, в соответствии
с которым правовая защита военнослужащих является функцией государства. Тем
самым подтверждено положение, заложенное в Конституции РФ, о том, что Российская
Федерации - правовое государство (п.1 ст.1), принципами которого являются:
1) верховенство закона, примат права над государством; 2) разделение властей
на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства
перед своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.
Функция правовой защиты реализуется в процессе деятельности компетентных
органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти,
в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых
механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также
льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.
Таким образом, правовая защита заключается в создании и приведении в действие
в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию
мер социальной защиты.
Комментарий к п. 3
§ 9. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным
государством (п.1 ст.7). Социальное государство означает одно из основных
направлений деятельности государства и означает возложение на государство
некоторых социальных задач, в частности, в отношении военнослужащих, ответственности
и обязанностей государства перед ними по осуществлению социальной программы
реализации их прав.
Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов
государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию
условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а
также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.
Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов
по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций,
обусловленный спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации
прав, свобод и обязанностей военнослужащих.
Комментарий к п. 4
§ 10. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека
и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках
своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в т.ч.
военнослужащего, присущими ему методами, опираясь, прежде всего, на требования
Конституции РФ, на федеральные конституционные законы, федеральные законы
и иные нормативные правовые акты, на нормы международно-правовых актов.
Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях
с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными
лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей
в целях реализации присущего ему и законодательного закрепленного "особого"
статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать
права и т.д.)
Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают
права и свободы, военнослужащий имеет реальную возможность использовать правовой
механизм судебного или административного обжалования решений и действий, что
предусмотрено Конституцией РФ (ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской
Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. и главой 5 Дисциплинарного устава
Вооруженных Сил РФ "О предложениях, заявлениях и жалобах".
Комментарий к п. 5
§ 11. Эффективная защита прав и свобод военнослужащих требует четкого
правового закрепления не только их, но и корреспондирующих этим правам обязанностей
соответствующих государственных органов.
В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.
Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов,
в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта
государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению
Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием. Вред (ущерб) причиненный гражданину необоснованным
увольнением с военной службы в соответствии со ст.1069 ГК РФ взыскиваются
за счет республиканского бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны
при возмещении ущерба выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071
ГК РФ). Таким образом, государство несет имущественную ответственность перед
военнослужащим при восстановлении их прав, нарушенных его органами или должностными
лицами.
§ 12. Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской
Федерации" от 5 июля 1995 г. (31 июля 1995 г.) N 119-ФЗ установлена дисциплинарная
ответственность государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных
обязанностей, в том числе, соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан
(ст.10). Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.
В УК РФ имеется глава, в которой изложены составы преступлений, объектами
которых являются конституционные права и свободы человека и гражданина (глава
19), например:
- нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137);
- нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных или иных сообщений (ст. 138);
- нарушение неприкосновенности жилища (ст.139);
- отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140) и др.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также содержит ряд составов
административных проступков должностных лиц органов исполнительной власти.
В частности установлена административная ответственность за:
- нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов
и жилых помещений (ст.141);
- воспрепятствование осуществлению избирательного права и осуществлению
полномочий доверенного лица (ст. 40, 51) и др.
Комментарий к п. 6
§ 13. Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется федеральными
органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления.
Государственный контроль, осуществляемый органами государственной власти
и местного самоуправления как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно
действующими контрольными (надзорными) органами, можно разделить на государственный
надведомственный и государственный внутриведомственный контроль.
§ 14. Государственный надведомственный контроль за исполнением Федерального
закона "О статусе военнослужащих" призваны осуществлять: Президент Российской
Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство и федеральные
органы исполнительной власти РФ, федеральные суды.
Президент РФ, являясь Главой государства и Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами, а также гарантом прав и свобод человека и гражданина,
организует контроль за выполнением настоящего Закона через специально создаваемые
органы Администрации Президента РФ, например, комиссию по правам человека
при Президенте РФ и др.
Федеральное собрание-парламент Российской Федерации в соответствии с
Конституцией РФ (ст.101) осуществляет контроль за исполнением федерального
бюджета, в котором отражаются расходы на содержание Вооруженных Сил Российской
Федерации, средства на выплату выходного пособия и других компенсаций военнослужащим,
увольняемым в запас, обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых в запас.
Полномочиями по этому контролю наделяется и Счетная палата, образуемая непосредственно
Советом Федерации и Государственной Думой.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997
г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от
25 декабря 1996 г. (26 февраля 1997 г.) N 1-ФКЗ в целях обеспечения гарантий
государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными
органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена
должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который
назначается на должность Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации и который при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен
каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Правительство РФ организует контроль за выполнением принятых им постановлений
и распоряжений по вопросам, отнесенным настоящим Законом к его компетенции.
Поскольку вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии
со ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, то обязанность осуществлять контроль за
реализацией прав и свобод военнослужащих лежит в том числе на органах государственной
власти субъектов Российской Федерации.
§ 15. В современных условиях судебный контроль в сфере исполнительной
власти, в т.ч. в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях,
а также государственных органах, в которых законом предусмотрена военная служба,
является одним из важнейших способов обеспечения законности, защиты прав и
свобод военнослужащих. Этот контроль осуществляется в специфических формах.
В качестве инструментария, который приводит в действие институт судебного
контроля, служит жалоба военнослужащего или гражданина на незаконные действия
или решение органа исполнительной власти или должностного лица, в т.ч. воинского.
§ 16. Внутриведомственный контроль за соблюдением настоящего Закона должен
осуществляться как вышестоящими органами военного управления, командирами,
начальниками как непосредственно, так и по их поручению компетентными должностными
лицами и комиссиями.
§ 17. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о статусе
военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной
службы, и членам их семей осуществляется Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиненными ему прокурорами.
В соответствии с Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред.
Федерального закона от 17 ноября 1995 г. (17 ноября 1995 г.) N 168-ФЗ) общий
надзор (надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина и надзор
за исполнением законов) в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях,
созданных в соответствии с федеральными законами, возложена на Главную военную
прокуратуру и подчиненные ей органы военной прокуратуры, которые осуществляют
свои полномочия независимо от командования и органов военного управления.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. военнослужащего,
прокурор приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина,
в орган или должностному лицу, которые издали это акт, либо обращается в суд
в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина
вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенное нарушение.
Мой Закон |
|
