Комментарий к статье 2 Закона
Комментарий к п. 1
§ 1. Конституцией Российской Федерации провозглашено: "Защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п.1 ст.59).
В этих целях Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"
установлена воинская обязанность, предусматривающая, в том числе, прохождение
военной службы по призыву, а также возможность исполнять конституционный долг
по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу и ее
прохождение в добровольном порядке (по контракту).
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой
гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах,
создаваемых в соответствии с Федеральными законами в целях обороны и безопасности,
решения стоящих перед государством специфических задач, требующих высокую
степень организованности и формализации управляющих звеньев.
Настоящим Федеральным законом определен круг лиц, являющихся военнослужащими.
Указанное обстоятельство имеет принципиальное значение, поскольку только граждане,
указанные в п.1 ст.2 настоящего Федерального закона, обладают специальным
статусом военнослужащих (общими, специальными и должностными правами и обязанностями),
связанным с исполнением ими военной службы.
В зависимости от способа исполнения конституционного долга по защите
Отечества (прохождения военной службы по призыву или в добровольном порядке),
военнослужащие разделены на проходящих военную службу по контракту и по призыву.
Отдельную группу образуют офицеры, призванные на военную службу в соответствии
с указом Президента Российской Федерации, которые по своему правовому положению
приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное
не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Так, например, указанным лицам время их нахождения на военной службе
засчитывается в их общий трудовой стаж также, как и проходящим военную службу
по призыву - из расчета один день военной службы за два дня работы (п.3 ст.10).
Они не имеют права на обеспечение жилой площадью за счет государственных жилищных
сертификатов, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, и получение безвозмездной финансовой помощи на покупку или строительство
жилья. Выходное пособие, при их увольнении с военной службы выплачивается
в ином порядке (см. комментарий к п.3 ст.23) и т.д.
§ 2. В соответствии со статьей 38 Федерального закона РФ "О воинской
обязанности и военной службе" сроки военной службы устанавливаются:
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;
для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям)
негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования,
проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;
для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную
службу, - 24 месяца;
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на срок,
указанный в контракте о прохождении военной службы.
для проходящих военную службу по контракту - на срок контракта.
Комментарий к п. 2
§ 3. Начало и окончание военной службы установлены ст.38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе"
Началом военной службы считается:
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, -
день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту
прохождения военной службы;
для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные,
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные
учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением
воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы,
указанный в предписании военного комиссариата;
для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания
государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым
присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый
военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
для граждан, поступивших на военную службу по контракту, день вступления
в силу контракта о прохождении военной службы;
для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу
ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального
образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.
Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из
списков личного состава воинской части.
Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской
части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:
военнослужащий находится на стационарном лечении;
военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам
или в отпуске по уходу за ребенком;
военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию
остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего
индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в
запас;
военнослужащий участвует в походах кораблей;
военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;
военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
военнослужащий находится под следствием,
а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения
военной службы.
В срок военной службы не засчитываются:
время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного
взыскания в виде ареста;
время самовольного оставления воинской части или места военной службы
независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток.
Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при
условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской
части может быть засчитано в срок его военной службы в соответствии с Положением
о порядке прохождения военной службы.
§ 4. Граждане призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной
службы. Граждане Российской Федерации призываются и проходят военные сборы
в порядке, установленном Положением о порядке проведения военных сборов граждан
Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605.
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной
службе" граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы
(учебы) с сохранением за ним места работы (учебы), им выплачивается оклад
по воинской должности, воинскому званию, командировочные расходы за время
нахождения в пути за счет Министерства обороны РФ. В пути следования к месту
проведения сборов и обратно они обеспечиваются питанием по нормам, установленным
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, или соответствующей
денежной компенсацией за счет средств Министерства обороны РФ (ст.5). Продолжительность
военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы граждан
(ст. 52).
Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному
личному страхованию на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы,
контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военных сборов.
Порядок выплаты страховых сумм установлен Федеральным законом от 6 марта 1998
г. (28 марта 1998 г.) N 52-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации
от 5 апреля 1993 г. N 295 "О порядке проведения обязательного государственного
личного страхования военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы,
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" (приказ Министра
обороны РФ 1993 года N 246).
Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок
их проведения, привлекаются к ответственности предусмотренной законодательством
Российской Федерации в отношении военнослужащих.
Комментарий к п. 3
§ 5. Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных)
на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных
силах и иных воинских формированиях государств-участников СНГ в целом решен
Соглашением между государствами-участниками Содружества Независимых Государств
о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской
Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики
Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав
и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего
Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их
семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство
государства-участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они
имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной
службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное
место жительства на его территории или избрать другое место жительства.
Другими словами, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства
по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на
военную службу в Союзе ССР.
Нормой, изложенной в п.3 ст.2 настоящего Федерального закона, также реализовано
постановление Межпарламентской Ассамблей государств-участников Содружества
Независимых Государств 23 мая 1993 года в своем постановлении "О временном
(до 2000 года) разрешении военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать
военную службу в государствах-участниках Содружества", в котором законодательным
органам государств-участников Содружества было предложено внести необходимые
изменения и дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты этих государств,
определяющих на переходный период до 2000 года порядок прохождения военной
службы военнослужащими, имеющими гражданство одного из государств-участников
Содружества, в других государствах-участниках Содружества на основании двусторонних
соглашений.
В настоящее время Российской Федерацией заключены и являются действующими
двусторонние международные договоры с:
Республикой Беларусь - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 20
июля 1992 года;
Республикой Казахстан - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 19
августа 1992;
Кыргызской Республикой - Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской
Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах
Кыргызской Республики и их статусе, от 21 июля 1994 года;
Республикой Молдова - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 13
ноября 1992 года;
Республикой Таджикистан - Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах
Республики Таджикистан и их статусе, от 30 декабря 1994 года и Соглашение
между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики
Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава,
прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы, от 19 августа
1993 года;
Туркменистаном - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном
о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана
и их статусе, от 1 сентября 1993 года;
Республикой Узбекистан - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими
сверхсрочной службы, от 22 января 1993 года;
Украиной - Соглашение об организации подготовки офицерского состава,
порядке перевода (откомандирования) и увольнения лиц офицерского состава,
прапорщиков и мичманов, от 23 июня 1992 года.
Таким образом, граждане Российской Федерации, проходящие военную службу
в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств-участников СНГ,
являющиеся участниками перечисленных выше двусторонних договоров, сохраняют
свой статус в части сохранения прав, льгот и гарантий военнослужащего, предусмотренных
законодательством Российской Федерации до окончания переходного периода -
до 31 декабря 1999 года.
Комментарий к п. 4
§ 6. Правовое положение российских военнослужащих на территориях других
государств определяется многосторонними международными договорами, в том числе
между государствами-участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией, и
двусторонними международными договорами между Россией и государствами-участниками
СНГ о статусе группировок российских Вооруженных Сил и пограничных войск на
их территории. Статус названных военнослужащих определяется прежде всего тем,
что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями,
связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного
персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию
мира, военнослужащие выполняют задачи, на территории, где осуществляют свою
юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое
закрепление их прав и обязанностей, привилегий и имммунитетов находит в международных
договорах.
В случаях проведения операций по поддержанию мира под эгидой Организации
Объединенных Наций, статус военнослужащих закрепляется в международных договорах
заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими
персонал для этой операции, а также с государством(-ами), в котором проводится
операция, о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности
Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договора
заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции
по поддержанию мира и Типового соглашения между Организацией Объединенных
Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Названные типовые
соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций
резолюциями: N А/45/594 от 9 октября 1990 года на сорок пятой сессии и N А/46/85
от 23 мая 1991 года на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении о
статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых проводятся
операции, закрепляются нормы, согласно которых, все члены операции по поддержанию
мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными
Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля 1946 года. К ним, в частности,
относятся:
- освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение,
получаемые от Организации Объединенных Наций или своего государства, на любой
доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также
всех других прямых налогов;
- ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в
государство, где проводится операция. На них распространяются законы и правила,
действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные
операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в
связи с их пребыванием в составе военного персонала;
- при выезде из государства, где проводится операция, в отношении иностранной
валюты, разрешается брать сумму, которая, согласно подтверждения Специального
представителя, либо Командующего, была получена в виде денежного довольствия
или вознаграждения от Организации Объединенных Наций или своего государства;
- нераспространение положений действующего паспортного и визового режима
и иммиграционного досмотра, ограничений на въезд или выезд из государства,
действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание иностранных
граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо
право на постоянное проживание или домицилии в данном государстве; - ношение
национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие при исполнении
служебных обязанностей;
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных
или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве,
то есть, при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать
и после окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания
самой операции; - подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства
в том, что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены
ими в государстве, где проводится операция;
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам,
если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей.
Вопросы правового положения военнослужащих, участвующих в проводимых
миротворческих операциях в Содружестве Независимых Государств, также находят
свое закрепление в международных договорах. Так, в соответствии со ст. 5 Протокола
о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира
в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 года, подписанного главами
государств Содружества, персонал Группы по поддержанию мира "пользуется статусом,
привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляюся персоналу операций
ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах
Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года
... и предусмотренных настоящим Протоколом", т.е. вышеперечисленные основные
привилегии и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих
в состав военного персонала при проведении операций по поддержанию мира под
эгидой Организации Объединенных Наций, также распространяются на военнослужащих
государств-участников Содружестве Независимых Государств, участвующих в составе
военного персонала в операциях по поддержанию мира, миротворческих операциях,
проводимых в Содружестве (при этом они дублируются в других статьях Протокола).
К международным договорам между государствами-участниками СНГ, устанавливающим
правовое положение российских военнослужащих, относятся:
Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств
о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных с военной
службы, и членов их семей, подписанное в г.Минске 14 февраля 1992 г.;
Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное главами
правительств государств Содружества, подписанное в г. Москве 13 марта 1992
г.;
Соглашение о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств,
подписанное главами государств Содружества в г.Киеве 20 марта 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей
и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества
Независимых Государств, подписанное главами правительств в г.Ташкенте, 15
мая 1992 г.;
Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов
их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества,
Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых государств, подписанное
главами правительств государств Содружества в г.Ташкенте, 15 мая 1992 г.
Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств
закрепляется также в двусторонних международных договорах между Россией и
странами-участниками СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований
Российской Федерации на их территории. Такие договоры заключены с Республикой
Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Белорусь,
Кыргыской Республикой, Туркменистаном, Украиной и Республикой Грузией.
Комментарий к п. 5
§ 7. Пункт 5 ст.2 настоящего Федерального закона, закрепляют права на
льготы, гарантии и компенсации, им установленные, не только военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и некоторых других
категорий граждан. В частности:
граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных
Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членов
их семей;
граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных,
внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах
и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза
ССР, и членов их семей.
Настоящим Федеральным законом, в отличие от ранее действовавшего, также
определен круг лиц, относящихся к членам семьи (см. также § 4 комментария
к статье 15), имеющим право на льготы, гарантии и компенсации, представляющими
собой определенные преимущества (по отношению к другим гражданам) или освобождение
их от каких-либо государственных обязанностей.
Так, п. 5 ст. 23 настоящего Закона гражданам, уволенным с военной службы,
и членам их семей установлены дополнительные права по трудоустройству. Среди
них такие:
предоставление органами государственной службы занятости населения в
первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных
организациях;
сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за
гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных
организациях, права на поступления на работу в те же организации, а за проходившими
военную службу по призыву ( в том числе и за офицерами, призванными на военную
службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - также права
на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;
зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии
со статьей 10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате пособий
по социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет,
процентной надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем
работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема
на работу (поступления в образовательные учреждение) не превысил одного года;
преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили
впервые, при сокращении штата работников;
обеспечение гражданам, уволенным по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, бесплатного приобретения профессионального
образования и др.
§ 8. Пунктом 11 ст.11 настоящего Федерального закона и постановлением
Совета Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих,
проходящих службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585 установлено,
что супруги военнослужащих имеют право на предоставление ежегодного отпуска
одновременно с очередным отпуском их мужей. При этом следует исходить из того,
что отпуск женам (мужьям) военнослужащих предоставляется с учетом их желания
и продолжительность отпуска может быть равна продолжительности отпуска их
мужей. В таких случаях женам военнослужащих должен дополнительно предоставляться
отпуск без сохранения заработной платы.
§ 9. Федеральным законом "О статусе военнослужащих" гражданам, уволенным
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
общая продолжительность военной службы которых (в календарном исчислении)
составляет 20 лет и более, предусмотрены жилищно-коммунальные льготы и услуги
(см. комментарий к п. 10 ст. 15), предоставляемые в порядке, установленными
постановлениями Правительства Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с
военной службы" от 26 июня 1995 г. N 604 и "О порядке возмещения расходов,
связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом "О
внесении изменений и дополнений в ст.15 и 23 Закона Российской Федерации "О
статусе военнослужащих" от 12 июля 1996 г. N 790.
В зависимости от продолжительности пребывания на военной службе и причин
увольнения со службы указанным гражданам предусмотрена бесплатная передача
в собственность или пожизненное наследуемое владение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Они
же освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество физических
лиц (ст. 17).
В льготном порядке осуществляется социальное обеспечение граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей (отдельных категорий) по вопросам охраны
здоровья, медицинского и санаторно-курортного обслуживания. Так, например,
граждане, уволенные по отмеченным выше основаниям, и члены их семей, имеют
право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, в
порядке установленном п.5 ст.16.
Комментарий к п. 6
§ 10. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим и
гражданам, уволенным с военной службы, являющимся ветеранами Великой Отечественной
войны, ветеранами боевых действий на территориях иностранных государств и
ветеранами военной службы, установлены Федеральным законом от 16 декабря 1994
г. (12 января 1995 г.) N 5-ФЗ "О ветеранах".
I. Участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие права
и льготы:
повышение размеров пенсий и льготное налогообложение в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
получение разовых льготных кредитов банковских учреждений на приобретение
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства;
первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
первоочередной ремонт занимаемых ими жилых помещений; дополнительные основания
признания нуждающимися в улучшении жилищных условий устанавливаются органами
местного самоуправления;
недопустимость выселения участников Великой Отечественной войны из занимаемого
служебного жилого помещения без предоставления безвозмездно другого жилого
помещения;
50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений
(в пределах социальной нормы), в том числе членам семей участников Великой
Отечественной войны, совместно с ними проживающим (в коммунальных квартирах
- 50-процентная скидка в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате
жилья предоставляются участникам Великой Отечественной войны, проживающим
в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных
жилых помещениях;
50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение,
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в
пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон,
радио, коллективная антенна), а участникам Великой Отечественной войны, проживающим
в домах, не имеющих центрального отопления, - в оплате топлива, приобретаемого
в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг
для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной
войны производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате коммунальных
услуг предоставляются участникам Великой Отечественной войны, проживающим
в домах независимо от вида жилищного фонда;
50-процентная скидка в ежемесячной оплате услуг вневедомственной охраны
для одиноко проживающих участников Великой Отечественной войны, одиноко проживающих
супружеских пар, в которых один из супругов является участником Великой Отечественной
войны;
внеочередная установка квартирного телефона;
преимущественное право на вступление в жилищные, жилищно-строительные,
гаражные, дачные кооперативы, садово-огородные товарищества, бесплатное получение
земельных участков в размерах, определяемых действующим законодательством,
для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства;
бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым
они были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи
в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях (в
том числе в госпиталях ветеранов войн);
бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в пределах норм
и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации;
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов
из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических
учреждениях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами
и протезно-ортопедическими изделиями;
использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление
отпуска без сохранения заработной платы сроком до одного месяца в году;
при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение работающих
участников Великой Отечественной войны путевками в санатории, профилактории,
дома отдыха по месту работы, а неработающих участников Великой Отечественной
войны - органами, осуществляющими пенсионное обеспечение;
при наличии медицинских показаний обеспечение в период с октября по апрель
путевками на амбулаторно-курортное лечение, преимущественное предоставление
мест в пансионатах;
бесплатный проезд участников Великой Отечественной войны на всех видах
городского пассажирского транспорта (за исключением такси) в любом городе
независимо от их места жительства, а в сельской местности также на автомобильном
транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного
сообщения;
бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения;
бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) участников Великой
Отечественной войны на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном
автомобильном транспорте либо по желанию участника Великой Отечественной войны
проезд с 50-процентной скидкой в оплате один раз в год (туда и обратно) на
указанных видах транспорта;
преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных
и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов
на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной
торговли и бытового обслуживания;
право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
центры социального обслуживания, а также на внеочередной прием на обслуживание
отделениями социальной помощи на дому.
Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие
общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц,
инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются
права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности
без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
II. Ветеранам боевых действий на территориях других государств в зависимости
от принадлежности к категориям, установленным указанным Федеральным законом,
предоставляются следующие различные права и льготы.
А. Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные,
призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и государственной безопасности, работники указанных органов,
работники Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации,
направленные органами государственной власти СССР, органами государственной
власти Российской Федерации в другие государства и принимавшие участие в боевых
действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности,
бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов, отрядов защиты
народа, участвовавшие в боевых операциях при выполнении правительственных
боевых заданий на территории СССР в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря
1951 года;
2) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан
для доставки грузов в это государство в период ведения боевых действий;
3) военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания
в Афганистан с территории СССР в период ведения боевых действий
4) работники (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской
авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения боевых действий),
обслуживавшие воинские контингенты Вооруженных Сил СССР и Вооруженных сил
РФ на территориях других государств, получившие ранения, контузии или увечья
либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие
в обеспечении боевых действий;
5) работники, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря
1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный срок либо откомандированные
досрочно по уважительным причинам.
А. Лица, указанные в пп.1-3 имеют следующие права и льготы:
повышение размеров пенсий и льготное налогообложение в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
получение разовых льготных кредитов банковских учреждений на приобретение
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства;
первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий,
первоочередной ремонт занимаемых жилых помещений; дополнительные основания
признания ветеранов боевых действий нуждающимися в улучшении жилищных условий
устанавливаются органами местного самоуправления;
недопустимость выселения ветеранов боевых действий из занимаемых служебных
жилых помещений без предоставления безвозмездно другого жилого помещения;
50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений
(в пределах социальной нормы), в том числе членам семей ветеранов боевых действий,
совместно с ними проживающим (в коммунальных квартирах - 50-процентная скидка
в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья предоставляются
лицам, проживающим в домах государственного и муниципального жилищных фондов,
а также в приватизированных жилых помещениях;
преимущественное право на установку квартирного телефона;
преимущественное право на вступление в жилищные, жилищно-строительные,
гаражные, дачные кооперативы и садово-огородные товарищества, бесплатное получение
земельных участков в размерах, определяемых действующим законодательством,
для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства;
бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым
они были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи
в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях (в
том числе в госпиталях ветеранов войн);
бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в пределах норм
и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации;
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов
из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических
учреждениях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами
и протезно-ортопедическими изделиями;
использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель
в году;
при наличии медицинских показаний преимущественное право на получение
путевок в санатории, профилактории, дома отдыха;
бесплатный проезд ветеранов боевых действий на всех видах городского
пассажирского транспорта (за исключением такси) в любом городе независимо
от их места жительства, а в сельской местности - также на автомобильном транспорте
общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения;
бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения:
имеющим ранение, контузию или увечье - бесплатный проезд один раз в два
года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном
автомобильном транспорте либо по желанию ветерана боевых действий проезд с
50-процентной скидкой в оплате один раз в год (туда и обратно) на указанных
видах транспорта;
преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных
и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов
на все виды транспорта;
бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения
квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров,
сохранение оплаты труда (100 процентов тарифной ставки) по последнему месту
работы в течение всего периода обучения;
прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего
и среднего профессионального образования и на курсы обучения соответствующим
профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством
Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся
в указанных образовательных учреждениях;
2) для лиц, указанных в пункте 4 части первой статьи 3 настоящего Федерального
закона:
бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым
они были прикреплены в период работы;
при наличии медицинских показаний преимущественное право на получение
путевок в санатории, профилактории и дома отдыха;
преимущественное право приема в садоводческие товарищества (кооперативы),
на установку квартирного телефона;
право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время, а
также на предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до
одного месяца в году;
право на получение ссуды на льготных условиях для жилищного строительства
в соответствии с действующим законодательством;
бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения
квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров,
сохранение оплаты труда (100 процентов тарифной ставки) по последнему месту
работы в течение всего периода обучения;
выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской
Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных
образовательных учреждениях профессионального образования;
недопустимость выселения инвалидов из числа лиц, указанных в настоящем
пункте, из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления безвозмездно
другого жилого помещения;
3) для лиц, указанных в пункте 5 части первой статьи 3 настоящего Федерального
закона:
при наличии медицинских показаний преимущественное право на получение
путевок в санатории, профилактории, дома отдыха;
преимущественное право на прием в садоводческие товарищества (кооперативы),
на установку квартирного телефона;
право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время;
право на получение ссуды на льготных условиях для жилищного строительства
в соответствии с действующим законодательством.
Б. Работники (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской
авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения боевых действий),
обслуживавшие воинские контингенты Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил
Российской Федерации на территориях других государств, получившие ранения,
контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской
Федерации за участие в обеспечении боевых действий имеют право на:
бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым
они были прикреплены в период работы;
при наличии медицинских показаний преимущественное право на получение
путевок в санатории, профилактории и дома отдыха;
преимущественное право приема в садоводческие товарищества (кооперативы),
на установку квартирного телефона;
право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время, а
также на предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до
одного месяца в году;
право на получение ссуды на льготных условиях для жилищного строительства
в соответствии с действующим законодательством;
бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения
квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров,
сохранение оплаты труда (100 процентов тарифной ставки) по последнему месту
работы в течение всего периода обучения;
выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской
Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных
образовательных учреждениях профессионального образования;
недопустимость выселения инвалидов из числа лиц, указанных в настоящем
пункте, из занимаемых ими служебных жилых помещений без предоставления безвозмездно
другого жилого помещения;
В. Работники, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря
1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный срок либо откомандированные
досрочно по уважительным причинам, имеют следующие права и льготы:
при наличии медицинских показаний преимущественное право на получение
путевок в санатории, профилактории, дома отдыха;
преимущественное право на прием в садоводческие товарищества (кооперативы),
на установку квартирного телефона;
право на использование ежегодного отпуска в удобное для них время;
право на получение ссуды на льготных условиях для жилищного строительства
в соответствии с действующим законодательством.
§ 11. Ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на
пенсию по старости, приобретают право на льготы, установленные для ветеранов
труда (ст.23 Федерального закона "О ветеранах). В соответствии с Законом РФ
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. мужчинам
он установлен по достижении 60 лет, женщинам - 55 лет (ст.10).
Указанным лицам предоставляются следующие права и льготы:
пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они были прикреплены
в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных
и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;
при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатное
изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных
металлов) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях
по месту жительства;
предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление
отпуска без сохранения заработной платы сроком до одного месяца в году;
бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за
исключением такси) в любом городе независимо от их места жительства, а в сельской
местности - также на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением
такси) пригородного и междугородного сообщения;
50-процентная сезонная скидка со стоимости проезда на железнодорожном
и водном транспорте пригородного сообщения;
50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений
(в пределах социальной нормы), в том числе членам семей указанных лиц, совместно
с ними проживающим (в коммунальных квартирах 50-процентная скидка в оплате
занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья предоставляются ветеранам
труда, проживающим в домах государственного и муниципального жилищных фондов,
а также в приватизированных жилых помещениях;
50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение,
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в
пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон,
радио, коллективная антенна), а ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих
центрального отопления, - в оплате топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого
топлива. Обеспечение топливом производится в первоочередном порядке. Льготы
по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в домах независимо
от вида жилищного фонда.
§ 12. О правах и льготах ветеранам, исполнявшим обязанности в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах см. § 13 комментария
к ст.1.
Комментарий к п. 7
§ 13. В целях военной подготовки несовершеннолетних граждан создана сеть
учебно-образовательных заведений среднего (полного) общего образования с дополнительной
образовательной программой. Так, в системе военного образования сухопутных
войск действует семь суворовских военных училищ в городах: Екатеринбурге,
Казани, Москве, Санкт-Петербурге, Твери, Ульяновске, Уссурийске, один кадетский
ракетно-артиллерийский корпус в Санкт-Петербурге; в Военно-Морском Флоте -
нахимовское военное-морское училище. Военно-музыкальное училище в г. Москве
готовит к поступлению на Военно-дирижерский факультет при Московской государственной
консерватории имени П.И. Чайковского, а также в военные образовательные учреждения.
Открыты военно-морской корпус в Кронштадте, кадетский корпус Военно-космических
Сил в г. С.-Петербурге, кадетский корпус Пограничных войск в г. Пушкино, Оренбургский
Кадетский корпус, военно-технический кадетский корпус в г. Тольятти. Действуют
сотни специализированных классов общеобразовательных школ при военно-учебных
заведениях.
Суворовские военные, нахимовские военно-морские осуществляют образовательный
процесс в соответствии с уровнем образовательных программ среднего (полного)
общего образования и по дополнительным программам, обеспечивающим подготовку
несовершеннолетних граждан мужского пола к поступлению в образовательные учреждения,
реализующие военные профессиональные образовательные программы.
Кадетские (морские кадетские) корпуса осуществляют образовательный процесс
в соответствии с уровнем общеобразовательных программ основного общего, среднего
(полного) общего образования и по дополнительным программам, предусматривающим
раннюю профессиональную ориентацию несовершеннолетний граждан мужского пола
по профилю военного образовательного учреждения конкретного вида ВС РФ, рода
войск.
Порядок приема и деятельности указанных учебных заведений определен Положением
о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских
кадетских) корпусах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня
1996 года N 696.
В соответствии с учебным планом обучающимся в течение года продоставляется
осенние, зимние и весенние каникулы общей продолжительностью не менее 30 календарных
дней и летний каникулярный отпуск не менее 8 недель.
Продолжительность учебной недели в училищах - 6 дней. Распорядок дня
указанных заведений устанавливается согласно приказу Министра обороны 1981
года N 150.
Обеспечение суворовцев, кадетов, воспитанников всеми видами довольствия
осуществляется на основании законов, постановлений Правительства Российской
Федерации, приказов Министра обороны Российской Федерации, нормативных актов
других федеральных органов исполнительной власти.
Питание обучающихся организуется в соответствии с требованиями приказов
Министра обороны 1981 года N 150, 1993 года N 200.
Суворовцам, нахимовцам, воспитанникам выплачивается должностной оклад,
установленный для военнослужащих срочной службы по первому тарифному разряду,
а назначенным на должности командиров отделений и заместителей командиров
взводов - надбавка в размере соответственно 20 и 30 процентов должностного
оклада.
Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
кроме того, выплачивается ежемесячное пособие в размере должностного оклада,
установленного для военнослужащих срочной службы по 1 тарифному разряду .
Комментарий к п. 8
§ 14. В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 года об
обращении с военнопленными (приказ Министра обороны СССР 1990 года N 75) лица,
относящиеся к личному составу вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте,
попавшие во власть неприятеля, являются военнопленными.
Военнопленным должна быть предоставлена возможность сообщить о взятии
в плен своей семье и в Центральное Справочное агентство по делам военнопленных,
создаваемой в период военных действий в нейтральной стране. Они сохраняют
военную форму, знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия.
В зависимости от звания или положения отдельные военнопленные имеют преимущества.
Держащая в плену держава обязана признавать повышение военнопленных в звании,
о которой ей будет надлежащим образом сообщено. Всем военнопленным ежемесячно
выплачивается аванс в счет денежного довольствия в размерах и порядке, установленном
вышеуказанной Конвенцией. Военнопленные обязаны соблюдать правила отдания
воинских приветствий, предусмотренные действующими в их собственной армии
уставами.
Таким образом, за военнослужащим, захваченным в плен, сохраняются права
и обязанности, которые могут быть реализованы применительно к их положению
военнопленных.
§ 15. Органы государственной власти Российской Федерации и военное командование
обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению
военнослужащих. В целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением
судеб, а в необходимых случаях с возвращением на родину военнопленных, интернированных
и пропавших без вести за пределами Российской Федерации и на территории Чеченской
Республики российских граждан, а также иностранных граждан, пропавших без
вести на территории России, создана Комиссия при Президенте Российской Федерации
по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, которая в своей деятельности
руководствуется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 27 февраля 1997 г. N 133.
§ 16. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников,
а также интернированными в нейтральных странах, сохраняются денежное довольствие,
материальное обеспечение и иные виды обеспечения. Их выплата производится
супруге (супругу) или другим членам семей военнослужащих, проживающих совместно
с ними. Порядок производства указанных выплат должен быть определен Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к п. 9
§ 17. Пунктом 9 ст.2 настоящего Федерального закона закреплено положение,
в соответствии с которым впервые изменен порядок реализации права военнослужащих
на льготы, гарантии и компенсации: вместо ранее действовавшего порядка их
предоставления, предполагавшего, подчас, определенную самостоятельность, например,
органов исполнительной власти (Правительства РФ и отдельных федеральных органов
исполнительной власти), в реализации предоставляемых льгот путем издания соответствующих
нормативных правовых актов, что на практике иногда приводило фактически к
их лишению (право на бесплатный проезд на общественном транспорте, оплата
установки телефона и абонентной плата за телефон и т.д.), указанной нормой
предусмотрено пользование льготами, гарантиями и компенсациями по желанию
лиц, указанных в п.5 ст.2 настоящего Федерального закона, т.е. независимо
от урегулированности вопросов между Министерством обороны РФ (МВД РФ, ФСБ
РФ и др.) и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам
взаиморасчетов, связанным, например, с бесплатным проездом военнослужащих
на общественном транспорте, платой за телефон и т.д.
§ 18. Лицам, указанные в п.5 ст.2 настоящего Федерального закона, одновременно
имеющим право на получение одной и той же льготы, гарантии и компенсации по
нескольким основаниям, предоставляется льгота, гарантия и компенсация по одному
основанию по их выбору. Так, например, офицер в воинском звании полковника,
являющийся командиром воинской части, имеющий в соответствии с п.8 ст.15 имеет
право на дополнительную общую жилую площадь жилого помещения по двум основаниям,
реализует его при предоставлении жилой площади по одному из них. В то же время,
в отдельных случаях законодательством может быть предусмотрено предоставление
одних и тех же льгот, гарантий и компенсаций по нескольким основаниям.
Мой Закон |
|
