Постатейный комментарий Федерального закона "О статусе военнослужащих"
Глава I. Общие положения
Комментарий к статье 1 Закона
Комментарий к п.1.
§ 1. Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе" от 6 марта (28 марта) 1998 г., другими
федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами
Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных
государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных
законодательством.
Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности
военнослужащих зависит от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно
выделить два главных:
во-первых, обладание военнослужащим гражданством своего государства и,
следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя
общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;
во-вторых, выполнение им обязанностей в сфере обороны и безопасности
государства, связанных с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных
задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, обусловливает наличие
специального (особого) правового статуса - общих, должностных и специальных
прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права
и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими
обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены"
с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой
федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях
реализации функций государства.
Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность
определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил,
других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом
"О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба, что
может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах
и свободах.
§ 2. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами,
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер,
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения
обязанностей (см. комментарий к п.1 ст.27).
§ 3. В то же время военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве
(боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для
ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах
выполняют специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Они возникают в связи с возложением
на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных
обязанностей, и носят, как правило, временный характер. Так военнослужащие,
назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей несут
их строго определенное время в соответствии с предназначением караула (см.комментарий
к п.3 ст.27).
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными
правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами
Вооруженных Сил РФ. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной
служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей
наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять
требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц (и их обязанность
беспрекословно их выполнять); подчиняться лишь строго определенным лицам -
начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая
других начальников (в том числе своего непосредственного и прямых).
§ 4. Кроме должностных и специальных обязанностей и прав военнослужащие
имеют так же общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от
занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.
Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного
долга, закреплены в настоящем Федеральном законе (ст.26) и дополнены Уставом
внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 13-20). К ним
относится, например: соблюдение верности Военной присяге, совершенствование
воинского мастерства, соблюдение норм международного права, беспрекословное
подчинение командирам (начальникам), обязанность выручать товарищей из опасности,
соблюдение правил воинской вежливости и некоторые другие.
К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные
ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершать определенную деятельность.
Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод граждан Российской
Федерации, что не противоречит Конституции РФ, т.к. в соответствии со ст.55
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных конституционных
прав военнослужащих обусловлено спецификой особого вида федеральной государственной
службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения
принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения
злоупотребления властью.
§ 5. Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы,
призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации
моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются льготы, призванные
компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения
некоторых прав и свобод. Действительно, с одной стороны, они тесно переплетаются
с отдельными субъективными правами военнослужащих, а с другой, - образуют
самостоятельное субъективное право военнослужащих на льготы, под которыми
понимаются определенные преимущества, предоставляемые гражданам в связи с
военной службой, либо полное или частичное освобождение их от некоторых государственных
обязанностей.
В группе прав военнослужащих, связанных с прохождением военной службы,
можно выделить те, которые связаны с: а) продвижением по службе (карьерой);
б) государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) правом на защиту;
г) льготами; д) поощрением.
Основное содержание Закона РФ "О статусе военнослужащих" составляют общие
права и обязанности военнослужащих, из которых наиболее полно регламентированы
вышеуказанные права, сгруппированные, в основном, относительно двух категорий
военнослужащих: проходящих военную службу по контракту и по призыву.
Отдельную категорию составляют военнослужащие-офицеры, проходящие военную
службу по призыву. По своей природе их служба является исполнением конституционной
юридической обязанности, как и других военнослужащих, проходящих военную службу
по призыву, однако по своему правовому положению (общим, должностным и специальным
правам и обязанностям) они приравниваются к офицерам, проходящим военную службу
по контракту.
§ 6. Военнослужащие, в случае совершения ими правонарушения, в зависимости
от его характера и тяжести, при наличии оснований, предусмотренных законом,
несут юридическую (правовую) ответственность (дисциплинарную, административную,
материальную, гражданско-правовую, уголовную), которая выступает, во-первых,
как обязанность, которую несет перед государством или его представителями
гражданин (военнослужащий), и, во-вторых, как наказание за совершенное противоправное
действие или бездействие - см. комментарий к статье 28.
Комментарий к п. 2
§ 7. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции РФ
соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей
декларации прав человека (ст.29) и Международным пактам о правах человека.
Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов
и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например,
в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными
конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т.д.), так и
в отношении отдельных категорий граждан, в частности, военнослужащих, исполняющих
военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ
конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны
страны и безопасности государства.
§ 8. Военная служба, главной целью которой является осуществление функций
и решение задач Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями
и органами, в которых она предусмотрена Федеральным законом "О воинской обязанности
и военной службе", в сфере обороны и безопасности государства на основе принципов
и положений, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных
законах, имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид федеральной
государственной службы.
Эти особенности представляют собой установления, вытекающие из специфики
военного дела и предназначения военной службы, связанного с с возложенными
на военнослужащих обязанностями в сфере обороны и безопасности государства,
а также необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, подчас
с оружием в руках и с риском для жизни, которые существенно влияют на характер
служебных взаимоотношений в войсках, воинских формированиях и органах, в которых
граждане проходят военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения
военно-служебных отношений. К ним относятся, например: принятие военной
присяги, наличие воинских званий, детальность правового регулирования
военно-служебных отношений, беспрекословность воинского повиновения и
др.
§ 9. Обусловленные особенностями военной службы ограничения военнослужащих
как человека и гражданина в некоторых правах и свободах устанавливаются прежде
всего настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами Российской
Федерации. Такие ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо
от служебного положения (см. комментарий к п.7 ст.10).
В соответствии с настоящим Федеральным законом, кроме случаев, указанных
в п.7 ст.10, военнослужащие не вправе:
обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников);
отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения
к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или
иного отношения к религии;
совмещать прохождение военной службы с исполнением депутатских обязанностей
законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного
самоуправления;
участвовать в забастовках.
§ 10. Кроме прямых запретов законодательными и иными нормативными правовыми
актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах
личности. Например:
выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они
проходят военную службу, осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими
уставами Вооруженных Сил РФ, а за пределы Российской Федерации - в порядке,
установленном законодательством. Уставом внутренней службы ВС РФ установлено,
что выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы
гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется
с разрешения командира воинской части. Федеральными законом от 15 августа
1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4029) установлено, что военнослужащие выезжают
за пределы РФ при наличии разрешения командования, оформленного в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной
службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части;
военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных,
объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности,
не находясь при исполнении обязанностей военной службы;
в случае служебной необходимости отдельные мероприятия, в соответствии
с перечнем, утверждаемым руководителями федеральных органов исполнительной
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (в
Вооруженных Силах РФ такой перечень утвержден приказом Министра обороны РФ
1994 года N 64; в МВД РФ - приказом Министра внутренних дел РФ от 3 ноября
1997 г. N 721);
обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских
образовательных учреждениях профессионального образования возможно исключительно
только по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения, а для военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, - запрещено.
§ 11. Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе, по подготовке
к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны
с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях,
в том числе с риском для жизни, и, как следствие, ограничение военнослужащих
в некоторых правах и свободах устанавливаются настоящим Федеральным законом,
другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим
предоставлением льгот, гарантий и компенсаций.
Гарантии охватывают совокупность объективных и субъективных факторов,
направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих. Система юридических
гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного
самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации
статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее использование,
надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также
возможность применения военнослужащими законных способов и средств восстановления
нарушенных прав, в том числе, обращения в суд (субъективные гарантии).
Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод
всех граждан, в том числе, и военнослужащих, посредством системы мер со стороны
государства, направленных на их реальное использование, на эффективную охрану
и защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе
их судебной защиты.
Настоящий Федеральный закон гарантирует: сохранение статуса военнослужащих
за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложника, а также
интернированным в нейтральных странах (п.8 ст.2); исполнение обязательств
со стороны государства при осуществлении призыва на военную службу, заключении
контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы
(п.6 ст.3); предоставление военнослужащим жилых помещений (п.1 ст.15) и т.д.
Гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя, в том числе,
льготы и компенсации.
Под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества),
предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службой, либо полное
или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей (например,
по уплате отдельных видов налогов). Они являются элементом специального правого
статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных)
прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера.
Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором
при исполнении гражданами военной службы.
Основными правовыми документами, в которых изложены нормы о льготах военнослужащим,
являются настоящий Федеральный закон и Положение о льготах для военнослужащих,
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку и их семей, утвержденное
постановлением Правительства СССР от 17 февраля 1981 года N 193 (объявлено
приказом Министра обороны СССР 1981 года N 65).
Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо
непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера,
а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения
денежным эквивалентом.
Так, настоящим Федеральным законом предусмотрены следующие компенсации:
предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной
службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени
(п.1 ст.11), а также предоставление отдыха за участие военнослужащих в мероприятиях,
проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного
служебного времени (п.3 ст.11);
выплата денежных компенсаций: взамен положенного продовольственного пайка
(питания) и положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества (п.п.1,2
ст.14); за наем (поднаем) жилых помещений (п.3 ст.15); за санаторно-курортное
лечение и организованный отдых (п.4 ст.16) и др.
§ 12. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов
государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления
и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод. Оно вводится на
всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае
агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
Чрезвычайное положение, также являющееся особым правовым режимом деятельности
органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, вводится
Указом Президента РФ в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления
законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания
им необходимой помощи.
В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991
г. основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться меры, ограничивающие
права и свободы граждан, например:
- особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
а также иных массовых мероприятий;
запрещение забастовок;
ограничение движения транспортных средств и их досмотр и др.
§ 13. Меры социальной защиты военнослужащих в условиях чрезвычайного
положения (предоставление льгот, компенсаций и гарантий) установлены Законом
РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан,
а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах" от 21 января 1993 г., а в Вооруженных Силах РФ также приказом
Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. N 9 (приложение N 2 к приказу).
Так военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются
следующие гарантии и компенсации:
- оклады по воинским должностям и воинским званиям выплачиваются в двойном
размере;
- засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначение пенсий один
месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах за три месяца;
- предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных
дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное
положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), несчитая
времени проезда к месту проведения отпуска и обратно и др.
Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта
немеждународного характера в Чеченской республике и на непосредственного прилегающих
к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта,
предоставляются дополнительные льготы, установленные Федеральным законом от
19 октября 1997 г.(19 ноября 1997 г.) N 146-ФЗ, в том числе на указанных военнослужащих,
ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в
результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта распространяются
права и льготы, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов
Великой Отечественной войны (ст. 14 Федерального закона от 16 декабря 1994
г. (12 января 1995 г.) N 5-ФЗ "О ветеранах").
Зона, на которую распространяется действие Законов РФ от 21 января 1993
г. и Федерального закона 1997 года N 146-ФЗ установлена постановлением Правительства
РФ от 11 декабря 1997 г. N 1210 - вся территории Чеченской Республики. Минобороны
России, МВД РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ предоставлено право с учетом предложений других
федеральных органов государственной власти, в которых законом предусмотрена
военная служба, относить совместными решениями к указанной зоне отдельные
местности, прилегающие к территории Чеченской республики, при возникновении
в этих местностях вооруженных конфликтов.
Комментарий к п.3
§ 14. Документами, удостоверяющими личность и правовое положение военнослужащих,
являются:
для высших офицеров - удостоверение личности генерала (адмирала);
для старших и младших офицеров (в т.ч. для офицеров, проходящих военную
службу по призыву) - удостоверение личности офицера;
для прапорщиков и мичманов - удостоверение личности прапорщика (мичмана);
для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов
(старшин) и солдат (матросов) - удостоверение личности;
для сержантов (старшин) и солдат (матросов) - военные билеты.
Вышеуказанной нормой предусмотрено право военнослужащих на получение
установленных для граждан Российской Федерации документов, удостоверяющие
их личность и гражданство, которыми являются внутренние и заграничные паспорта.
Основным документом, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской
Федерации (см.: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 и постановление
Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828).
В настоящее время, при обращении за получением внутренних паспортов в
органы внутренних дел по месту жительства, военнослужащие, подчас, получают
отказ, чем нарушается их право, установленное Законом. Сложившееся положение
носит временный характер и обусловлена недостаточным количеством бланков внутренних
паспортов союзного и нового (российского) образца, выдаваемых в настоящее
время. В период планируемого в 1998 году обмена паспортов проблема их выдачи
военнослужащим должна быть решена, причем выдача паспортов военнослужащим
будет производиться в первоочередном порядке (п.2 постановления Правительства
РФ от 8 июля 1997 г. N 828 и п.3.5 приказа Министерства внутренних дел РФ
от 15 сентября 1997 г. N 605).
Отказ компетентных органов в выдаче военнослужащему паспорта может быть
обжалован в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (см. комментарий
к п.2 ст.21).
Комментарий к п. 4.
§ 15. В соответствии со ст.24 Федерального закона "Об оружии" от 13 ноября
1996 г. ( 13 декабря 1996 г.) N 150-ФЗ граждане Российской Федерации могут
применять имеющееся на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья
и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.
Определение понятий необходимой обороны и крайней необходимости дается
в УК РФ(ст.37 и 39).
Под состоянием необходимой обороны понимается защита личности и прав
обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства
от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышение
пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходиомой обороны признаются
умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной
опасности посягательства.
Под состоянием крайней необходимости следует понимать устранение опасности,
непосредственно угрожающие личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым
законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов
крайней необходимости, под которым признается причинение вреда, явно не соответствующего
характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность
устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более
значительный, чем предотвращенный.
§ 16. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение
об этом лица, против которого применяется оружие (например, предупредительный
выстрел вверх или в сторону), за исключением случаев, когда промедление в
применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может
повлечь иные тяжкие последствия. Без предупреждения оружие военнослужащими
может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием
боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных
судов, при побеге из-под стражи с оружием или с использованием транспортных
средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости
(ст. 12 Устава внутренней службы ВС РФ). Военнослужащие, кроме того, имеют
право использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а
также против животного, угрожающего жизни или здоровью людей.
Применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить
вред третьим лицам. При применении и использовании оружия военнослужащий обязан
принять все возможные меры для обеспечения безопасности окружающих граждан,
а в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим.
Военнослужащие в качестве крайней меры имеют право применять оружие лично
или составом подразделения:
- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные
и государственные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений,
здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные
транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить
невозможно;
- для пресечения попытки насильственного завладения оружием и военной
техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
- для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего
их жизни или здоровью, если иными способами и средствами защитить их невозможно;
- для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при
совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооруженное сопротивление,
а также вооруженного лица, отказывающего выполнять законные требования о сдаче
оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать
преступника или изъять оружие невозможно.
Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие
в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной службы
ВС РФ.
Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично
или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае
открытого неповиновения подчиненных, когда действия неповинующегося явно направлены
на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях.
Федеральными законами для военнослужащих, проходящих военную службу в
некоторых министерствах и ведомствах, устанавливаются конкретные случаи применения
оружия.
Так в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от
24 апреля 1996 г. (27 мая 1996 г.) N 57-ФЗ сотрудники федеральных органов
государственной охраны в качестве крайней меры имеют право применять оружие
в случае:
1) защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения,
опасного для их жизни или здоровья;
2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных
органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения
безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь
или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения
их оружием, транспортными средствами и средствами связи;
3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и
транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
4) освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных
посягательств;
5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося
выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами
подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;
6) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если
другими способами и средствами защитить их невозможно.
Кроме того, сотрудники федеральных органов государственной охраны, имеют
право использовать оружие в случае:
1) необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения,
если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной
охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;
2) защиты людей от угрозы нападения опасных животных;
3) предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи
сигнала тревоги или вызова помощи (ст.27).
Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской
Федерации" от 22 февраля 1995 г. (3 апреля 1995 г.) N 40-ФЗ (ст.14) сотрудникам
органов федеральной службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного
оружия. Они имеют право применять оружие в случаях и порядке, предусмотренных
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
для сотрудников милиции (ст.15 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991
г.).
Военнослужащие внутренних войск имеют право применять оружие для:
а) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью;
б) отражения нападения на военнослужащих и сотрудников органов внутренних
дел, угрожающего их жизни и здоровью, а также пресечения попытки завладеть
их оружием и военной техникой;
в) освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных
грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;
г) задержания лиц, застигнутых при совершении тяжкого или особо тяжкого
преступления против жизни и здоровья граждан либо собственности, пытающихся
скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление;
д) пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении
преступления, лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение
под стражу, осужденных к лишению свободы, а также пресечения попыток насильственного
освобождения лиц, указанных в настоящем пункте;
е) остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения
путем повреждения транспортного средства, если водитель отказывается остановиться,
несмотря на законные требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних
войск;
ж) отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием
транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные
колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях,
жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти,
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности,
общественными объединениями;
з) подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить
законные требования военнослужащих внутренних войск о прекращении противоправных
действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,
специальных средств и военной техники;
и) предупреждения граждан о намерении применить оружие, подачи сигнала
тревоги или вызова помощи;
к) пресечения попыток лиц противоправным способом проникнуть на территории
охраняемых объектов, постов и других мест несения боевой службы или покинуть
их, когда пресечь эти попытки иными способами не представляется возможным.
Без предупреждения оружие применяется при отражении нападения с использованием
оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов,
морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных
средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге
в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских
или речных судов во время движения (ст. 28 Федерального закона "О внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 декабря 1996
г. (6 февраля 1997 г.) N 27-ФЗ).
Федеральными законами могут предусматриваться и иные случаи применения
военнослужащими оружия.
§ 17. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками
инвалидности (например, отсутствие конечностей), несовершеннолетних, когда
их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными
лицами вооруженного или группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления,
угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и
средствами отразить такое нападение или сопротивление невозможно (ст. 12 УВС
ВС РФ).
§ 18. О каждом случае применения или использования оружия военнослужащий
докладывает командиру (начальнику).
§ 19. В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" (ст.20) разрешение
на хранение и ношение наградного оружия, полученного военнослужащими на основании
приказа соответствующего руководителя (ст. 33 Дисциплинарного устава ВС РФ
и ст.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.10.97 г.
N 1314), выдается органами внутренних дел по месту жительства.
Штатное и наградное оружие огнестрельное оружие записывается в удостоверение
личности или в служебную книжку (военный билет) военнослужащего с указанием
системы, серии, номера оружия и даты выдачи.
Владельцы наградного оружия, кроме того, должны иметь документ, подтверждающий
награждение оружием.
§ 20. Уставом Внутренней службы ВС РФ (ст.ст.11,12) установлено, что
военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы (ст. 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе"), а при необходимости и во
внеслужебное время имеют право на хранение, ношение, применение и использование
оружия.
В Вооруженных Силах порядок ношения и хранения огнестрельного оружия
военнослужащими определен Правилами ношения и хранения огнестрельного оружия
военнослужащими Вооруженных Сил, введенными в действие приказом Министра обороны
СССР 1962 года N 56.
Указанными Правилами установлены случаи обязательного ношения огнестрельного
оружия:
в военное время - в войсках, входящих в состав действующей армии;
на боевом дежурстве, строевых смотрах, стрелковых и полевых тактических
занятиях и учениях и др.
Кроме того ношение огнестрельного оружия при необходимости может быть
разрешено и в иных случаях, например, при убытии в служебную командировку
- распоряжением командира воинской части, корабля, начальника учреждения.
Ношение огнестрельного оружия запрещается при нахождении в санаториях,
домах отдыха, в отпуске, на лечении и т.п., а также вне расположения воинских
части (учреждения) при посещении театров, клубов, парков и других общественных
мест, если пребывание в них не связано с несением службы.
Военнослужащему, убывающему в служебную командировку с оружием, в командировочном
предписании указывается, что ему разрешено иметь при себе оружие, и записывается
система, серия и номер оружия.
Разрешение на право хранения огнестрельного короткоствольного оружия,
передаваемого сотрудникам государственных военизированных организации (включая
и военнослужащих), находящимся на пенсии, а также наградного оружия выдается
органом внутренних дел по месту жительства указанных лиц в порядке, определяемом
МВД РФ (п.16 Правил оборота ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов
и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных
организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997
г. N 1314).
Комментарий к п. 5
§ 21. В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы
обороны и безопасности находятся в ведении Российской Федерации, т.е. правовое
регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной
власти. В то же время органами власти субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться дополнительные льготы военнослужащим, гражданам, уволенным
с военной службы, и членам их семей. Таким образом, правовое регулирование
субъектами Российской Федерации вопросов обороны и безопасности возможно только
в строго ограниченной области, касающейся вопросов социально-правовой защиты
вышеуказанных категорий граждан, а также вопросов, связанных, например, с
порядком и организацией призыва на военную службу.
В качестве примера можно привести распоряжение премьера Правительства
г.Москвы от 25 марта 1996 г. N 282-рп "О льготах за жилищно-коммунальные и
прочие услуги для военнослужащих" (Вестник мэрии Москвы. 1996. N 9. С.63).
Мой Закон |
|
