Глава III состоит из 8 статей (статьи 11-18), как и глава I.
Наименование главы III - "Органы управления Банком России" свидетельствует
о том, что она посвящена преимущественно вопросам организационно-правового
характера. Практически все правовые нормы, содержащиеся в статьях 11-18, -
это нормы прямого действия.
Комментарий к статьям 11-18
Руководство и управление Банком России осуществляет коллегиальный орган
- Совет директоров. В него входят Председатель Центрального банка и 12 членов.
Согласно статье 90 комментируемого закона, члены Совета директоров
- не имеют права работать по совместительству, на основании договора
подряда (за исключением преподавательской и научно-исследовательской деятельности);
- не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях;
- обязаны письменно уведомить в десятидневный срок Совет директоров при
приобретении долей (акций) кредитных организаций.
Совет директоров выполняет целый ряд функций и в том числе принимает
решения:
1. О создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России. В систему
Центрального банка входят центральный аппарат, территориальные учреждения,
расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные
заведения, подразделения безопасности.
2. Об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций
(см. комментарий статьи 61).
3. О величине резервных требований. Например, в соответствии с решением
Совета директоров от 25 октябpя 1996 г. были установлены следующие нормативы
обязательных резервов по обязательствам кредитных организаций в валюте РФ:
а) по счетам до востребования и срочным обязательствам до 30 дней включительно
- 16%;
б) по срочным обязательствам от 31 дня до 90 дней включительно - 13%;
в) по срочным обязательствам от 91 дня и более - 10%.
По средствам на счетах в иностранной валюте норматив обязательных резервов
составляет 5%.
4. Об изменении процента ставок Банка России. Так, решением Совета директоров
от 13 марта 1998 г. с 16 марта 1998 г. была введена процентная ставка рефинансирования
(учетная ставка) в размере 30% годовых.
5. Об определении лимитов операций на открытом рынке.
Операции на открытом рынке - наиболее распространенный метод денежно-кредитного
регулирования в условиях развитого рынка ценных бумаг. Они влияют на деятельность
коммерческих банков через объем имеющихся у последних ресурсов. Если Центральный
банк продает ценные бумаги на открытом рынке, а коммерческие банки их покупают,
то ресурсы банков и, соответственно, их возможности предоставлять ссуды клиентам
уменьшаются. Это приводит к сокращению денежной массы в обращении и повышению
ссудного процента. Покупая ценные бумаги на рынке у коммерческих банков, Центральный
банк предоставляет им дополнительные ресурсы, расширяет их возможности по
выдаче ссуд. Операции на открытом рынке, таким образом, способствуют регулированию
банковских ресурсов, процентных ставок и курса государственных ценных бумаг.
6. Об участии в международных организациях и т. д.
Банк России государственный банк, следовательно, он тесно связан с государством,
органами публичной власти. Центральный банк подотчетен Государственной Думе.
Его председатель назначается на должность нижней палатой по представлению
президента. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой по представлению
Председателя Банка России, согласованному с Президентом (статьи 12, 13 Федерального
закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Правительство
заинтересовано в надежности Центрального банка в силу его особой роли в кредитной
системе страны, в проведении экономической политики правительства.
Однако тесные связи с государством не означают, что оно может бесконечно
влиять на политику "главного банка". Центральный банк юридически самостоятелен.
Как совершенно справедливо заметили авторы учебника "Общая теория денег и
кредита" под редакцией профессора Е.Ф. Жукова, "в конечном счете любой Центральный
банк в той или иной степени сочетает черты банка и государственного органа"/Общая
теория денег и кредита / Под ред. Е.Ф. Жукова. М., 1995, с. 134.
Мой Закон |
|
