Глава IV. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы
Статья 26. Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному
контролю в области рекламы
1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет
в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о рекламе. Этот орган (его территориальные органы):
предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими
и физическими лицами;
направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям
предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации
о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;
направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации
о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении
или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида
деятельности;
направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по
подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела по признакам преступлений в области рекламы.
2. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе
предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного
круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями
и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе
и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.
3. При предъявлении исков в суды, арбитражные суды федеральный антимонопольный
орган и его территориальные органы освобождаются от уплаты государственной
пошлины.
4. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии
с законодательством Российской Федерации осуществлять в пределах своей компетенции
функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции,
вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями
соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики.
Комментарий к статье 26
Следует отметить, что помимо антимонопольных органов, государственный
контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры на основании
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Касаясь полномочий антимонопольных органов в области рекламы, в частности
их права направлять в правоохранительные органы материалы по признакам преступлений
в области рекламы, следует обратить внимание на статью 182 нового Уголовного
кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1997 г., предусматривающую
уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу. "Использование в рекламе
заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также
их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности
и причинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот
до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными
работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом
на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет".
Из приведенного определения заведомо ложной рекламы видно, что оно шире, чем
ее определение в статье 9 Закона "О рекламе". Реклама может быть заведомо
ложной на основании Закона "О рекламе" и не содержать состава преступления,
предусмотренного статьей 182 УК РФ.
В силу изложенного представляется неправильным заявление зам. председателя
Московской городской Думы Александра Крутова при обсуждении поправок к Закону
"О рекламе" о том, что в настоящее время все вопросы, связанные с разрешением
конфликтов в сфере рекламы, отнесены к ведению Антимонопольного комитета и
игнорируются судебные органы, которые "работают быстрее". Во-первых, такое
заявление противоречит комментируемой статье, которая наделяет судебные органы
определенной компетенцией по разрешению конфликтов в сфере рекламной деятельности.
Во-вторых, заявление А. Крутова противоречит статье 28 Закона "О рекаме",
наделяющей правами по разрешению конфликтных ситуаций органы саморегулирования
в области рекламы, а также другим статьям Закона, например статье 31. В-третьих,
заявление А. Крутова свидетельствует о его недостаточной информированности
о работе судов г. Москвы и других регионов страны, которые в настоящее время
рассматривают гражданские (и не только гражданские) дела в течение многих
месяцев по разным причинам, в том числе в связи с отсутствием в стране органа,
который на законном основании мог бы потребовать от них рассмотрения дел в
установленные законами сроки и привлекал бы к ответственности виновных в нарушении
сроков рассмотрения дел. Органы же Государственного антимонопольного комитета
Российской Федерации в соответствии с действующим Положением обязательно рассматривают
споры в сфере рекламной деятельности на позднее четырех месяцев со дня обращения
к ним заинтересованных лиц.
В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрено право антимонопольных
органов заключить с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями
соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики. На первый
взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное -соблюдение
законодательства о рекламе. На самом же деле такие соглашения приносят немалую
пользу их сторонам. Так, в соответствии с рекомендациями межведомственной
комиссии по контролю за рекламной деятельностью, созданной в Рязанской области,
антимонопольное управление и ассоциация работников печати этой области заключили
соглашение о соблюдении правил и обычаев рекламной практики со средствами
массовой информации области. Соглашение предусматривает обязательства антимонопольного
управления и ассоциации работников печати доводить до средств массовой информации
результаты мониторинга рекламной деятельности, обеспечивать их нормативно-методическими
материалами, осуществлять обучение и консультации работников рекламных отделов
и т.п. В свою очередь средства массовой информации принимают обязательства
по предупреждению появления в их изданиях или в эфире ненадлежащей рекламы.
К соглашению присоединились десять рекламораспространителей, и выразили намерение
присоединиться к соглашению несколько рекламных агентств. По мнению начальника
рязанского территориального управления ГАК, соглашение позволит отсеять значительную
часть ненадлежащей рекламы, обусловленную незнанием законодательства*86.
На упомянутой выше II Международной конференции "Конкурентная политика
в условиях переходной экономики" предлагалось дополнить полномочия антимонопольных
органов правом выдать предписания о снятии ненадлежащей рекламы без возбуждения
дела*87. Думается, что предложение является разумным.
Кроме мер, указанных в комментируемой статье и применяемых антимонопольными
органами, к нарушителям законодательства о рекламе, некоторые меры, не предусмотренные
этим законодательством, применяются Правительством России. Так, распоряжением
Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1994 г. N 1410-р*88 была
приостановлена реклама АО "МММ" в государственных средствах массовой информации
"в целях недопущения дезинформации населения, а также принимая во внимание
обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации о том, что увеличивающийся
объем рекламы АО "МММ" создает дополнительную социальную напряженность в обществе
и препятствует скорейшему расследованию уголовного дела в отношении президента
названного АО".
В целях усиления контроля за соблюдением законодательства о рекламе в
некоторых антимонопольных органах введен специальный "реестр недобросовестных
рекламодателей", который регулярно печатается в прессе.
Мой Закон |
|
