Статья 17. Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг
При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в
том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных
с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также
ценных бумаг не допускается:
приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного
отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;
гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;
рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий;
представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей
эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста
курсовой стоимости ценных бумаг;
умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается
об условиях договора.
Комментарий к статье 17
22 апреля 1996 г. был принят Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"*73,
глава 9 которого посвящена рекламе ценных бумаг. Вот мнение Н. Фонаревой -
заместителя председателя ГАК - об этой главе. "В Законе "О рекламе" есть статья
17, которая касается особенностей рекламы финансовых, страховых, инвестиционных
услуг и ценных бумаг, и в ней предусмотрены ограничения, которые мы считаем
достаточными. А уже после принятия этого закона выходит закон о ценных бумагах,
где есть глава 9 о рекламе. Может быть, авторы этого закона хорошо разбираются
в ценных бумагах, но в рекламе они не очень понимают, если судить по написанному
в этой главе*74.
На практике возник вопрос о том, является ли рекламой информация "Банка
N." в СМИ об изменении и процентных ставок по вкладам с указанием новых процентных
ставок. "Банк N." полагал, что это не реклама, так как она начиналась со слов
"К сведению вкладчиков "Банка N...."" следовательно, адресована определенному
кругу лиц. Думается, что мнение "Банка N." необоснованно, так как информация,
о которой шла речь, фактически адресована не только вкладчикам "Банка N.",
но и другим лицам и вызывает их интерес к "Банку N.", если другие банки предлагают,
например, более низкую ставку по вкладам, чем "Банк N."
Примером нарушения комментируемой статьи в части представления обещаний
о будущей эффективности деятельности является описанная в печати реклама открытого
акционерного общества "Первый российско-американский фонд взаимных вложений
"Большой""*75. Рекламодатель заявлял, что "доходность по акциям... в среднем
составляет от 100%". Как правильно пишет автор статьи в "Российской газете",
"указанное заявление не что иное, как обещание и предположение о будущей эффективности
(доходности) деятельности фирмы, что может рассматриваться в качестве нарушения
пункта 5 статьи 17 Федерального закона "О рекламе".
Чаще всего нарушается банками требование об указании в рекламе всех условий
договора, если в ней сообщается хотя бы об одном из условий договора. Например,
если в рекламе банковских услуг сообщается процентная ставка по вкладам -
а это одно их условий договора, - то банк обязан сообщить в рекламе все условия
договора. Особенно важны для вкладчиков следующие условия договора банковского
вклада:
- производится ли страхование вкладов;
- допускается ли одностороннее снижение банком процентной ставки по вкладам
граждан в связи с изменениями ставок рефинансирования Центробанком России
и по другим причинам против ставки, установленной при заключении договора
банковского вклада;
- допустимо ли досрочное расторжение договора банковского вклада вкладчиком
и каковы последствия такого расторжения;
- какую ответственность несет банк в случае отказа от выдачи вкладчику
его вклада и дохода по нему после истечения срока договора банковского вклада.
Следует отметить, что требование, установленное комментируемой статьей,
препятствует развитию конкуренции между банками, так как если они указывают
в рекламе процентную ставку по вкладам, а это является условием договора,
то обязаны указывать в рекламе все остальные условия договора, независимо
от их значимости. Это во много раз увеличивает текст рекламы и требует больших
затрат, в связи с чем процентная ставка в рекламе не указывается и потребители
рекламы не знают, с каким банком им выгодней заключить договор банковского
вклада. Думается, что было бы целесообразно требовать от банков-рекламодателей
указания в рекламе не всех условий договора банковского вклада, а только указанных
выше четырех условий. Такое требование соответствовало бы статье 6 Закона
"О рекламе" об указании в рекламе существенной информации.
По нашему мнению, при изменении и дополнении действующего закона "О рекламе"
следовало бы установить в нем требование о демонтаже наружной рекламы организаций-банкротов,
в частности банков-банкротов, о чем писали "Известия" 5 июня 1996г. в статье
"Почему улицы Москвы украшает реклама банкротов?". Учитывая многочисленные
случаи обмана населения путем распространения недостоверных сведений о ценных
бумагах, в том числе в рекламе, Министерство финансов РФ обратилось к гражданам
Российской Федерации с некоторыми призывами и советами, в том числе с призывом:
"Никогда не доверяйте рекламным объявлениям."*76 В связи с этим представляется
правильным постановление, принятое секцией "Конкуренция в сфере страховых
и банковских услуг. Закон о рекламе" на Первой Международной конференции "Конкурентная
политика в переходный период" (26--28 сентября 1995 г., г. Москва), в одном
из пунктов которого был призыв "обсудить вопрос о введении лицензирования
рекламопроизводителей в части подготовки ими рекламы для финансовых, страховых,
инвестиционных услуг с уведомлением о такой рекламе органа, выдавшего лицензию"*77.
Введение такого лицензирования, по нашему мнению, значительно сократило бы
количество ненадлежащей, в частности, недобросовестной и заведомо ложной,
рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг.
Авторы ряда статей в периодической печати еще до банкротства знаменитой
"МММ" предупреждали население о безответственной, недостоверной, лживой рекламе
новоявленных компаний-благодетелей, которые с помощью голубковых оболванивали
народ, обещая высочайшие проценты по вкладам*78. Предупреждения не помогли.
Лживая реклама победила, а мошенники и их покровители отделались легким испугом
из-за отсутствия правовых оснований для привлечения их к уголовной ответственности.
Между тем, мы могли бы воспринять опыт некоторых стран, защищающих потребителей
рекламы ценных бумаг. Во Франции, например за рекламу ценных бумаг без разрешения
предусмотрено лишение свободы на срок до пяти лет или штраф до двух с половиной
миллионов франков. В Италии лицо, желающее предложить ценные бумаги населению,
должно предварительно уведомить об этом Национальную Комиссию по обществам
и биржам (НКОБ). С этого момента НКОБ осуществляет за ним надзор и может его
обязать предоставить и опубликовать информацию, дающую потенциальным инвесторам
возможность принять решение. Неспособность выполнить эти и другие требования,
установленные НКОБ, рассматриваются как уголовное преступление и влечет за
собой наложение ареста на рекламную деятельность.
В Великобритании осуществление инвестиционной деятельности без соответствующего
разрешения, издание вводящих в заблуждение отчетов, совершение вводящих в
заблуждение действий, нарушение правил осуществления рекламной деятельности
рассматриваются как уголовные преступления.*79
Мой Закон |
|
