Статья 14. Особенности наружной рекламы
1. Распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других
территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло,
иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная
реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Наружная
реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать
их видимость, а также снижать безопасность движения.
2. Распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях
и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего
органа местного самоуправления, согласованного с:
соответствующим органом управления автомобильных дорог, а также с территориальным
подразделением государственной автомобильной инспекции федерального исполнительного
органа внутренних дел - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог
- за пределами территорий городских и сельских поселений;
территориальным подразделением государственной автомобильной инспекции
федерального исполнительного органа внутренних дел - на территориях городских
и сельских поселений;
соответствующим органом управления железными дорогами - в полосе отвода
железных дорог*62.
За выдачу разрешений на распространение наружной рекламы с учетом требований,
предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, взимается плата в порядке и в
размерах, устанавливаемых соответствующим органом местного самоуправления
по согласованию с соответствующими органами, указанными в настоящем пункте.
При этом размер платы не должен превышать величину расходов на проведение
работ по выдаче разрешений на распространение наружной рекламы, определению
мест ее распространения и контролю за состоянием наружной рекламы и технических
средств ее стабильного территориального размещения.
3. Распространение наружной рекламы путем установки на территории (в
том числе на территориях памятников культуры, ритуальных объектов, охраняемых
природных комплексов), здании, сооружении и ином объекте, а также определение
размера и порядка внесения платы за распространение указанной рекламы осуществляются
на основании договора с собственником либо с лицом, обладающим вещными правами
на имущество, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении
лица, обладающего вещными правами на имущество, и при наличии разрешения,
предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
Комментарий к статье 14
В литературе о рекламе отмечаются следующие особенности наружной рекламы.
Одни авторы указывают, что "...это средство воздействия, позволяющее настичь
человека не дома и не в конторе, а на улице или во время поездок. В современном
мобильном обществе с наружной рекламой встречается большая часть населения".
В то же время они признают, что "...как правило, основной функцией объектов
наружной рекламы является подкрепление и дополнение рекламы, размещаемой в
других средствах массовой информации, путем напоминания о марке товара или
названии фирмы"*63.
Другие полагают, что наружная реклама -- это "выброшенные деньги". Эксперт
рекламного агентства И. Пономарев, например, в своей статье*64 пишет: "Наружная
реклама неоперативна, одно оформление документации занимает несколько месяцев.
Если вам нужно быстро распродать товар, заказывать рекламу следует в прессе,
на радио, но никак не размещать объявления на уличных щитах". В то же время
он отмечает такую особенность наружной рекламы:"...она незаменима, если вы
хотите познакомить со своей фирмой жителей определенного района, тех, кто
ездит по данной трассе или ходит по данной улице, или указать место, где находится
ваш офис. Уличные рекламоносители имеют четко определенную аудиторию, которую
условно можно поделить на две категории. Пешеход не обратит внимание на уличный
щит, каким бы большим он не был, но его взгляд обязательно привлечет плакат
на автобусной остановке или рекламной тумбе. Точно так же автомобилист не
заметит рекламных установок, стоящих на тротуаре, ибо ему виднее уличные щиты,
панель - кронштейны на столбах освещения, крышные установки и брандмауэры".
Несмотря на то что пункт 1 комментируемой статьи относит к наружной рекламе
только технические средства стабильного территориального размещения, в литературе,
посвященной рекламе, к наружной относятся такие разновидности рекламы, как
витрины, элементы внутримагазинной рекламы (указатели, информационные табло,
ценники и т.п.), вывески, оформление офисов, приемных и других служебных помещений,
спецодежду обслуживающего персонала*65. Думается, что это противоречит не
только пункту 1 ст. 14 Закона "О рекламе", но и пункту 2 этой статьи, предусматривающей
получение разрешения на размещение рекламы, плату за это разрешение и согласование
его с подразделениями ГАИ и другими органами. Размещение витрин, элементов
внутримагазинной рекламы и других разновидностей рекламы, являющихся якобы
наружными, никакого разрешения, платы и согласования не требуют, поэтому согласно
Закону "О рекламе" не относятся к наружной рекламе. К наружной рекламе относят
вывески и другие авторы. О том, что вывески, как правило, не следует относить
к рекламе и об отличии вывесок от рекламы речь шла в комментарии к статье
2.
В связи с опубликованием в газете "Мир новостей" 7 октября 1996г. статьи
Ф. Перфилова "Мычащая реклама" возник вопрос о том, следует ли относить к
наружной рекламе рекламу различных фирм на накидках из пластика, "одетых"
на коров и других животных, которые пасутся поблизости от шоссе, где много
автомобильных пробок и других местах, пригодных для рекламирования товаров
и товаропроизводителей. Думается, что по тем же основаниям, что и витрины
и другие названные выше разновидности рекламы, "мычащую рекламу" нельзя отнести
к наружной. Как указано в пункте 2 комментируемой статьи, распространение
наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях
допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления.
Однако в компетенцию органов местного самоуправления входит не только дача
разрешения на размещение наружной рекламы. В постановлении Конституционного
Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. по делу о проверке конституционности
статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1997 г. "О рекламе"*66 отмечено, что
на основании статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы
местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения,
связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они
затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной
собственностью.
При применении пункта 2 комментируемой статьи рекламодатели, рекламораспространители
и рекламные агентства во избежание ошибок должны, во-первых, иметь в виду,
что разрешения на распространение наружной рекламы даются городскими, а не
районными в городах органами местного самоуправления. Во-вторых, что плата
взимается только за выдачу таких разрешений, следовательно взимается только
указанными выше органами местного самоуправления, а не органами, с которыми
в соответствии со статьей 14 Закона "О рекламе" согласовывается выдача таких
разрешений. Между тем некоторые органы ГАИ, например, именуют согласование
с ними разрешений местных органов самоуправления на размещение наружной рекламы
"разрешениями" и взимают с рекламодателей и рекламораспространителей плату
за указанное согласование. Следует отметить, что вина в этом ложится на МВД
Российской Федерации, которое в своем приказе от 14 сентября 1995 г. N 1/4377
"О реализации Закона Российской Федерации "О рекламе"" именовало указанное
согласование с ГАИ решений органов самоуправления "разрешениями на размещение
наружной рекламы". В то же время этим приказом органам ГАИ запрещено получать
плату за согласование с ними разрешения на размещение наружной рекламы с рекламодателей.
В приказе органам ГАИ предложено "войти в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации с предложениями о выделении Госавтоинспекции части средств
из местного бюджета, получаемых от размещения рекламы на автомобильных дорогах,
улицах и автотранспортных средствах, с целью компенсации расходов на выполнение
данной контрольно-надзорной деятельности". К указанному выше приказу МВД России
приложены утвержденные Главным государственным автомобильным инспектором Российской
Федерации 6 сентября 1995 г. "Временные требования к размещению рекламы на
автомобильных дорогах и улицах по условиям обеспечения безопасности дорожного
движения" и "Временные требования к размещению рекламы на автотранспортных
средствах по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
См. Инструкцию о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных
средствах, утвержденную приказом МВД РФ от 7 июля 1998 г. N 410
В настоящее время указанные выше "Временные требования..." применять
нельзя, ибо как первые, так и вторые не зарегистрированы в качестве ведомственных
нормативных актов в Министерстве юстиции Российской Федерации, о чем последнее
поставило в известность Государственный антимонопольный комитет письмом от
12 апреля 1996 г. N 07-02-304-96*67.
В-третьих, необходимо иметь в виду, что, исходя из пункта 2 комментируемой
статьи, согласование размещения органа местного самоуправления в соответствующих
случаях с органом управления автомобильных дорог, территориальным подразделением
ГАИ, органом управления железными дорогами возлагается не на рекламодателей
и рекламораспространителей, а на орган местного самоуправления.
В-четвертых, в случае сомнения рекламодатель и рекламораспространитель
вправе потребовать у органа местного самоуправления, выдающего разрешения
на распространение наружной рекламы документального подтверждения того, что
в соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований
в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 2 февраля 1996 г. N 105 "Об утверждении Положения о порядке установления
границ землепользований в застройке городов и других поселений"*68, и законом
о землеустройстве соответствующего субъекта Российской Федерации земля, на
которой будет размещена наружная реклама, является муниципальной собственностью.
Продолжая исследование пункта 2 комментируемой статьи, следует отметить,
что возможны случаи размещения наружной рекламы в море и на реках, а также
вблизи площадок, предназначенных для летательных аппаратов. В этом случае,
думается, разрешение на размещение рекламы должно выдаваться соответствующим
органом местного самоуправления согласованно с соответствующими органами управления
морским, речным или воздушным транспортом. Думается, что законодатель обратит
внимание на это упущение в статье 14 Закона "О рекламе" при решении вопроса
о внесении в него изменений и дополнений.
В настоящее время, используя свои права, о которых речь шла выше, органы
местного самоуправления принимают положения, в которых определяются особенности
распространения наружной рекламы на подведомственной им территории, порядок
и размер платы за выдачу разрешений на распространение наружной рекламы. Представляется,
что в этих положениях исходя из предложений, опубликованных в печати, следовало
бы:
а) установить зоны с ограничениями на рекламу (например, исторические
центры городов и иных населенных пунктов, территории вблизи храмов различных
конфессий и др.). Установить, что в этих зонах может распространяться театральная,
музейная, филармоническая реклама;
б) установить более высокую плату за разрешения на рекламу алкогольных
напитков и табачных изделий, учитывая вред, который они приносят здоровью;
в) установить более высокую плату за размещение наружной рекламы в тех
местах, где скорость движения автомобилей ниже обычной (у светофоров, переходов,
постов ГАИ и других подобных местах). И еще одно обстоятельство, заслуживающее
внимания. В некоторых городах органы местного самоуправления принимают решения,
обязывающие рекламодателей и рекламопроизводителей заключать договоры на распространение
рекламы не с собственниками соответствующего имущества, а с городским органом
местного самоуправления. При этой придумали такое неправовое понятие, как
"рекламное пространство", которое якобы принадлежит во всех случаях органу
местного самоуправления. Такой, с позволения сказать, "порядок" установлен,
например, в городе Екатеринбурге. Этот порядок противоречит пункту 3 комментируемой
статьи, которая предусматривает заключение договоров на размещение наружной
рекламы только с собственниками соответствующего имущества.
Мой Закон |
|
