Глава 2. Общие и специальные требования к рекламе
Статья 5. Общие требования к рекламе
1. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения
технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления,
независимо от формы или от используемого средства распространения. Использование
в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции
нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы
на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя,
продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного
сообщения об этом (в частности, путем пометки "на правах рекламы") не допускается.
Если радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукция, а также печатная продукция
распространяются частями (сериями), сообщения о рекламе также должны повторяться
соответственно количеству частей (серий). Организациям средств массовой информации
запрещается взимать плату за размещение рекламы под видом информационного,
редакционного или авторского материала.
2. Реклама на территории Российской Федерации распространяется на русском
языке и по усмотрению рекламодателей дополнительно на государственных языках
республик и родных языках народов Российской Федерации. Данное положение не
распространяется на радиовещание, телевизионное вещание и печатные издания,
осуществляемые исключительно на государственных языках республик, родных языках
народов Российской Федерации и иностранных языках, а также на зарегистрированные
товарные знаки (знаки обслуживания).
3. Реклама товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая
им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение
(лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству
и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации, не допускается.
Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны
быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
4. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться
пометкой "подлежит обязательной сертификации".
5. Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной
собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
6. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать
панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью
физических лиц или угрожающим их безопасности.
7. Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим природоохранное
законодательство.
Комментарий к статье 5
В пункте 1 настоящей статьи воспроизводится вторая часть статьи 36 Закона
Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"*34
о запрете взимать плату за размещение рекламы в средствах массовой информации
под видом информационного, редакционного или авторского материала. Как указано
в Федеральном законе от 1 декабря 1995 г. "О государственной поддержке средств
массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 49, ст. 4698), под средством массовой информации
следует понимать периодическое печатное издание, теле-, радио-, видео-, кинохроникальную
программу, иную форму периодического распространения массовой информации.
В процессе обсуждения поправок к Закону "О рекламе" Общественным советом по
рекламе и рабочей группой Государственной Думы предложено изложить пункт 1
статьи 5 комментируемого Закона в следующей редакции: "Реклама в средствах
массовой информации должна быть четко отделена от редакционных, авторских
и информационных материалов. Если реклама представлена в виде авторского,
редакционного или информационного материала в печатных средствах массовой
информации, она должна сопровождаться обозначением "реклама", "на правах рекламы"
либо размещаться на рекламной полосе". Это предложение направлено на рассмотрение
в Государственную Думу. Представляется, что предложенная новая редакция пункта
1 статьи 5 Закона логичнее и понятнее, чем ныне действующая редакция. Кроме
того, она не дублирует Закон "О средствах массовой информации".
Запрет на распространение рекламы на иностранных языках не следует понимать
буквально. Не является, на наш взгляд, нарушением этого запрета указание названия
рекламируемой продукции на языке ее производителя, например компьютер "Рentium-100"
или тонеры для копировальных аппаратов "Хеroх" или "Sharp". Не является нарушением
и названия на иностранном языке зарубежных рекламодателей, например "Sonу"
или "Раnasоnic", а также названия экспортируемой нами продукции как на русском,
так и на иностранном языке, например "Russian vodka".
В то же время рекламу "Вас ждет отличный шопинг"*35 следует, по нашему
мнению, рассматривать как нарушающую пункт 2 статьи 5 комментируемого Закона.
Нарушающей Закон "О рекламе" следует рассматривать и рекламу, в которой искажается
русский язык или в которой содержится, так называемый "блатной" жаргон, так
как это не русский язык. Так, в рекламе радиостанции "Ностальжи" содержался
такой вопрос: "И чо платят? Чо ты с ней до сих пор не сотрудничаешь?"*36 В
рекламе предстоящего выступления группы "Юрайя Хип" содержалась такая фраза:
"Выше их никого нет!"
Федеральная целевая программа "Русский язык", утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 г.*3, предусматривает разработку
законодательных актов, регулирующих использование русского языка в средствах
массовой информации и ответственность за нарушение этих норм в рекламе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996
г. "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых
в Российскую Федерацию, информации на русском языке*38 установлено, что с
1 мая 1997 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных
продуктов питания без информации о них на русском языке. В связи с этим реклама
таких продуктов питания также запрещена, так как не допускается реклама товаров
запрещенных к производству и реализации. Правила, обеспечивающие наличие на
продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском
языке, помимо информации о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях
хранения и способах приготовления, стране и фирме-производителе продуктов
питания и рекомендаций по использованию для биологически активных пищевых
добавок, требуют еще информацию на упаковке, этикетке или листе-вкладыше об
условиях применения ввозимых в Россию продуктов питания, включая противопоказания
при отдельных видах заболеваний. Думается, что требование информации о противопоказаниях
продуктов питания при отдельных видах заболеваний, в том числе и в рекламе,
следовало бы предъявлять как к ввозимым из-за рубежа, так и к продуктам питания,
производимым в нашей стране. С 1 января 1998 г. на основании постановления
Правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. "О маркировании товаров
и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными
от подделок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 21,
ст. 2487) запрещена реализация на территории Российской Федерации определенных
товаров и продукции без знаков соответствия, защищенных от подделок. Естественно,
что реклама таких запрещенных к реализации товаров и продукции не допускается.
В связи с изложенным следовало бы в части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" вместо
слов "... к производству и реализации..." написать "... к производству или
реализации...", то есть недвусмысленно запретить рекламу не только товаров,
которые запрещено производить и реализовать в России, но и тех, которые производятся
в других странах, но запрещено реализовать в нашей стране, или товаров, которые
не запрещено производить в нашей стране, но запрещено реализовать без выполнения
определенных требований, например без знаков соответствия. 16 июня 1997 г.
Правительством РФ было установлено, что с 1 января 1998 г. запрещается продажа
на территории Российской Федерации определенных товаров при отсутствии информации
о сроках их службы (годности) (постановление Правительства РФ от 16 июня 1997
г. N 720 "Об утверждении перечня товаров длительного пользования, в том числе
комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов, которые по истечении определенного
периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять
вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать
срок службы, и перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются
непригодными для использования по назначению" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1997, N 25, ст. 2942). Реклама таких товаров не допускается.
В качестве примера товаров, запрещенных к производству и реализации,
реклама которых запрещена, можно привести радиоэлектронные средства, запрещенные
к ввозу и эксплуатации на территории России. Это радиостанции (радиоудлинители
телефонных каналов) типа "Тамагава", "Синал", "Ягуар", "Пантера", работающие
на частотах авиации и спецслужб, и другие радиоэлектронные средства.
Запрещается также реклама товаров и услуг, в случае если эти действия
являются наказуемыми в уголовном или административном порядке. Например, реклама
покупки и продажи государственных наград, трудовых книжек, порнографических
произведений и т.п.
Пунктом 3 настоящей статьи запрещается реклама товаров и реклама о самом
рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения
(лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено.
Статьи 49 ГК Российской Федерации предусматривает возможность для юридических
лиц заниматься определенными видами деятельности только на основании специального
разрешения (лицензии). Естественно, что и рекламировать свою деятельность
и ее результаты можно только при наличии лицензии. В настоящее время наиболее
полный перечень видов деятельности, требующих лицензии, приведен в постановлении
Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. N 1418 "О лицензировании
отдельных видов деятельности" ("Российская газета", 1995, 6 января). В том
же постановлении указаны органы, которым предоставлено право выдачи лицензии.
В литературе высказано не лишенное оснований мнение о том, что это постановление
следует считать недействительным, так как оно издано не до, а после вступления
в силу статьи 49 ГК, то есть после 8 декабря 1994 г., когда виды подлежащих
лицензированию видов деятельности должны устанавливаться только законом, а
не иными нормативными актами*39. Несмотря на это, указанное выше постановление
Правительства и изданные в соответствии с ним нормативные акты субъектов Российской
Федерации продолжают действовать.
В своей книге И.В. Крылов задает такой интересный вопрос: "...банк кроме
генеральной лицензии Центробанка может обладать лицензией на право ведения
операций с ценными бумагами, валютой, драгоценными металлами и др. Какую из
лицензий указывать в рекламе? Генеральную или в зависимости от конкретного
вида рекламируемых финансовых услуг?" (Теория и практика рекламы в России.
- "Центр", 1996, с. 103--106). Думается, что ответ на вопрос вытекает из статьи
49 ГК и пункта 3 статьи 5 Закона "О рекламе". В рекламе должна быть указана
лицензия на те услуги, которые рекламирует банк.
Примерами рекламы, в которой отсутствовали данные о лицензии, может служить
реклама ОАО "Первый российско-американский фонд взаимных вложений "Большой"
, в которой отсутствовала пометка о номере лицензии и органе, выдавшем ее.
Подобное нарушение было допущено и фирмой "Апрель" в рекламе о реализации
ювелирных изделий*40. Даже "Российская газета", учредителем которой является
Правительство Российской Федерации, допускает в публикуемой рекламе нарушение
требований, касающихся информации о лицензии. Так, в рекламе "школы права
"Статут", опубликованной в "Российской газете" 18 марта 1997 г., не указано,
кем выдана указанная в рекламе лицензия на образовательную деятельность.
Значительные трудности возникают для рекламы по радио, когда она передается,
например, в виде песни, частушек или стихов. Следует ли выполнять требования
об указании лицензии и выдавшего ее органа в этом случае, а также в рекламе
на газонах, одежде, сувенирной рекламе (брелках, авторучках, перочинных ножах
и т.д.), рекламе с помощью авиасредств? Дело в том, что пункт 3 настоящей
статьи Закона "О рекламе" для указанных видов рекламы исключения не делает.
Единственное исключение сделано для устной рекламы, так как речь идет о соответствующих
письменных, визуальных отметках. Следовательно, устная реклама на пресс-конференциях,
например или презентациях освобождена от необходимости упоминать о лицензии
и органе, выдавшем ее.
Тот же вопрос можно задать в отношении пометки "подлежит обязательной
сертификации", предусмотренной пунктом 4 комментируемой статьи. Как указано
в статье 1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1993 г. "О сертификации
продукции и услуг" ("Российская газета", 1993, 25 июня), сертификация продукции
- это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.
Статья 7 указанного Закона запрещает рекламировать продукцию, подлежащую обязательной
сертификации, но не имеющую сертификата соответствия. Это противоречит Закону
"О рекламе", который такого запрета не содержит, не обязывает рекламопроизводителей
и рекламораспространителей требовать от рекламодателя предъявления сертификата
на рекламируемый товар, как это делается в отношении лицензиии на определенный
вид рекламируемой деятельности. Сертификат соответствия выдается на конкретную
партию товара в отличие от гигиенического сертификата, который выдается на
вид товара и служит официальным подтверждением безопасности продукции для
здоровья человека при соблюдении определенных условий. В журнале "Хозяйство
и право", 1993, N 1 приводится постановление Госкомсанэпиднадзора от 5 января
1993 г. N 1 "O порядке выдачи гигиенического сертификата на продукцию и виды
продукции, на которые должен быть гигиенический сертификат". В "Российской
газете" за 6 января 1995 г. приводится номенклатура продукции и услуг, подлежащих
обязательной сертификации в Российской Федерации*41. Порядок проведения сертификации
продукции в Российской Федерации утвержден постановлением Госстандарта России
от 21 сентября 1994 г. N 15 и опубликован в "Бюллетене нормативных актов министерств
и ведомств Российской Федерации", 1995, N 7. Незнание законодательства о сертификации
продукции и услуг приводит иногда к курьезам. Так, одна из омских газет опубликовала
следующую рекламу: "Брачное агентство "Люкс", тел.:...(Подлежит обязательной
сертификации)".
Приказом Минздрава РФ от 20 июля 1998 г. N 217 постановление Госкомсанэпиднадзора
РФ от 5 января 1993 г. N 1 признано утратившим силу
Статьей 16 Закона "О рекламе" предусмотрено, что предупреждению о вреде
курения должно быть отведено не менее чем три секунды эфирного времени, а
при распространении рекламы другими способами - не менее пяти процентов рекламной
площади (пространства). По нашему мнению, пометка о номере лицензии и наименовании
органа, выдавшего эту лицензию, а также пометке "подлежит обязательной сертификации"
должно быть выделено такое же количество эфирного времени и рекламной площади
(пространства). Отсутствие такого требования в Законе приводит к тому, что
в целях экономии эти пометки в периодической печати передаются в сокращенном
виде или таким шрифтом, который невозможно прочитать без увеличительного стекла.
Помимо тех запретов на рекламу, которые содержатся в настоящей статье, следовало
бы, по нашему мнению, указать, какую музыку, какие отрывки из кинофильмов
и художественных произведений и какие символы не могут быть использованы в
рекламе. Это необходимо, чтобы реклама памперсов, например, не сопровождалась
исполнением государственного гимна России, чтобы на мыле не был изображен
двуглавый орел, а Петр Первый не призывал покупать японские телевизоры. Исходя
из специального постановления "Е", уточняющего некоторые статьи Международного
кодекса рекламной этики, о котором мы говорили в комментарии к статье 3 Закона
"О рекламе", к общим требованиям к рекламе следовало бы отнести и требования
к товарам, которые могут быть потенциально ядовитыми или пожароопасными, особенно
когда эти свойства не заметны покупателю. В этом случае в рекламе должно обязательно
быть указание на опасные свойства таких товаров, например: "Осторожно, товар
ядовит! Читайте инструкцию по его применению" или "Осторожно, товар пожароопасен".
По нашему мнению, статью 5 Закона "О рекламе" необходимо дополнить также указанием
на то, что товарный знак допускается использовать в качестве рекламы только
тех товаров, которые составляют более 50% общего числа товаров, производимых
под этим товарным знаком, соответствующими юридическими или физическими лицами,
которым он принадлежит. При наличии такого требования в Законе "О рекламе"
можно было бы избежать споров по поводу рекламы "Довгань" и "Мартини", когда
под этими товарными знаками производился не только алкоголь, но и другая продукция,
хотя основным видом выпускаемой продукции был алкоголь. Надо полагать, что
законодатели учтут эти замечания при внесении изменений и дополнений в Закон
"О рекламе".
Мой Закон |
|
