Комментарий Закона РФ "О рекламе"
Федеральный закон Российской Федерации "О рекламе" был разработан Государственным
антимонопольным комитетом Российской Федерации (в дальнейшем - ГАК), принят
Государственной Думой 14 июня 1995 г., подписан Президентом Российской Федерации
18 июля 1995 г. и вступил в действие с 25 июля 1995 г., то есть со дня его
опубликования в "Российской газете". Закон "О рекламе" был опубликован и в
Собрании законодательства Российской Федерации за 1995 г., N 30, статья 2864.
Президенту Российской Федерации предложено привести в соответствие с указанным
Федеральным законом изданные им нормативные акты, а Правительству Российской
Федерации поручено подготовить предложения о приведении в соответствие с упомянутым
Законом принятые им нормативные правовые акты. Содержание Закона "О рекламе"
было изложено Высшим Арбитражным Судом в Информационном письме от 8 сентября
1995 г. N 05-7/03-540 "О Федеральном законе "О рекламе"", которое было опубликовано
в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 1995, N 12, с.
68-70.
В настоящее время не должен применяться, хотя и не отменен, Указ Президента
Российской Федерации от 10 июня 1994 г. "О защите прав потребителей от недобросовестной
рекламы". Указ Президента от 17 февраля 1995 г. "О гарантиях права граждан
на охрану здоровья при распространении рекламы" также не должен применяться,
так как в нем говорится о том, что он действует "до принятия Федерального
закона о рекламе"*1
По распоряжению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997
г. N 617-р проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997, N 20, ст. 2358). Положение же о порядке рассмотрения
дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и защите прав потребителей
на достоверную информацию при рекламе, утвержденное приказом ГАК от 14 июля
1994 г. N 83 на основании Указа Президента Российской Федерации "О защите
прав потребителей от недобросовестной рекламы", отменено приказом ГАК от 13
ноября 1995 г. N 147. Тем же приказом ГАК утвердил новый Порядок рассмотрения
дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Кроме того, ГАК разработал
и направил в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона,
в котором предлагается изменить редакцию статей 17 и 20 Федерального закона
от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции" и главу 9 Федерального закона от
22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" в связи с тем, что они противоречат
нормам Федерального закона "О рекламе". Думается, что в проекте этого Федерального
закона следовало поставить вопрос об отмене части второй статьи 19 действующих
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых
Верховным Советом Российской Федерации 22июля 1993 г. (Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993,
N 33, ст. 1318), которая противоречит пункту 1 статьи 16 Закона "О рекламе",
так как запрещает рекламу алкогольных напитков и табачных изделий во всех
средствах массовой информации. Проект федерального закона о внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон "О рекламе" был принят Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 20 февраля 1997
г.*2 Работа над поправками к Закону "О рекламе" продолжается.
Избежать принятия нормативных актов, противоречащих Федеральному закону
"О рекламе", можно было бы, помимо улучшения предварительной проработки проектов
этих актов, также путем заключения межведомственных соглашений в сфере рекламного
законодательства. Заключение таких соглашений было рекомендовано I Международной
конференцией "Конкурентная политика в переходный период", которая проходила
в Москве 26 - 28 сентября 1995 г.*3
Следует отметить, что комментируемый Федеральный закон "О рекламе" признан
Европарламентом лучшим в Европе и рекомендован в качестве образца для написания
подобных законов в европейских странах *4
Предлагаемый комментарий к Федеральному закону "О рекламе" имеет целью
не только разъяснение этого закона и иллюстрацию практики его применения,
но и содействие дальнейшему совершенствованию российского законодательства
о рекламе. О таком содействии комментария к Закону "О рекламе" говорилось
на II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной
экономики" 17-20 февраля 1997 г.*5
Глава I. Общие положения
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе
производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ,
услуг (далее товары) Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых
и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических
лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.
Целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной
конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы,
способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью
граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред
чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей
на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
2. Настоящий Федеральный закон применяется и в тех случаях, когда действия,
совершаемые за пределами Российской Федерации юридическими лицами или гражданами
Российской Федерации в области рекламы, приводят к ограничению конкуренции,
введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории Российской
Федерации либо влекут за собой иные отрицательные последствия на рынках товаров
Российской Федерации.
3. Настоящий Федеральный закон распространяется на иностранных юридических
лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства-индивидуальных предпринимателей,
зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих
рекламу на территории Российской Федерации.
4. Настоящий Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу.
5. Настоящий Федеральный закон не распространяется на объявления физических
лиц, в том числе в средствах массовой информации, не связанные с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Комментарий к статье 1
Особое внимание следует обратить на то, что Закон "О рекламе" не регулирует
отношения по производству, размещению и распространению рекламы. Эти отношения
регулируются гражданским законодательством Российской Федерации (в основном
нормами о договорах подряда и аренды). Комментируемый Закон регулирует отношения,
возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы,
то есть отношения, возникающие при заключении между соответствующими субъектами
рекламной деятельности или между ними и другими юридическими и физическими
лицами гражданско-правовых договоров по производству, размещению и распространению
рекламы или после заключения таких договоров. Это подтверждается, например,
статьей 22 Закона "О рекламе", согласно которой рекламораспространитель обязан
требовать от рекламодателя предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще
заверенной копии. При отсутствии лицензии рекламораспространитель, исходя
из пункта 3 статьи 5 Закона "О рекламе", не вправе заключать с рекламодателем
договор о размещении и (или) распространении рекламы. Это подтверждается также
статьей 23 Закона "О рекламе", в соответствии с которой, если рекламодатель,
несмотря на предупреждение производителя не изменит свои требования к рекламе,
которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в
установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения
убытков, если иное не предусмотрено договором.
Подтверждение того, что Закон "О рекламе" регулирует отношения, возникающие
в процессе производства, размещения и распространения рекламы, мы находим
и в статье 30 комментируемого закона, согласно которой рекламодатель, рекламопроизводитель
и рекламораспространитель несут ответственность не за нарушение договора подряда
или аренды о производстве, размещении и распространении рекламы, а соответственно
за содержание информации, предоставляемой для создания рекламы, за нарушение
законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы
и за нарушение этого законодательства в части, касающейся времени, места и
средств размещения рекламы. За эти нарушения они, согласно статье 31 Закона
о рекламе, несут как гражданско-правовую, так и административную ответственность,
в то время как за нарушение договоров по производству, размещению и распространению
рекламы, например договора подряда, стороны несут только гражданско-правовую
ответственность, предусмотренную не Законом "О рекламе", а Гражданским кодексом
Российской Федерации и гражданско-правовым договором.
Цель Закона "О рекламе" является двоякой. С одной стороны, его целью
является развитие рыночных отношений, защита от недобросовестной конкуренции
в области рекламы, от ограничения конкуренции на рынке товаров, а также защита
прав потребителей товаров, работ и услуг. С этой стороны он как бы дополняет
ранее принятые Федеральные законы "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР, 1991, N 16, ст. 499; Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1882; N 34, ст. 1966; Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 22, ст. 1977) и "О защите прав потребителей"
(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766; 1993, N 29, ст. 1111; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140)
О связи Закона "О рекламе" с Законом "О защите прав потребителей" свидетельствует
наличие раздела о контроле за рекламой в ежегодном докладе ГКАП, посвященном
защите прав потребителей в Российской Федерации.*6
Необходимо также отметить, что до введения в действие комментируемого
Закона "О рекламе" штраф на виновных в недостоверной рекламе налагался на
основании Закона "О защите прав потребителей".
Что касается связи Закона "О рекламе" и Закона "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках", то это можно проиллюстрировать
тем, что в настоящее время недобросовестная конкуренция путем использования
рекламы исключена из статьи 10 Федерального закона "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" (см. этот Закон в редакции
Федерального закона от 25 мая 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в
Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках"". - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995,
N 22, ст. 1977).*7
Следовательно, такое использование рекламы влечет за собой ответственность
по Закону "О рекламе"*8
О связи Закона "О рекламе" и Закона "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" см. подробнее: Н.Е. Фонарева. Роль рекламного
законодательства в пресечении недобросовестной конкуренции. - Сборник тезисов
участников II Международной конференции "Конкурентная политика в условиях
переходной экономики", 17 - 20 февраля 1997 г. М., ГКАП России, часть III,
с. 1 - 2; О.Б. Мельникова. Проблемы пресечения недобросовестной конкуренции
в области рекламы. - Там же, с. 17 - 18.
С другой стороны, целью комментируемого Закона является правовое регулирование
специфического, самостоятельного вида предпринимательской деятельности - рекламной.
Следует отметить, что в случаях, указанных в пункте 1 статьи 1 Закона "О рекламе",
то есть когда потребители рекламы введены ею в заблуждение или ненадлежащей
рекламой нанесен вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических
лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных
лиц, а также если эта реклама посягает на общественные интересы, принципы
гуманности и морали, применяются не только нормы этого Закона, но и нормы
гражданского законодательства (например, нормы о возмещении убытков, о недействительных
сделках, о ликвидации юридического лица, осуществляющего деятельность без
лицензии либо запрещенную деятельность, о компенсации морального вреда), законодательства
о защите окружающей среды и уголовного законодательства (например, нормы о
заведомо ложной рекламе, мошенничестве). Об этом говорится в пункте 1 статьи
31 Закона "О рекламе".
Из пункта 2 статьи 1 Закона "О рекламе" следует, что он применяется к
гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, которые находятся за пределами
России и публикуют, например, там в распространяемых в нашей стране заграничных
средствах массовой информации ненадлежащую рекламу, которая приводит к ограничению
конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории
Российской Федерации или влечет за собой иные отрицательные последствия на
рынках товаров, работ или услуг России.
Само собой разумеется, и это вытекает из пункта 1 статьи 1 Закона "О
рекламе", что он применяется в случаях совершения подобных действий российскими
юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации.
Закон "О рекламе" распространяется на иностранных юридических лиц, граждан
и лиц без гражданства - индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных
в установленном порядке*9, производящих, размещающих и распространяющих рекламу
на территории Российской Федерации*10.
Федеральный закон "О рекламе" не распространяется на политическую рекламу.
Закона, который бы регулировал отношения, возникающие в процессе производства,
размещения и распространения политической рекламы в Российской Федерации,
в настоящее время не существует*11.
Не существует в нашей стране и закона о идеологической рекламе, в том
числе о религиозной рекламе, хотя такого рода реклама встречается. Следует
отметить, что в комментируемом Законе не сказано, что он не распространяется
на религиозную рекламу, хотя очевидно, что он на такую рекламу не распространяется,
несмотря на то что в понятие "реклама" входит распространение идей.
В связи с тем, что Закон "О рекламе" согласно пункту 5 статьи 1 не распространяется
только на объявления физических лиц, в том числе в средствах массовой информации,
не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности*12 споры по
поводу того, является ли та или иная информации рекламой или объявлением,
исключаются. Теряют в связи с этим силу решения Судебной палаты по информационным
спорам при Президенте Российской Федерации от 5 мая 1994 г. N 1 "О рекламе,
опасной для жизни и здоровья, распространяемой средствами массовой информации"
и от 25 мая 1995 г. N 14(51) "Об обращениях редакционной коллегии и главного
редактора газеты "Вечерняя Уфа" Я.Б.Хусаинова по поводу правомерности рекламных
публикаций в газете"*13 в части, касающейся отличия объявлений от рекламы.
Теряют силу и разъяснения в печати по этому поводу. В настоящее время
любые объявления физических лиц, связанные с осуществлением ими предпринимательской
деятельности, и объявления юридических лиц, если объявления всех этих лиц
соответствуют требованиям, содержащимся в понятии "реклама" (статья 2 Закона
"О рекламе"), следует рассматривать как рекламу.
Мой Закон |
|
