Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний
Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
Комментарий к статье 4:
1. Комментируемая статья является новой не только в уголовно - исполнительном законодательстве, но и во всей нормотворческой практике (хотя упоминание о нормативных правовых актах уже имелось в ряде федеральных законов).
Многолетняя нормотворческая практика выработала понятие "законодательство" в узком и широком смысле. В узком смысле оно подразумевает лишь собственно законы, всю их совокупность в целом или в конкретной отрасли. В широком смысле законодательство воспринимается как совокупность законов, так и подзаконных нормативных актов, включая сюда и постановления Правительства, и акты нормативного характера, издаваемые различными министерствами и ведомствами.
2. Уголовно - исполнительное законодательство содержит много бланкетных норм, отсылающих к нормативным правовым актам Правительства, Министерства внутренних дел, Министерства обороны и других министерств и ведомств (в ряде случаев совместных или на уровне согласования). По смыслу и логике изложения комментируемая статья должна быть рассмотрена со ст. 2 УИК РФ в единстве, а не раздельно, так как ее содержание значительно шире содержания понятия "законодательство".
Закон "О нормативных правовых актах Российской Федерации" еще не принят. Есть лишь его проект, в ст. 2 которого указывается, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определяемой настоящим законом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. Нормативный правовой акт принимается либо путем референдума, либо органом государственной власти, который наделен правом принятия (издания) нормативных правовых актов (нормотворческий орган) по предмету его ведения. Нормативными правовыми актами Российской Федерации являются: Конституция РФ, законы РФ, нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ. Ими также выступают нормативные правовые акты Центрального Банка РФ и федеральных органов исполнительной власти. Особыми видами нормативных правовых актов являются Федеральный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о передаче полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Нормативные правовые акты Президента РФ принимаются исключительно в форме указов. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты в виде постановлений, правил, приказов, инструкций и в иных формах, предусмотренных положениями о соответствующем органе федеральной исполнительной власти. Нормативные правовые акты могут быть приняты совместно несколькими органами федеральной исполнительной власти или одним из них по согласованию с другим.
3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в Министерстве юстиции. Оно осуществляет контроль за тем, чтобы данными актами не были нарушены или ущемлены права граждан, закрепленные в Конституции и иных законах Российской Федерации. Не прошедший такой регистрации нормативный правовой акт не может применяться.
4. Примером правового нормативного акта может служить Указ Президента РФ "О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 29 сентября 1995 г. Согласно его положениям данные объекты были преобразованы в государственные унитарные (федеральные казенные) предприятия. Много нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний издается Правительством РФ. Так, кроме упомянутых в ст. 2 настоящего Комментария, Правительство принимало нормативные акты, регламентирующие нормы питания осужденных, обеспечения предметами первой необходимости осужденных к лишению свободы и не имеющих заработка, определяющие штатную численность персонала уголовно - исполнительной системы, должностные оклады (тарифные ставки) ее работников и т.п.
Самое большое количество нормативных правовых актов издается Министерством внутренних дел РФ. Здесь можно прежде всего назвать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений МВД РФ, которые согласованы с Генеральной прокуратурой РФ.
В ст. 103 УИК РФ указано, что осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Конкретная ее организация, например, в местах лишения свободы регламентируется соответствующей инструкцией МВД и Министерства социальной защиты населения.
Мой Закон |
|
