Статья 3. Уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации и международно - правовые акты
1. Уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
3. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
4. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно - исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
Комментарий к статье 3:
1. Ранее действовавшее исправительно - трудовое законодательство, в частности ИТК РСФСР, не содержало норм, вытекающих из международно - правовых актов, регулирующих сферу обращения с осужденными. При этом презюмировалось, что советское исправительно - трудовое законодательство и практика его применения в основном не только соответствуют международным стандартам обращения с осужденными, но в ряде случаев и превосходят их (особенно в сфере образования и профессиональной подготовки осужденных).
Комментируемая статья в УИК РФ появилась в связи с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Тем самым закрепляется приоритет действия международных норм перед национальными. УИК РФ в комментируемой статье и воспроизвел указанную норму Конституции. К тому же наличие данной нормы в уголовно - исполнительном законодательстве нашей страны являлось одним из условий принятия России в Совет Европы.
При этом имеется в виду приоритет международных норм над национальными лишь в случае их противоречия, а также относительно не всех без исключения норм, а только тех, которые Россия в силу договора взяла на себя обязательство исполнять. Следовательно, нельзя признать правильными предложения, в соответствии с которыми в судебных решениях надо сначала ссылаться на соответствующие международные нормы, лишь затем - на нормы национального законодательства.
2. Международные стандарты обращения с осужденными вырабатываются в результате межгосударственного сотрудничества, в том числе и в сфере соблюдения прав человека, и воплощают мировой опыт исполнения уголовных наказаний и гуманистические воззрения, устремления в этой области государственной деятельности. Выражающие их нормы по своему характеру и формам весьма разнообразные. Они могут быть: общими универсальными и специальными; обязательными к исполнению и носить рекомендательный характер; межгосударственными договорами (пакты, конвенции) и нормами - принципами; общемировыми и региональными; распространяющими свое действие в отношении всех правонарушителей или их отдельных категорий.
Среди универсальных международных актов здесь следует выделить принятые Организацией Объединенных Наций (ООН) Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания (1975 г.), а также аналогичного наименования Конвенцию (1948 г.). К тому же ряду документов надо отнести Конвенцию о принудительном или обязательном труде, принятую Международной Организацией Труда еще в 1930 г., а также Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый ООН в 1979 г. Из Декларации Всемирной медицинской ассоциации (1975 г.) вытекают принципы медицинской этики в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих их достоинство видов обращения и наказания.
Среди специальных международных стандартов здесь следует назвать принятые ООН Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), которые с различного рода дополнениями содержат в настоящее время 95 развернутых статей; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.); Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.). Совет Европы в 1987 г. принял Европейские тюремные правила, которые имеют существенные отличия от указанных выше Минимальных стандартных правил, установленных ООН. В связи с принятием России в Совет Европы она взяла на себя обязанность следовать прежде всего Европейским тюремным правилам. Эксперты Совета Европы весьма пристально и систематически наблюдают как за ходом реформирования российского законодательства с учетом действия Европейских тюремных правил, так и за фактической их реализацией на практике.
Относительно обращения с лицами, приговоренными к смертной казни, действуют нормы, содержащиеся в документе "Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни"; данный документ в 1984 г. одобрен Экономическим и Социальным Советом ООН.
В 1985 г. ООН были приняты Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в 1990 г. - Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы. В 1990 г. VII Конгресс ООН одобрил, а Генеральная Ассамблея ООН затем утвердила так называемые Токийские стандартные минимальные правила применения к осужденным мер, не связанных с тюремным заключением. Есть и другие международные акты, в той или иной степени относящиеся к организации исполнения уголовных наказаний, а также иных мер, их заменяющих.
3. Подписанием в 1989 г. Венских соглашений, а позднее и документов Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ бывший СССР взял на себя обязательства соблюдать принятые ООН. Минимальные стандартные правила обращения с осужденными и иные международные правила по гуманному обращению с правонарушителями. Россия как преемница СССР в Декларации о государственном суверенитете и в Конституции заявила о своей приверженности общепризнанным принципам международного права. В 1994 г. Государственная Дума РФ подтвердила намерения совершенствовать российское законодательство в духе Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство личности видов обращения и наказания.
4. Многие международные документы носят рекомендательный характер. В ряде из них содержится прямое указание на то, что они применяются с учетом политических, социально - экономических, культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия. Поэтому неосновательны попытки определенных сил понудить Россию следовать в точности всем международным нормам в сфере обращения с осужденными, признавая все подобные нормы для нее обязательными.
В комментируемой статье закреплено правило, согласно которому уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры нашей страны, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Такая позиция, исходящая из реалий российской действительности, отражена по всему тексту УИК РФ (например, сейчас Россия не может предоставить каждому осужденному в местах лишения свободы отдельную комнату или площадь не менее 12 кв. метров).
Мой Закон |
|
