Статья 2. Структура и содержание уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации
1. Уголовно - исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.
2. Уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно - правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Комментарий к статье 2:
1. Уголовно - исполнительный кодекс РФ является в настоящее время основным правовым актом, регулирующим исполнение всех видов уголовных наказаний. Другие нормативные акты лишь дополняют и развивают его отдельные положения. Это коренным образом отличает новый УИК РФ от ранее действовавшего ИТК РСФСР, который регулировал лишь отдельные наказания, в связи с чем действовал ряд других нормативных актов, регламентирующих отбывание иных видов наказаний.
Комментируемая статья содержит указание на то, что в уголовно - исполнительное законодательство могут входить и другие федеральные законы. Следует отметить, что Конституция Российской Федерации, являясь базой для всего федерального законодательства, выходит за рамки любой отрасли законодательства: ее нормы имеют прямое действие. Речь в данном случае идет, например, о таких правовых актах, как Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июня 1993 года, Закон "О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации" от 8 января 1997 года.
Уголовно - исполнительное законодательство включает в себя и иные относящиеся к вопросам исполнения уголовных наказаний нормативные правовые акты, разрабатываемые и утверждаемые как Правительством Российской Федерации (например, Положения о дисциплинарной воинской части, об уголовно - исполнительных инспекциях, об арестных домах, об исправительных центрах, о попечительском совете воспитательных колоний и т.д.), так и отдельными министерствами (внутренних дел, обороны, юстиции) либо издаваемые совместно рядом министерств и ведомств. УИК РФ содержит много статей, в которых прямо отсылает к подобного рода нормативным правовым актам.
2. Отдельные положения иных федеральных законов содержат указания на особенности реализации излагаемых в них предписаний относительно осужденных, но эти законы не могут быть включены в уголовно - исполнительное законодательство.
3. Предметом уголовно - исполнительного законодательства является установление общих положений и принципов исполнения наказаний и применения иных мер уголовно - правового характера. Если в отношении исполнения наказаний УИК РФ полностью выполняет заявленные в данной статье намерения, то в отношении иных мер уголовно - правового характера - лишь частично. К иным мерам уголовно - правового характера относятся: принудительные меры воспитательного воздействия на несовершеннолетних; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.
Из всех этих мер уголовно - правового характера УИК РФ регламентирует лишь применение к осужденным мер медицинского характера и осуществление контроля за поведением условно осужденных. Между тем в Уголовном кодексе РФ регулируется не только порядок назначения таких мер, но и основные содержательные аспекты их применения и исполнения. УИК РФ мог лишь продублировать эти положения с внесением незначительных корректив. В будущем, по мере накопления практики применения данных институтов, в УИК РФ могут быть включены соответствующие дополнения.
4. В уголовно - исполнительном законодательстве основное внимание уделяется правовой регламентации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний и применения основных средств исправления осужденных. Это наиболее объемная и важная часть уголовно - исполнительного законодательства, так как прежде всего на ее основе реализуются карательные и принудительные элементы наказания и определяется порядок обращения с осужденными. При этом следует иметь в виду, что требования по исполнению наказаний законодатель относит к государственным органам, должностным лицам и иным субъектам, связанным с исполнением наказания либо имеющим те или иные правоотношения с осужденными. Все, что касается порядка и условий отбывания наказания, относится к осужденным.
5. Уголовно - исполнительное законодательство регулирует порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Этому вопросу уделяется большое внимание и в самом УИК РФ, и на уровне Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. Особенно детально различные аспекты порядка их функционирования регламентируются в ведомственных нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний.
6. В уголовно - исполнительном законодательстве много норм посвящено регулированию порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных. УИК РФ эти вопросы рассматриваются в ряде статей. Упомянутым выше Законом от 21 июля 1993 года определяется порядок участия указанных субъектов применительно к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В иных нормативных правовых актах в большей мере регулируется порядок участия этих субъектов в исправлении осужденных при исполнении других видов наказаний. Данное нормативное положение имеет исключительно важное значение не только в деле исправления осужденных, но и для обеспечения демократизма и гласности при исполнении уголовных наказаний, повышения их эффективности.
7. В структуре уголовно - исполнительного законодательства есть нормы, регламентирующие порядок освобождения осужденных и оказания помощи освобождаемым лицам. Следует отметить, что нормы об оказании помощи освобождаемым лицам в большей мере относятся к законодательству о социальной профилактике и реабилитации лиц, утративших социально - полезные связи с обществом. Уголовно - исполнительное законодательство акцентирует внимание на оказании такой помощи именно в момент освобождения лица и на его начальном этапе, например, пребывания на свободе. Далее к работе с данными лицами подключаются службы занятости, реабилитации, профилактики и др. Органы и учреждения, исполняющие наказания, могут на этих стадиях реабилитационной деятельности обеспечивать такие службы имеющейся у них информацией.
Мой Закон |
|
